一、《意見》出臺的背景

就業(yè)創(chuàng)業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的增長動力已經(jīng)減弱，新的增長動力還在孕育之中。為了適應(yīng)發(fā)展新形勢，國家、省、市都密集出臺了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列改革舉措，就業(yè)領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，由于我市經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力偏弱，龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)，部分企業(yè)經(jīng)營困難，加上勞動年齡段人口逐步減少，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，為此，我們必須緊緊圍繞加快南平綠色發(fā)展戰(zhàn)略，打破思維定勢，不斷推出立得住、能推行、可操作的政策舉措，為創(chuàng)建全國綠色發(fā)展示范區(qū)提供保障。今年，國務(wù)院、省政府分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的通知》。為貫徹國務(wù)院、省政府意見精神，我市結(jié)合實際，制定出臺了做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見。

二、《意見》主要內(nèi)容

第一部分，進(jìn)一步實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)拉動能力、支持小微企業(yè)發(fā)揮就業(yè)主渠道作用、優(yōu)化人力資源配置機(jī)制、積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險，建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。

第二部分，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。清障減負(fù)做“減法”，放寬市場準(zhǔn)入，降低稅費，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)；搭臺助力做“加法”，將高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦的個體工商戶、個人獨資企業(yè)，依法納入享受稅收減免政策范圍，將中專院校（含技工院校）在校生及畢業(yè) 5 年內(nèi)畢業(yè)生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員、登記失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員列入政策扶持對象；將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，除大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可申請最高 30 萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款外，其余符合條件人員貸款最高額度調(diào)整為 10 萬元，符合條件人員，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政予以貼息；支持各地采取購買服務(wù)成果和資金補(bǔ)助等各項政策，多渠道創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化示范基地；營造氛圍做“乘法”，鼓勵科研人員、大學(xué)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，支持開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)職業(yè)技能大賽，獲獎項目獎勵在就業(yè)資金中列支，同時啟動創(chuàng)業(yè)型街道社區(qū)創(chuàng)建工作，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

第三部分，落實各項積極就業(yè)政策措施。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵到基層就業(yè)，對離校未就業(yè)實施援助，技工院校高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策；對高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、被征地農(nóng)民等重點群體，實行分類就業(yè)幫扶；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教育，開展“工學(xué)一體”課程教學(xué)改革，將技工院校納入中高職招生平臺，對參加職業(yè)技能培訓(xùn)并獲得證書的城鄉(xiāng)勞動者，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升勞動者就業(yè)能力；整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，支持建立基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，推進(jìn)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，逐步實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制機(jī)制。

第四部分，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，加大財政資金投入，保障各項工作落實。

三、《意見》突出亮點

《意見》在充分吸納國家、省、市有關(guān)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等改革措施的基礎(chǔ)上，對原有就業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，形成具有南平特色的積極就業(yè)政策體系。其最大亮點就是“新”，政策對象從“扶弱”向“扶眾”轉(zhuǎn)變，范圍從“促進(jìn)就業(yè)為主”向“促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)并重”轉(zhuǎn)變，站位從“單純的就業(yè)”向“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)更好地結(jié)合在一起，是培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎在政策上的具體化。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）發(fā)展促進(jìn)就業(yè)?！兑庖姟访鞔_把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，要求各地保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額穩(wěn)中有升，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，拓寬農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制；明確在編制政府采購計劃時，預(yù)算總額的30%以上面向我市中小企業(yè)，并對初創(chuàng)三年內(nèi)的小微企業(yè)吸納就業(yè)，就業(yè)困難人員按享受每人1000元、其他人員按每人500元，總額不超過3萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼；積極落實省政府的重點工作，加大實施“企業(yè)用工調(diào)劑計劃”力度，推行淡旺季調(diào)劑、校企對接調(diào)劑、村企亦工亦農(nóng)調(diào)劑、關(guān)停兼并重組富余人員再就業(yè)調(diào)劑，將調(diào)劑平臺納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼范圍，符合條件的按每人每年給予200元補(bǔ)助給承辦單位，緩解用工結(jié)構(gòu)性短缺；從2015年3月1日起，將失業(yè)保險費率由3%暫降2%，同時將失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策范圍擴(kuò)大到所有符合條件的不裁員少裁員企業(yè)，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)多形式穩(wěn)定職工隊伍。將高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦的個體工商戶、個人獨資企業(yè)，依法納入享受稅收減免政策范圍。

（二）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！兑庖姟氛{(diào)整新增了創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)項目補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)助、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）補(bǔ)助等七項，其中創(chuàng)業(yè)租金：大中專畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員租用經(jīng)營場地的，可享受最長2年，不超過租金的50%，每年最高3000元的創(chuàng)業(yè)資助。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助：參加有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書的，給予每年1000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。創(chuàng)業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)補(bǔ)助：參加emba、mba等高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)，按不超過實際費用80%且每人不超過萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款：大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目可申請最高30萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，其余符合條件人員貸款最高額度調(diào)整為10萬元。創(chuàng)業(yè)項目補(bǔ)助：經(jīng)評審獲優(yōu)秀的市級創(chuàng)業(yè)項目的每個補(bǔ)助3-10萬元，經(jīng)評審獲省級創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目按南政辦〔2013〕138號文執(zhí)行配套補(bǔ)助。互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）補(bǔ)助：對符合條件的民營、高校和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）吸納入駐的創(chuàng)業(yè)主體20戶以上，經(jīng)評審符合條件項目可申請一次性不超過100萬元補(bǔ)助。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)的從業(yè)人數(shù)達(dá)到100人以上的，經(jīng)評審符合條件項目給予一次性20萬元補(bǔ)助。擴(kuò)大了政策享受范圍，將我省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍逐步延伸至在校生、留學(xué)回國畢業(yè)生，將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍，支持高校、科研院所等國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)；放寬了政策限制，允許各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持對象、標(biāo)準(zhǔn)和條件，對現(xiàn)行中央、省級政策規(guī)定之處發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貼息資金由各地自行承擔(dān)。對企業(yè)發(fā)展提出了目標(biāo)要求，力爭2015年至2018年，全市新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)平均每年增長10%以上。

（三）托底幫扶就業(yè)?！兑庖姟芳哟髮щy人員就業(yè)幫扶，對靈活就業(yè)困難人員，提高社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)年度實際繳費額40%進(jìn)行補(bǔ)助；對小微企業(yè)吸納符合條件的就業(yè)，并繳納社會保險費的，全額給予補(bǔ)助；將公益性崗位設(shè)定下放到縣（市、區(qū)），對市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，由各地確定一定數(shù)量的公益性崗位托底安置，公益性崗位按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，到省扶貧開發(fā)工作重點縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，試用期按試用期滿后工資確定，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼對象擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，對畢業(yè)生見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵各地在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。加大技能人才培養(yǎng)力度，將技工院校納入職業(yè)院校招生平臺，技工院校高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。高級技師可直接參評高級工程師。

《南平市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（南政綜〔2015〕195號）文件內(nèi)容請登錄南平市人力資源和社會保障局網(wǎng)站（http://www.nprs.gov.cn/—政策法規(guī)欄目）查詢。