嘉政辦發(fā)〔2006〕171號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

市住房公積金管理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

嘉興市人民政府辦公室

2006年11月23日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的若干意見

市住房公積金管理委員會(huì)

（二○○六年十一月）

為進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理，規(guī)范繳存、提取、貸款業(yè)務(wù)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)維護(hù)繳存人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮住房公積金制度在住房保障中的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理若干問題意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕74號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面

根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和《浙江省住房公積金條例》（以下統(tǒng)稱《條例》），所有國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱用人單位）及其在職職工（指與用人單位有任用關(guān)系或簽訂勞動(dòng)合同，或者雖未簽訂勞動(dòng)合同但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員），都必須依法繳存公積金。當(dāng)前，重點(diǎn)要推動(dòng)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)及其職工建立住房公積金制度。各地要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，建立和完善城鎮(zhèn)住房保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，按照依法行政、以人為本、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜，分批分步推進(jìn)這項(xiàng)工作。各類上市公司、國(guó)有與國(guó)有控股企業(yè)及其職工，要率先全面建立全員住房公積金制度；因改制、轉(zhuǎn)制后停繳住房公積金的原國(guó)有、集體企業(yè)，要限期續(xù)建續(xù)繳；其他尚未建立住房公積金制度的企業(yè)，可按不低于5％的繳存比例低門檻進(jìn)入，其中建立全員住房公積金制度暫有困難的，可先在企業(yè)的管理人員和生產(chǎn)骨干范圍中推行，以后逐步擴(kuò)大參建范圍。

本實(shí)施意見下達(dá)后，新成立的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位均應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》的要求，自單位設(shè)立之日起30日內(nèi)到當(dāng)?shù)刈》抗e金管理部門辦理住房公積金繳存登記，為職工設(shè)立住房公積金賬戶。一時(shí)繳存確有困難的企業(yè)，可按《條例》規(guī)定向當(dāng)?shù)刈》抗e金管理部門辦理緩繳手續(xù)。

到2010年，全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大中型企業(yè)要普遍建立住房公積金制度，基本形成以住房公積金制度為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)住房保障體系。

在非公企業(yè)建立住房公積金制度擴(kuò)覆工作中取得重大進(jìn)展的縣（市），可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開展城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自有職業(yè)人員建立住房公積金制度的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)方案應(yīng)報(bào)省、市住房公積金監(jiān)管部門備案。

二、規(guī)范住房公積金繳存比例和工資基數(shù)

（一）規(guī)范住房公積金繳存比例。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于嘉興市調(diào)整住房公積金繳存比例的復(fù)函》（浙政辦函〔2006〕6號(hào)）和《嘉興市人民政府關(guān)于在全市城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中全面推行住房公積金制度的實(shí)施意見》（嘉政發(fā)〔2005〕47號(hào)）規(guī)定，各用人單位和職工住房公積金繳存比例應(yīng)不低于6％，但最高不超過12％。不實(shí)行住房補(bǔ)貼的用人單位（指按照嘉政發(fā)〔2000〕118號(hào)文件對(duì)無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工不實(shí)行住房補(bǔ)貼的單位，下同），以增加住房公積金繳存比例方式實(shí)行住房分配貨幣化改革的，繳存比例最高不超過20％。

各縣（市、區(qū)）在確定住房公積金繳存比例時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，統(tǒng)籌兼顧各方面承受能力，廣泛聽取用人單位和職工的意見，在上述規(guī)定比例范圍內(nèi)，合理擬定住房公積金繳存比例。其中，不實(shí)行住房補(bǔ)貼的用人單位的住房公積金繳存比例，在不超過市規(guī)定的比例范圍內(nèi)，由各地政府決定后報(bào)省、市住房公積金監(jiān)管部門備案。各用人單位的具體繳存比例，由市住房公積金管理中心及縣（市）分中心（以下統(tǒng)稱管理中心）審批后執(zhí)行。用人單位以增加住房公積金繳存比例方式實(shí)行住房分配貨幣化的，在向管理中心申請(qǐng)適當(dāng)增加住房公積金繳存比例時(shí)，應(yīng)上報(bào)經(jīng)職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過的具體實(shí)施辦法，并提供當(dāng)?shù)胤扛牟块T對(duì)單位未實(shí)行住房補(bǔ)貼的核實(shí)情況。

（二）規(guī)范住房公積金繳存工資基數(shù)。各用人單位和職工繳存住房公積金的月工資基數(shù)應(yīng)以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成》規(guī)定的口徑確定，最高原則上不超過當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度職工月平均工資的3倍（市級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司按嘉政發(fā)〔2006〕52號(hào)批復(fù)執(zhí)行），其中有條件的用人單位在全員建繳的前提下，經(jīng)管理中心核準(zhǔn)，可適當(dāng)放寬至5倍；最低不得低于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度職工月平均工資的60％，其中確有困難的用人單位，經(jīng)職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過并經(jīng)管理中心核準(zhǔn)，可按當(dāng)?shù)卣嫉钠髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定。

三、依法加強(qiáng)住房公積金的征繳

（一）嚴(yán)格用人單位住房公積金繳存比例調(diào)整和緩繳審批。用人單位住房公積金繳存比例的調(diào)整應(yīng)按規(guī)定向管理中心辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)，其中下述三種情況，在向管理中心申請(qǐng)降低繳存比例或緩繳時(shí)應(yīng)提供經(jīng)職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過的書面決議以及單位上年度資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和勞動(dòng)工資年報(bào)：（1）因經(jīng)濟(jì)效益較差，單位職工月平均工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY60％，原繳存比例擬降低至8％及以下的；（2）新建繳住房公積金的用人單位，單位繳存比例擬在8％及以下的；（3）經(jīng)營(yíng)虧損、不能正常發(fā)放職工工資，且職工月平均工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY50％，擬申請(qǐng)緩繳的用人單位。未經(jīng)職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過的，市住房公積金管委會(huì)或其授權(quán)的管理中心不得批準(zhǔn)其降低繳存比例或者緩繳。經(jīng)批準(zhǔn)降低繳存比例或者緩繳住房公積金的期限一般不超過一年，確需延長(zhǎng)的應(yīng)按規(guī)定程序重新辦理申請(qǐng)手續(xù)；經(jīng)批準(zhǔn)緩繳的用人單位，緩繳期滿后應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。

（二）及時(shí)補(bǔ)繳住房公積金。用人單位發(fā)生合并、分立、撤銷、破產(chǎn)、解散或者改制等情形的，應(yīng)當(dāng)為職工補(bǔ)繳以前欠繳（包括未繳、緩繳和少繳）的住房公積金。用人單位合并、分立和改制時(shí)無力補(bǔ)繳住房公積金的，應(yīng)當(dāng)明確住房公積金補(bǔ)繳責(zé)任主體，方可辦理合并、分立和改制等有關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)，新設(shè)立的用人單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向管理中心辦理住房公積金繳存或變更登記手續(xù)。

（三）合理確定補(bǔ)繳住房公積金數(shù)額。用人單位補(bǔ)繳住房公積金（包括單位自行補(bǔ)繳或人民法院強(qiáng)制補(bǔ)繳）的數(shù)額，可根據(jù)實(shí)際采取不同方式確定。從未繳存住房公積金的用人單位，原則上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳自《條例》發(fā)布之月起欠繳職工的住房公積金；未按照規(guī)定的職工范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的用人單位，應(yīng)當(dāng)從單位辦理繳存登記之月起按規(guī)定為職工補(bǔ)繳少繳的住房公積金。用人單位不提供職工工資情況或者職工對(duì)提供的工資情況有異議的，管理中心可依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障（人事）部門、司法部門核定的工資，或統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度職工平均工資，確定該用人單位職工工資水平。

（四）加大宣傳和行政執(zhí)法力度。全面推行住房公積金制度，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣的工作，各地要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和思想發(fā)動(dòng)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與建立住房公積金制度的良好氛圍。同時(shí)，要輔之以必要的行政執(zhí)法手段。對(duì)經(jīng)多次宣傳和上門工作以及職工舉報(bào)后仍不及時(shí)辦理住房公積金繳存登記手續(xù)，或逾期不繳、少繳住房公積金的用人單位，住房公積金監(jiān)管單位應(yīng)依法行政，責(zé)令其限期辦理或限期繳存，對(duì)逾期仍不辦理或繳存的，要按國(guó)務(wù)院《條例》第三十七條、第三十八條的規(guī)定，予以行政處罰或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、規(guī)范和改進(jìn)職工住房公積金提取

（一）按規(guī)定規(guī)范住房公積金的提取。符合《條例》規(guī)定情形之一提取條件的職工，可以提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額。職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房的，職工本人及其配偶原則上在購(gòu)建或大修住房一年內(nèi)，可以憑有效證明材料，一次性提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額，但夫妻雙方合計(jì)提取總額不得超過實(shí)際發(fā)生的住房支出；職工使用個(gè)人住房貸款（包括商業(yè)性貸款和住房公積金貸款）的，職工本人及其配偶可按規(guī)定提取住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額，用于償還個(gè)人住房貸款本息，但每次提取額應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定的額度確定，且不得超過個(gè)人住房貸款的余額。

（二）適當(dāng)放寬提取住房公積金的條件。職工發(fā)生下列情形之一，提供有效證明材料，經(jīng)管理中心審核，可提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額：

1. 大部分喪失勞動(dòng)能力（指經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定，包括6級(jí)及以上傷殘），并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的；

2. 非本市縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)戶籍的進(jìn)城或外來務(wù)工人員與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的；

3. 租賃住房自住支付房租的（指無房職工持有產(chǎn)權(quán)單位出具的租賃憑證或當(dāng)?shù)胤课莓a(chǎn)權(quán)管理部門核發(fā)的租賃證以及租金收據(jù)）；

4. 享受城市居民最低生活保障，或者連續(xù)失業(yè)兩年以上且家庭生活嚴(yán)重困難，或者因本人、配偶及其直系親屬因重病、大病造成家庭生活嚴(yán)重困難，用于支付物業(yè)專項(xiàng)維修資金、物業(yè)服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的。

享受城市居民最低生活保障的是職工指持有當(dāng)?shù)孛裾?、總工?huì)或殘聯(lián)部門核發(fā)的《最低生活保障證》、《特困職工優(yōu)惠證》、《特困殘疾人優(yōu)惠證》的對(duì)象。家庭生活嚴(yán)重困難的職工，是指家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€20%以內(nèi)，持有《低收入困難家庭援助證》的對(duì)象。重病、大病是指經(jīng)當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shengyubaoxian/1317038/">醫(yī)保機(jī)構(gòu)認(rèn)可的醫(yī)院診斷患有惡性腫瘤、慢性腎功能衰竭、器官移植等規(guī)定病種，或患有經(jīng)當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shengyubaoxian/1317038/">醫(yī)保機(jī)構(gòu)證明個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)年支出數(shù)額在1萬(wàn)元以上的疾病。

（三）方便職工辦理住房公積金提取。職工符合規(guī)定提取條件，申請(qǐng)?zhí)崛”救俗》抗e金賬戶內(nèi)存儲(chǔ)余額的，所在單位經(jīng)核實(shí)后應(yīng)簽署意見。單位不為職工申請(qǐng)?zhí)崛l件進(jìn)行核實(shí)和簽署意見的，職工可以憑規(guī)定提取條件的有效證明材料和提取申請(qǐng)書，直接到管理中心申請(qǐng)提取住房公積金，管理中心受理按規(guī)定提取住房公積金的申請(qǐng)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意的決定并通知申請(qǐng)人；對(duì)受理適當(dāng)放寬條件提取住房公積金的申請(qǐng)，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意的決定并通知申請(qǐng)人。

（四）方便職工辦理賬戶轉(zhuǎn)移。職工調(diào)動(dòng)工作，原工作單位不按規(guī)定為職工辦理住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)的，職工可以向管理中心投訴，或者憑有效證明材料，直接向管理中心申請(qǐng)辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。職工跨管理中心管轄地調(diào)動(dòng)的，調(diào)入單位為職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)后，由調(diào)入地的管理中心向調(diào)出地管理中心出具新賬戶證明及個(gè)人要求轉(zhuǎn)賬的申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)出地管理中心向調(diào)出單位核實(shí)后，予以辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)；原賬戶封存后委托管理中心代管的，可直接辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。賬戶轉(zhuǎn)移原則上采取轉(zhuǎn)賬方式，不能轉(zhuǎn)賬的，也可以采取電匯或者信匯的方式。調(diào)入單位未建立住房公積金制度的，原工作地管理中心可將職工賬戶暫時(shí)封存。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)職工住房公積金貸款管理

（一）方便職工辦理住房公積金貸款。職工購(gòu)買、建造、翻建和大修自住住房需申請(qǐng)個(gè)人住房貸款的，管理中心要一次性告知申請(qǐng)貸款職工需要提交的資料，自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或不予貸款的決定，并通知申請(qǐng)人。因特殊原因在7個(gè)工作日不能作出決定的，經(jīng)管理中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)5個(gè)工作日，并及時(shí)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。職工沒有還清住房公積金貸款或雖已還清但有嚴(yán)重不良信用記錄的，不得再次申請(qǐng)住房公積金貸款。

（二）嚴(yán)格住房公積金貸款審批和風(fēng)險(xiǎn)防范。管理中心要建立借款人面談制度，嚴(yán)格審核借款人身份、還款能力、個(gè)人信用以及購(gòu)建住房的合法性和真實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)抵押物和保證人擔(dān)保能力的審查，并指導(dǎo)借款人在借款合同、擔(dān)保合同等有關(guān)文件上當(dāng)面簽字。要逐筆審批貸款，逐筆委托銀行放貸。貸款資金應(yīng)當(dāng)劃入售房單位（賣房人）或建房承擔(dān)方在銀行開設(shè)的賬戶內(nèi)，不得直接劃入借款人賬戶或者支付現(xiàn)金給借款人。要加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范措施，發(fā)現(xiàn)借款人在還款期內(nèi)無正當(dāng)理由停繳住房公積金，或違約逾期不償還貸款的，應(yīng)按借款合同約定提前終止借款合同，并對(duì)抵押物采取財(cái)產(chǎn)保全措施，直至收回貸款。

（三）合理確定住房公積金的最高貸款額度。各縣（市）要根據(jù)當(dāng)?shù)仄胀ㄉ唐纷》科骄鶅r(jià)格和居民家庭的平均住房水平，結(jié)合公積金存貸比例及其變動(dòng)情況，在市住房公積金管委會(huì)確定的公積金最高貸款額度內(nèi)，因地、因時(shí)及時(shí)作出調(diào)整。在具體審批確定個(gè)人住房公積金可貸額度時(shí)，還要綜合考慮借款人購(gòu)建的住房?jī)r(jià)格、還款能力及其住房公積金繳存情況（或賬戶存儲(chǔ)余額）等因素。

（四）適當(dāng)放寬貸款的地域范圍。在本市所轄縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，職工在繳存住房公積金所在地以外的縣（市、區(qū)）購(gòu)建自住住房的，可以向購(gòu)建房所在地管理中心申請(qǐng)住房公積金貸款，繳存住房公積金所在地管理中心要核實(shí)提供職工是否已連續(xù)正常繳存住房公積金滿1年的情況證明，并協(xié)助調(diào)查還款能力和個(gè)人信用等情況。夫妻雙方正常繳存住房公積金均滿1年的，可享受貸款所在地雙職工的貸款額度。跨市異地貸款的，在省未作出統(tǒng)一規(guī)定前暫緩發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款。