為了貫徹落實就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，進一步完善以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的就業(yè)失業(yè)登記制度, 促進勞動就業(yè)和社會保險精確管理和效能服務(wù)，促進就業(yè)援助和充分就業(yè)，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，市人社局、市統(tǒng)計局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市考核辦在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合草擬了《茂名市進一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)面向社會各界、單位、個人公開征求意見建議，各界人士可通過書面來函和電子郵件等形式提出意見建議。

公開征求意見時間：2015年12月23日至2016年1月2日。

聯(lián)系地址：茂名市文明北路68號茂名市人力資源和社會保障局政策法規(guī)科

郵政編碼：525000

聯(lián)系電話：0668-3916602 傳真：0668-2976995

電子郵箱：zh2976995@163.com

茂名市人力資源和社會保障局

2015年12月22日

茂名市進一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，進一步完善以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的就業(yè)失業(yè)登記制度，切實提高就業(yè)登記率，促進勞動就業(yè)和社會保險精確管理和效能服務(wù)，促進就業(yè)援助和充分就業(yè)，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》及《勞動合同法實施條例》、《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》和省人力資源社會保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部關(guān)于進一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法的通知》（粵人社函[2015]507號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市區(qū)域內(nèi)企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位招用勞動者，以及國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體(以下統(tǒng)稱用人單位)招(聘)用與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，需進行就業(yè)登記的，依照本法執(zhí)行。

在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力且有就業(yè)要求的本市戶籍城鄉(xiāng)勞動者、以及進入本市就業(yè)的異地務(wù)工人員進行就業(yè)登記或失業(yè)登記，適用本辦法。

用人單位登記注冊地與實際經(jīng)營地不一致的，按用工實際經(jīng)營所在地辦理；用人單位對涉及子、分公司（下屬單位）、連鎖和租賃經(jīng)營單位招用依法形成勞動關(guān)系的勞動者按屬地管理原則要督促一并予以辦理就業(yè)登記。

第三條 茂名市人力資源和社會保障局負責(zé)建立健全本市行政區(qū)域內(nèi)的就業(yè)、失業(yè)登記制度，完善就業(yè)失業(yè)管理。

各區(qū)、縣人力資源和社會保障局負責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)就業(yè)、失業(yè)登記和就業(yè)失業(yè)管理工作。

街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記手續(xù)，并開展就業(yè)失業(yè)管理工作。

各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強信息化建設(shè)，推廣使用網(wǎng)絡(luò)辦理就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)，方便行政相對人網(wǎng)上辦事，做好對勞動者就業(yè)失業(yè)登記信息的動態(tài)管理。

市及區(qū)縣勞動保障部門要與同級民政、統(tǒng)計、工商行政管理、稅務(wù)、人民銀行等部門建立信息交換和協(xié)查制度，定期交流勞動者從業(yè)狀況、享受促進就業(yè)政策等信息，共同做好相關(guān)工作。

第二章 《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》登記、管理和發(fā)放

第四條 用人單位招用勞動者或與勞動者續(xù)訂勞動合同，應(yīng)當(dāng)自用工之日或應(yīng)續(xù)訂勞動合同之日起30日內(nèi)到就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)為勞動者辦理就業(yè)登記；用人單位與勞動者終止或者解除勞動合同應(yīng)當(dāng)在終止或者解除勞動合15日內(nèi)辦理失業(yè)登記。

個體工商戶、靈活就業(yè)等形式就業(yè)的適齡勞動者、應(yīng)屆高校畢業(yè)生和失業(yè)人員，可由本人到就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)辦理就業(yè)失業(yè)登記。

第五條 就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)為符合條件辦理就業(yè)失業(yè)登記勞動者免費發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。

登記就業(yè)人員依需發(fā)證，無需求的可在業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)記錄，不發(fā)放紙質(zhì)證；登記失業(yè)人員依人發(fā)證，做到登記即發(fā)紙質(zhì)證，人手一證，確保登記失業(yè)人員可及時了解并享受到就業(yè)扶持政策。領(lǐng)證和未領(lǐng)情況均須在業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行錄入并標(biāo)識。

《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》是記載勞動者就業(yè)和失業(yè)狀況、享受相關(guān)就業(yè)扶持政策、接受公共就業(yè)人才服務(wù)等情況的基本載體，是勞動者按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策和接受公共就業(yè)人才服務(wù)的有效憑證?！毒蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》在全國范圍內(nèi)有效。

第六條 用人單位和勞動者可登錄茂名市人力資源和社會保障局網(wǎng)站（地址：http:// www.mmrs.gov.cn/）及茂名市地方稅務(wù)局網(wǎng)站（http://mm.gdltax.gov.cn/）,在主頁就業(yè)登記專欄和社保專欄下載定制的電子表格《廣東省用人單位招用人員備案花名冊報盤模板》和《社保費輔助申報軟件》，按要求填好電子表格式報盤模板上報到各地就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)公布的qq群或電子郵箱，或帶u盤直接到各地就業(yè)服務(wù)窗口辦理，由就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)審核后將勞動者備案信息上傳到廣東省公共就業(yè)管理信息系統(tǒng)，并通報同級地稅和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

用工單位《續(xù)訂勞動合同報盤模板》、《解除（終止）勞動合同報盤模板》按同樣方法填報，并同時提供續(xù)訂的勞動合同、解除勞動關(guān)系相關(guān)材料和《解除（終止）勞動合同人員花名冊》等紙質(zhì)材料。

具備條件的人力資源社會保障部門要盡可能開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)平臺實行網(wǎng)絡(luò)備案方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，提供有關(guān)就業(yè)失業(yè)登記制式表格的下載服務(wù)，公布就業(yè)失業(yè)登記工作流程，實時經(jīng)辦勞動合同簽訂、解除或終止和社會保險停?；蚶m(xù)保等變動備案業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對勞動用工規(guī)范化、動態(tài)化管理。

第三章 管理職責(zé)

第七條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊、錄用登記、工時、工資、員工培訓(xùn)記錄、年休假和勞動合同簽訂、變更、終止、解除勞動管理臺帳，真實、準(zhǔn)確記錄各種用工信息；用人單位應(yīng)當(dāng)切實提高勞動合同簽訂率和勞動合同管理水平，預(yù)防用工風(fēng)險，避免用工超過一個月未與勞動者訂立書面勞動合同要向勞動者每月支付二倍工資的法律責(zé)任。

對建設(shè)領(lǐng)域和勞動者流動性大的用人單位可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點與勞動者協(xié)商確定勞動合同期限、勞動報酬、工作內(nèi)容等必備條款，并實行實名制銀行轉(zhuǎn)賬支付工資管理制度，在商業(yè)銀行建立工資支付專用賬戶用于支付工資。

用工管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年，職工名冊、錄用登記應(yīng)當(dāng)至少保存至勞動者離職后兩年。

第八條 人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)、地稅和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與勞動監(jiān)察機構(gòu)要改進和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立就業(yè)登記與社會保險登記、勞動用工備案之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和各相關(guān)部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享機制，做好相關(guān)信息的比對核驗，不斷創(chuàng)新和拓寬就業(yè)登記信息采集渠道；各地要在“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上逐步向“一柜式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，實行“前臺綜合受理、后臺分類處理”的工作模式，將用工備案、解除（終止）花名冊與社保參保、停保花名冊等相關(guān)表單統(tǒng)一整合，避免用人單位和勞動者在多部門間多次填表申報。

對用人單位為勞動者實名辦理社會保險登記或勞動用工備案的，以及勞動者以個體工商戶或靈活就業(yè)人員身份辦理社會保險登記的，相關(guān)信息經(jīng)確認后錄入公共就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

第九條 公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在辦理就業(yè)或失業(yè)登記手續(xù)時，應(yīng)將勞動者就業(yè)或失業(yè)變更情況如實在其《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》進行登記，同時通報同級地稅和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

人力資源社會保障部門在辦理各種行政許可、行政給付和行政確認等審批、業(yè)務(wù)核準(zhǔn)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核發(fā)放勞動者社會保險待遇時，應(yīng)先查驗其《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》和就業(yè)或失業(yè)記錄；對未辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或未有相應(yīng)就業(yè)或失業(yè)記錄的，應(yīng)要求其辦理后才予辦理社會保險手續(xù)等相應(yīng)業(yè)務(wù)。地稅部分在辦理用人單位和勞動者的參保登記、繳費核定、關(guān)系變更業(yè)務(wù)等參保手續(xù)時應(yīng)引導(dǎo)用人單位和勞動者到就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理相應(yīng)就業(yè)或失業(yè)登記。

第十條 各級人力資源社會保障部門和工商、民政、國稅、地稅、統(tǒng)計部門要加強協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮各自職能作用，積極配合人力資源社會保障部門齊抓共管做好全市就業(yè)失業(yè)登記工作。

工商部門要將已注冊和新注冊登記及變更、注銷單位的名冊信息提供給人力資源社會保障部門；統(tǒng)計部門將用人單位工資年報從業(yè)人員的相關(guān)信息資料提供給人力資源社會保障部門；民政部門將各類商會、協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織年檢通過單位、新設(shè)立登記及變更、注銷單位的名冊及從業(yè)人員信息提供給人力資源社會保障部門；國稅、地稅部門應(yīng)積極發(fā)揮征繳優(yōu)勢，充分利用企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收征管數(shù)據(jù)信息，加強納稅申報人數(shù)與就業(yè)登記人數(shù)的比對分析，與人社部門實時交換全市用人單位就業(yè)登記與參保繳費和納稅申報數(shù)據(jù)。

人力資源社會保障部門委托同級殘疾人聯(lián)合會的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展殘疾人的就業(yè)失業(yè)登記工作，并納入本地區(qū)失業(yè)、就業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)和就業(yè)目標(biāo)工作考核范圍。

第十一條 各地要根據(jù)本地實際情況，按照“操作程序便捷高效、登記信息完整準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范”的要求，以方便群眾為原則，制定完善本地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記操作辦法，簡化登記程序，取消重復(fù)和不必要的表格、單據(jù)等填寫內(nèi)容和證明材料，簡化證件審核材料，勞動者憑身份證明、人員類別證明和就業(yè)失業(yè)證明三項有效證件即可申辦《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，不得增加出示計劃生育證明等無關(guān)條件要求，為用人單位和勞動者辦理就業(yè)失業(yè)登記提供便利。對符合失業(yè)登記條件的人員，不得以人戶分離、非戶籍所在地或沒有人事檔案等為由不予受理。

(一)身份證明包括：社?？?、《居民身份證》、戶口本，非本市戶籍人員加《居住證》或《租房合同》等居住證明;

(二)人員類別證明包括：畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生憑《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，離校后高校畢業(yè)生憑畢業(yè)證，零就業(yè)家庭憑社區(qū)出具相關(guān)證明，低保家庭憑低保證明，殘疾人憑《殘疾人證》，退役士兵、隨軍家屬、刑釋人員等其他需注明人員類別的群體憑相應(yīng)有效身份證明);

(三)就業(yè)證明包括：單位辦理就業(yè)登記需憑用人單位有效資質(zhì)證明、《茂名市勞動用工備案和就業(yè)失業(yè)登記花名冊》、《勞動合同》;自雇型就業(yè)，包括開辦個體工商戶、私營企業(yè)的憑工商營業(yè)執(zhí)照副本;靈活就業(yè)人員和新進入市場人員憑社區(qū)出具相關(guān)證明或勞務(wù)協(xié)議書等;

(四)失業(yè)證明包括：與用人單位解除或終止勞動合同的，憑解除終止勞動關(guān)系證明和完整、密封的職工檔案或者新單位開具的檔案接收證明;擇業(yè)期處于無業(yè)狀態(tài)的高校畢業(yè)生憑全國普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報到證》或《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證》，各類學(xué)(院)校畢(肄)業(yè)生未就業(yè)的憑學(xué)校出具的畢業(yè)或肄業(yè)證明材料等。

第十二條 各級人社、地稅部門密切配合,形成合力, 按職責(zé)分工做好就業(yè)登記和社保擴面工作，對未辦理就業(yè)登記、未按規(guī)定申報應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費數(shù)額的用人單位，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)作出《限期改正指令書》，對用人單位不依法就業(yè)登記和參加社會保險投訴舉報，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及時受理；投訴、舉報人要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接核定用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法核定并按規(guī)定移送地稅機關(guān)征收；對未按時足額繳納社會保險費的用人單位，由地稅部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行催報催繳，發(fā)出《責(zé)令限期改正通知（決定）書》，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金。

第十三條 各級人力資源社會保障部門要按照《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定建立用人單位勞動保障監(jiān)察書面材料審查（定期監(jiān)察）和勞動保障誠信等級評定工作制度，對用人單位分級、分類監(jiān)管；用人單位未按規(guī)定進行就業(yè)失業(yè)登記的，在參與市級勞動保障守法誠信等級評價時，不得評定為勞動保障守法誠信用人單位；對不按規(guī)定進行就業(yè)失業(yè)登記、侵害職工合法權(quán)益的典型事例要通過新聞媒體予以社會公布。

第四章 監(jiān)督檢查

第十四條 人力資源社會保障部門要加大對用人單位簽訂勞動合同情況的檢查及日常勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，用人單位招用人員未辦理就業(yè)登記，不為勞動者參加社會保險的，由人力資源社會保障勞動監(jiān)察部門依法進行查處。

對用人單位下列事項實施重點監(jiān)督檢查:

(一)用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度的情況；

(二)用人單位建立用工管理臺賬的情況；

(三)用人單位與勞動者訂立勞動合同、約定試用期及其他必備條款、交付勞動合同文本、出具解除或者終止勞動關(guān)系證明等情況；

(四)用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、支付勞動者工資、經(jīng)濟補償金及賠償金的情況；

(五)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

(六)用人單位社保登記年度驗證和社保繳費基數(shù)年審的情況；

(七)勞務(wù)派遣單位、用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；

根據(jù)國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》第十三條“用工所在地”屬地管轄的規(guī)定，對被檢單位涉及子、分公司（下屬單位）、連鎖（租賃）經(jīng)營單位的，必要時可進行延伸檢查和處理；對被檢查單位涉及勞務(wù)派遣和社保代理的單位，必須延伸檢查。

第十五條各級人力資源社會保障部門要加強轄區(qū)用人單位就業(yè)失業(yè)登記情況的監(jiān)督檢查；采取提前通告、跟蹤催辦和動保障監(jiān)察書面材料審查等監(jiān)督檢查辦法，督促用人單位及時進行就業(yè)失業(yè)登記；要建立職工查詢舉報渠道，方便職工及時查詢用人單位是否進行了就業(yè)失業(yè)登記、備案的內(nèi)容是否真實；對不履行備案義務(wù)、備案內(nèi)容不真實、不依法簽訂勞動合同的用人單位，責(zé)令其限期改正，對拒不改正的，依法給予相應(yīng)處罰；有關(guān)行政部門審查用人單位承接投資、參加政府采購等申請時，應(yīng)當(dāng)將用人單位三年內(nèi)是否存在勞動保障違法記錄作為參考。

第十六條用人單位沒有按規(guī)定為勞動者辦理就業(yè)登記或者備案手續(xù)的，由各級人力資源社會保障部門按照《廣東省實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>辦法》第五十四條規(guī)定按未辦理登記或者備案人數(shù)處以每人一百元以上三百元以下的罰款；對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對用人單位未按規(guī)定建立、保存相關(guān)臺賬，或者偽造相關(guān)臺賬的，由人力資源社會保障行政部門按照《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第五十條規(guī)定責(zé)令改正，并可處以二千元以上二萬元以下的罰款；用人單位未按要求辦理書面材料審查并報送相關(guān)材料的，責(zé)令其限期送檢，逾期不辦理的，按照國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定進行處罰，在書面材料審查過程中發(fā)現(xiàn)用人單位弄虛作假、提供虛假資料或用人單位存在違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重且拒不改正的，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法立案查處。

第五章 附則

第十七條 本辦法自2016年1月 1日起試行。