未參加工傷保險的建筑項(xiàng)目不能動工

近日，記者從市人社局獲悉，市人社局、市住建局、市地稅局、市安監(jiān)局、市總工會近日聯(lián)合下發(fā)了《陽江市關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），針對當(dāng)前建筑業(yè)職工工傷維權(quán)中的突出問題，提出了相應(yīng)的解決措施。市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人（以下稱權(quán)威人士）接受記者采訪，對《方案》新規(guī)進(jìn)行了權(quán)威解讀。

建筑業(yè)工傷維權(quán)突出催生新規(guī)出臺

記者：為何會針對建筑業(yè)出臺專門的工傷保險規(guī)定？《方案》出臺的背景和依據(jù)是什么？

權(quán)威人士：相比其他行業(yè)、領(lǐng)域，建筑業(yè)勞務(wù)用工流動性強(qiáng)、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、各類施工人員參與工期長短不一等，要在建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的工傷保險覆蓋尤為困難。這也導(dǎo)致多年來，各地建筑業(yè)工人相關(guān)權(quán)益得不到有效保障，工傷維權(quán)問題較為突出，因此催生了新規(guī)出臺，國家及省相關(guān)部門都先后出臺了專門的意見和實(shí)施意見，要求各地進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保險權(quán)益。

根據(jù)《人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）和《廣東省人力資源和社會保障廳廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省地方稅務(wù)局廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局廣東省總工會關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實(shí)施意見》（粵人社規(guī)〔2015〕5號）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《方案》。

施工一線工人要按照建設(shè)項(xiàng)目參保

記者：建筑業(yè)職工流動性大，《方案》中規(guī)定按建設(shè)項(xiàng)目參保，是針對哪類工人？

權(quán)威人士：建筑業(yè)工傷保險原參保方式單一，存在推進(jìn)參保缺乏強(qiáng)制手段的問題?！斗桨浮芬?guī)定，對不能按用人單位參保、建設(shè)項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是施工一線務(wù)工人員，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險，可在各項(xiàng)社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。

《方案》規(guī)定，在我市行政區(qū)域內(nèi)承接建設(shè)項(xiàng)目的所有施工企業(yè)，應(yīng)按粵人社規(guī)〔2015〕5號規(guī)定依法參加工傷保險。建設(shè)項(xiàng)目跨區(qū)域的，在報建地參加工傷保險。我市交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)建筑施工企業(yè)可參照粵人社規(guī)〔2015〕5號規(guī)定，按工程項(xiàng)目為單位辦理工傷保險參保繳費(fèi)手續(xù)。

按項(xiàng)目總造價1.5‰計(jì)繳工傷保險費(fèi)

記者：按工程項(xiàng)目為單位辦理工傷保險參保繳費(fèi)手續(xù)，其繳費(fèi)比例如何界定？

權(quán)威人士：《方案》規(guī)定，以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，按照建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價的一定比例計(jì)算繳納工傷保險費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險繳費(fèi)比例，由市人社局按照以支定收、收支平衡原則，商市住建局具體確定。我市建設(shè)項(xiàng)目工傷保險繳費(fèi)比例首次確定為建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價的1.5‰。

以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，施工單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前向項(xiàng)目所在地的地稅部門申請辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，一次性繳納本項(xiàng)目工傷保險費(fèi)，覆蓋建設(shè)項(xiàng)目使用的所有職工，包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位等使用的異地務(wù)工人員。

建設(shè)單位要在工程概算中單獨(dú)列支工傷保險費(fèi)，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)。

考勤記錄、“平安卡”等可作為勞動關(guān)系證據(jù)材料

記者：建筑工地的工人發(fā)生工傷后如何認(rèn)定？如果雙方?jīng)]有簽訂勞動合同，工人該如何維權(quán)？

權(quán)威人士：現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)建筑工人并未與建筑企業(yè)簽訂勞動合同，一旦發(fā)生工傷事故申報工傷認(rèn)定時，在提供勞動關(guān)系的證明上就面臨很大的困難。

在辦理工傷認(rèn)定相關(guān)事項(xiàng)時，人力資源社會保障行政部門應(yīng)以勞動合同作為審核勞動關(guān)系的證據(jù)材料；對未簽訂勞動合同的，可參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、招工登記表、施工工地“平安卡”管理信息以及其他勞動者證言等材料作為審核事實(shí)勞動關(guān)系的證據(jù)材料。當(dāng)事雙方因勞動關(guān)系發(fā)生爭議的，按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》執(zhí)行。

參加工傷保險與辦理施工許可“掛鉤”

記者：按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險新規(guī)，可有效解決建筑工人工傷保險參保難問題，但如何來保障新規(guī)得以執(zhí)行？

權(quán)威人士：為了保證執(zhí)行，《方案》中明確規(guī)定要加強(qiáng)信息聯(lián)動，形成合力。人力資源社會保障部門要定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通報建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險、工傷認(rèn)定及工傷保險待遇支付的有關(guān)情況。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立建設(shè)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，定期將在建建設(shè)項(xiàng)目信息發(fā)給地稅、人力資源社會保障部門。建設(shè)單位在辦理施工許可證手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一；施工安全措施未落實(shí)的項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證。

將嚴(yán)查不參加工傷保險、違法轉(zhuǎn)包等違法行為

記者：建筑工程常存在違法轉(zhuǎn)包、不繳納工傷保險等現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑工人權(quán)益受損，新規(guī)中對這類行為如何監(jiān)管？

權(quán)威人士：《方案》中明確提出，要嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)包、違法用工、不參加工傷保險、騙保等違法行為。各地人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門要認(rèn)真履行各自職能，對轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目參加工傷保險情況依法進(jìn)行實(shí)施檢查、監(jiān)察和依法處理。施工承包單位不如實(shí)申報建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價、導(dǎo)致未足額繳納工傷保險費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，由有關(guān)行政部門依法查處和追繳。

建筑業(yè)企業(yè)、工傷職工或者其近親屬有騙取工傷保險待遇、拒不協(xié)助人力資源社會保障部門進(jìn)行工傷認(rèn)定調(diào)查或者提供虛假資料等情形的，由人力資源社會保障部門依法查處。建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時發(fā)生工傷的，建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的分包單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。

對相關(guān)問題的處理意見及權(quán)威解釋

記者：針對市民還比較關(guān)心的工傷保險期限、待遇支付等具體問題，有何具體指導(dǎo)性意見？

權(quán)威人士：《方案》中列舉了幾類問題，并出具了相關(guān)問題的處理意見：

（一）關(guān)于建筑項(xiàng)目工傷保險期限問題。建筑項(xiàng)目工傷保險期限根據(jù)項(xiàng)目施工期確定，項(xiàng)目施工工期為施工許可證發(fā)證之日起至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日止。在建設(shè)單位取得施工許可證后以及發(fā)生施工許可證信息變更等有關(guān)情況的，施工承包單位應(yīng)及時到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交施工合同、施工許可證等相關(guān)材料進(jìn)行備案，以確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目工傷保險期限。

（二）關(guān)于建筑施工企業(yè)已按單位逐月參加工傷保險的員工的工傷保險待遇支付問題。同一工傷人員，不得因同一工傷事故重復(fù)享受按項(xiàng)目和按單位兩種參保形式的工傷待遇，受傷職工按照“就高不就低”原則，自行選擇其中一種形式享受工傷保險待遇。

（三）關(guān)于在建項(xiàng)目繳納工傷保險費(fèi)問題。在建項(xiàng)目工傷保險費(fèi)=繳費(fèi)基數(shù)（即合同總造價）*繳費(fèi)比例*剩余工期/總施工期，剩余工期是指項(xiàng)目繳費(fèi)之日起至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日期止。工傷保險關(guān)系開始時間為繳費(fèi)日期，終止時間為竣工驗(yàn)收合格之日。

（四）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目工傷保險期限內(nèi)發(fā)生工傷、工傷保險期限終結(jié)時尚未完成工傷認(rèn)定或勞動能力鑒定的建筑業(yè)職工的工傷待遇問題。其所在用人單位應(yīng)繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工留薪期的法定待遇，待完成工傷認(rèn)定及勞動能力鑒定后，依法享受參保職工的各項(xiàng)工傷保險待遇；其中應(yīng)由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時足額支付，也可以根據(jù)工傷職工意愿一次性支付。

（五）一級至四級傷殘工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬工傷保險待遇是否受建設(shè)項(xiàng)目工傷保險期限限制問題。一級至四級傷殘工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，由工傷保險基金按規(guī)定支付工傷保險待遇，不受建設(shè)項(xiàng)目工傷保險期限的限制。其中，由工傷保險基金支付工傷保險長期待遇的，不得改為一次性支付的辦法支付。

據(jù)了解，《方案》從2016年4月25日起施行，自施行之日起有效期5年，在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定進(jìn)行修訂或廢止。市民如有疑問，可勞動保障咨詢投訴電話0662-2231186咨詢。