關(guān)于進一步完善就業(yè)和失業(yè)登記

管理辦法的通知

各盟市人力資源和社會保障局，滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局：

就業(yè)失業(yè)登記管理是掌握勞動者就業(yè)與失業(yè)狀況的重要手段，是提供公共就業(yè)服務(wù)、落實就業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)工作。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、人力資源社會保障部《關(guān)于修改〈就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定〉的決定》（人力資源社會保障部令第23號）和《關(guān)于進一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法的通知》（人社部發(fā)〔2014〕97號）要求，為進一步完善我區(qū)就業(yè)失業(yè)登記管理，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步加強就業(yè)失業(yè)登記工作

（一）放寬失業(yè)登記條件。允許法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員在常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。對符合失業(yè)登記條件的人員，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。自治區(qū)根據(jù)相關(guān)要求，修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》，隨文重新公布，請各地認真貫徹執(zhí)行。

（二）拓寬就業(yè)登記信息采集渠道。建立就業(yè)登記與社會保險登記、勞動用工備案之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機制，做好相關(guān)信息的比對校驗，不斷創(chuàng)新和拓寬就業(yè)登記信息采集渠道。就業(yè)信息系統(tǒng)與勞動關(guān)系系統(tǒng)建立信息共享機制，在勞動關(guān)系系統(tǒng)中進行勞動用工備案的視同為就業(yè)登記，直接錄入就業(yè)信息系統(tǒng)。逐步推進就業(yè)信息系統(tǒng)與社會保險信息系統(tǒng)的信息共享，2016年6月底前實現(xiàn)失業(yè)保險參保與就業(yè)登記、領(lǐng)取失業(yè)保險待遇與失業(yè)登記信息的關(guān)聯(lián)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將用人辦理就業(yè)和失業(yè)登記情況與同級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建立情況通報制度，用人單位為勞動者實名辦理社會保險登記，以及勞動者以個體工商戶或靈活就業(yè)人員身份辦理社會保險登記時，必須出具《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（《就業(yè)失業(yè)登記證》）。

（三）登記人群全覆蓋。建立城鄉(xiāng)一體的人力資源基本信息庫，在法定勞動年齡內(nèi)的所有人員都要進行就業(yè)登記、失業(yè)登記和農(nóng)村牧區(qū)勞動力資源登記。在2016年6月底前城鎮(zhèn)從業(yè)人員和登記失業(yè)人員要全部進行就業(yè)和失業(yè)登記。

二、進一步加強就業(yè)失業(yè)登記證明管理

（一）做好《就業(yè)失業(yè)登記證》更名發(fā)放工作?！毒蜆I(yè)失業(yè)登記證》更名為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，自治區(qū)將統(tǒng)一印制下發(fā)，各盟市可先向有需求的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生發(fā)放。畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間憑學(xué)生證向就業(yè)創(chuàng)業(yè)地公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，或委托所在高校就業(yè)指導(dǎo)中心向當?shù)毓簿蜆I(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)代為其申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》；畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生離校后直接向就業(yè)創(chuàng)業(yè)地公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。原印制和已發(fā)放的《就業(yè)失業(yè)登記證》繼續(xù)有效，不再統(tǒng)一更換?！毒蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)證》發(fā)放管理等要求繼續(xù)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》執(zhí)行。

（二）做好《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的使用、管理工作。各盟市要簡化工作流程，認真審核，加強對《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的使用和管理，對勞動者享受就業(yè)扶持政策，嚴格按照國家和自治區(qū)有關(guān)文件政策規(guī)定，保障勞動者跨地區(qū)享受國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的相關(guān)就業(yè)扶持政策。

三、進一步加強就業(yè)失業(yè)登記信息動態(tài)管理

（一）加強信息系統(tǒng)應(yīng)用。根據(jù)“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊到底”的就業(yè)信息化建設(shè)總體目標要求，進一步加強“自治區(qū)勞動就業(yè)核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)”的應(yīng)用，特別是基層勞動保障工作平臺，要使用統(tǒng)一的“自治區(qū)勞動就業(yè)核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)”，對轄區(qū)內(nèi)勞動者的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)及時更新。

（二）加強實名信息管理。各地要對城鎮(zhèn)新安置就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)技能培訓(xùn)人員、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)人員、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員、成功創(chuàng)業(yè)人員、小額擔(dān)保貸款人員、困難群體援助人員、公益性崗位安置人員9類人員實現(xiàn)實名制動態(tài)管理。做好與就業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的比對分析工作，及時查找相同指標數(shù)據(jù)不一致的原因，并有針對性地予以解決。建立健全相關(guān)工作規(guī)范和標準化流程，以實現(xiàn)對各類勞動者就業(yè)失業(yè)狀況和政策落實情況的動態(tài)有效管理為目標，以各相關(guān)服務(wù)窗口為平臺，依托勞動就業(yè)核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，使就業(yè)服務(wù)管理工作覆蓋到每個服務(wù)對象，記錄到每項業(yè)務(wù)經(jīng)辦，推動實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)管理實名制。

（三）切實解決重點群體數(shù)據(jù)有效問題。各盟市要以切實反映本地區(qū)新增就業(yè)人員、登記失業(yè)人員、就業(yè)援助對象、正在享受失業(yè)保險待遇人員等四個重點群體實際人數(shù)為前提，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全面梳理四個重點群體實名制數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，做實業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的真實性、有效性。

（四）加強就業(yè)網(wǎng)上服務(wù)大廳推廣應(yīng)用。各盟市加快推進公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)大廳推廣應(yīng)用，直接面向公眾提供就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認定申請、求職招聘、信息采集和信息查詢等各項業(yè)務(wù)的在線服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)站數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相銜接。以外網(wǎng)服務(wù)、內(nèi)網(wǎng)管理的方式，使網(wǎng)上服務(wù)大廳成為公共就業(yè)服務(wù)對外服務(wù)的“零距離”平臺，進一步推動就業(yè)信息監(jiān)測工作。

（五）加強就業(yè)和失業(yè)登記信息查詢服務(wù)。各盟市在推廣“內(nèi)蒙古12333”一體化公共服務(wù)平臺應(yīng)用工作中，加強就業(yè)和失業(yè)登記信息查詢服務(wù)。要在各級經(jīng)辦服務(wù)大廳進行改造和推進街道社區(qū)基層綜合柜員制窗口建設(shè)中，依托信息發(fā)布屏、自助服務(wù)一體機等設(shè)備為勞動者提供就業(yè)和失業(yè)登記信息查詢服務(wù)，做好對勞動者就業(yè)失業(yè)登記信息的動態(tài)管理。

附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法

2.就業(yè)登記及《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》發(fā)放工作流程圖（略）

3.失業(yè)登記及《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》發(fā)放工作流程圖（略）

內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳

2015年12月8日

內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范自治區(qū)就業(yè)和失業(yè)登記管理，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)促進條例》、人力資源和社會保障部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)、社會團體、個體經(jīng)濟組織和民辦非企業(yè)單位等組織（以下統(tǒng)稱用工單位）招用勞動者或勞動者自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)和失業(yè)登記，適用本辦法。

在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力且有就業(yè)愿望的自治區(qū)城鎮(zhèn)常住勞動者、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)（牧）產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)勞動者，以及進入自治區(qū)就業(yè)的流動就業(yè)人員，進行就業(yè)或失業(yè)登記適用本辦法。

第三條各級人力資源和社會保障行政部門負責(zé)本辦法組織實施工作。

旗縣以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)和失業(yè)登記。

旗縣以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)為用人單位辦理就業(yè)登記或解除勞動關(guān)系人員的失業(yè)登記。

街道（蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺負責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)從事個體經(jīng)營、靈活就業(yè)或從事自由職業(yè)人員的就業(yè)和失業(yè)登記。

各級殘疾人聯(lián)合會所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)受人力資源和社會保障行政部門委托，負責(zé)殘疾人勞動者的就業(yè)和失業(yè)登記工作。

第四條自治區(qū)統(tǒng)一實行就業(yè)失業(yè)登記制度?！毒蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)證》是記載勞動者的就業(yè)、失業(yè)狀況，享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，參加社會保險并享受待遇的憑證。

第二章《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的發(fā)放、使用和管理

第五條《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》是全國統(tǒng)一樣式，由自治區(qū)人力資源和社會保障廳統(tǒng)一印作，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)免費發(fā)放。

第六條勞動者申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，需提供身份證復(fù)印件以及二寸彩照兩張，據(jù)實填寫《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源登記表》，在轄區(qū)的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)；被用人單位招用的由用人單位到所在地就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)，同時辦理勞動用工備案；自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)或以自由職業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)的，由勞動者本人辦理就業(yè)登記，向居住地的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)。

第七條勞動者在失業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)或從事自由職業(yè)期間，《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》由其本人保管。勞動者被用人單位招用的，在受聘期間，《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》由用人單位保管；用人單位與勞動者解除（終止）勞動關(guān)系的，應(yīng)在解除（終止）勞動關(guān)系15日內(nèi)將《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》及其它個人資料交勞動者本人，由本人到就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記。

第八條勞動者或用人單位遺失、損毀《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的，應(yīng)及時向最近一次辦理失業(yè)登記或就業(yè)登記備案的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報失、申請補發(fā)，并提交勞動者的身份證復(fù)印件及二寸彩色照片兩張，據(jù)實填寫《申請補發(fā)〈就業(yè)創(chuàng)業(yè)證〉登記表》。在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》內(nèi)記載最近一次就業(yè)或失業(yè)登記及享受各項扶持政策記錄。

第九條公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當將用人單位辦理就業(yè)和失業(yè)登記情況與同級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建立情況通報制度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在辦理用人單位參保手續(xù)及審核發(fā)放社會保險待遇時，應(yīng)先查驗《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，對未辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的，應(yīng)要求用人單位和勞動者辦理就業(yè)、失業(yè)登記。

第十條《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》實行全國統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編號管理。勞動者只能持一本《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》并使用唯一的編號。更換、補發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》時，編號不得變更?！毒蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)證》中的記載信息在全國范圍內(nèi)有效，勞動者可憑《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》跨地區(qū)享受國家統(tǒng)一規(guī)定的相關(guān)就業(yè)扶持政策。已持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的外省戶籍勞動者再次進入自治區(qū)就業(yè)的，應(yīng)使用自治區(qū)核發(fā)的原《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。

第十一條《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的發(fā)放、登記和管理應(yīng)統(tǒng)一使用自治區(qū)勞動就業(yè)核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

第三章就業(yè)登記

第十二條勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)或以自由職業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)的，應(yīng)在就業(yè)后30日內(nèi)到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行就業(yè)登記，就業(yè)登記的具體內(nèi)容：

（一）勞動者個人信息情況（戶口本、身份證）；

（二）就業(yè)單位基本情況；

（三）就業(yè)類型、就業(yè)時間情況；

（四）就業(yè)單位訂立、終止、或者解除勞動合同情況等；

（五）從事個體經(jīng)營的持營業(yè)執(zhí)照副本。

（六）《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》設(shè)置的其他內(nèi)容。

從事個體經(jīng)營的勞動者進行就業(yè)登記時將其雇工同時進行就業(yè)登記，并提供雇工花名冊和身份證復(fù)印件。

第十三條用人單位新招用人員或與勞動者續(xù)訂勞動合同的，應(yīng)當于錄用之日起30日內(nèi)，到所在地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記備案手續(xù)。

初次就業(yè)人員，已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的，用人單位持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》辦理就業(yè)登記手續(xù)；沒有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的，用人單位應(yīng)當為勞動者申請辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，并提交以下材料：

（一）勞動合同書（原件）；

（二）被錄用人員有效身份證件（復(fù)印件）；

（三）職工花名冊（加蓋公章）

（四）勞動者從事國家就業(yè)準入的職業(yè)（工種）的職業(yè)資格證書（原件）；

（五）人力資源和社會保障行政部門要求提交的其他證件和材料。

與勞動者續(xù)訂勞動合同的，用人單位應(yīng)當提交《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（原件）辦理就業(yè)登記手續(xù)。

第十四條公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)受理就業(yè)登記申請后，應(yīng)在受理之日起10個工作日內(nèi)對申辦《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》勞動者的有關(guān)情況和資料進行核實，經(jīng)審核合格后，按照《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》規(guī)定內(nèi)容填寫核發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。

第四章失業(yè)登記

第十五條失業(yè)登記的范圍是指在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力且有就業(yè)要求的下列人員：

（一）年滿16周歲，從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)未就業(yè)的；

（二）從企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；

（三）個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；

（四）從農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的失業(yè)人員；

（五）承包土地被征用并符合規(guī)定條件的；

（六）軍人退出現(xiàn)役且未納入國家統(tǒng)一安置的；

（七）刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的；

（八）其他失業(yè)人員。

第十六條符合失業(yè)登記范圍內(nèi)，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。各類申請失業(yè)登記人員需提交以下材料：

（一）沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)常住人員，持本人有效身份證件；

（二）農(nóng)村牧區(qū)進城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員失業(yè)后持本人有效身份證件、用人單位（或有關(guān)部門）出具的終止或解除勞動關(guān)系證明書（判決書或仲裁書）等有關(guān)資料；

（三）城鎮(zhèn)勞動者有就業(yè)經(jīng)歷的，持本人有效身份證件、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、原單位終止、解除勞動關(guān)系或解聘的證明；

（四）個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)、停止經(jīng)營的，持本人有效身份證件、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》及有關(guān)部門發(fā)給的停業(yè)、破產(chǎn)、停止經(jīng)營證明；

（五）其他失業(yè)人員，持本人有效身份證件、有關(guān)部門發(fā)給的相關(guān)證明。

第十七條公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)受理失業(yè)登記申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)對申請人的有關(guān)情況和材料進行審核。經(jīng)審核合格的，給予辦理，在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》中記載失業(yè)登記情況。

第十八條登記失業(yè)人員應(yīng)當定期向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告就業(yè)、失業(yè)、求職狀況，參加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的各項公共就業(yè)服務(wù)。

各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當利用社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺，加強對登記失業(yè)人員的管理和服務(wù)，掌握登記失業(yè)人員的就業(yè)狀況，及時辦理失業(yè)登記或注銷手續(xù)。

第十九條登記失業(yè)人員有下列情形之一，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)注銷其失業(yè)登記：

（一）被用人單位錄用的；

（二）從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的；

（三）已從事有穩(wěn)定收入的勞動，并且月收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準的；

（四）已享受基本養(yǎng)老保險待遇的或超出法定勞動年齡的；

（五）完全喪失勞動能力的；

（六）入學(xué)、服兵役、移居境外的；

（七）被判處收監(jiān)執(zhí)行的；

（八）中止就業(yè)要求或6個月內(nèi)三次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的；

（九）連續(xù)6個月未與公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系的；

（十）已進行就業(yè)登記的其他人員或自治區(qū)人力資源和社會保障部門規(guī)定的其他情形。

第五章附則

第二十條外國人在自治區(qū)就業(yè)，臺灣和香港、澳門居民在自治區(qū)就業(yè)，有關(guān)登記管理辦法按人力資源和社會保障部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條本辦法自2016年1月1日起施行，原《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》同時廢止。