河南省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見

【發(fā)文機(jī)關(guān)】：河南省人民政府辦公廳

【文號】：豫政[2011]58號

【主題詞】： 民政 社會保障 保險 試點 意見

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號)及《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕18號),結(jié)合我省實際,將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作?，F(xiàn)就城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作提出如下實施意見:

一、基本原則

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鄉(xiāng)居民的實際情況出發(fā),低水平起步,籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保;四是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行屬地管理。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立個人繳費、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助或其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、個人對參保人繳費提供資助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助、社會福利等其他社會保障政策措施相配套,保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。按照國家統(tǒng)一部署, 2012年基本實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

四、基金籌集

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助或其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、個人對參保人繳費提供資助構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，試點縣(市、區(qū))可以根據(jù)實際情況適當(dāng)增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。

省政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

(二)政府補(bǔ)貼。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別由中央財政和試點縣(市、區(qū))財政按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

省、省轄市兩級財政對參保人繳費給予補(bǔ)貼,省財政每人每年補(bǔ)貼20元,省轄市財政每人每年補(bǔ)貼不低于10元。

對重度殘疾人等繳費困難群體,試點縣(市、區(qū))為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費;對烈士遺屬、領(lǐng)證的獨生子女父母和農(nóng)村計劃生育雙女父母,有條件的地方可給予適當(dāng)補(bǔ)貼;對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的,給予適當(dāng)鼓勵。具體補(bǔ)貼辦法由試點縣(市、區(qū))政府制定。

各級財政對參保人的繳費補(bǔ)貼不能沖抵個人繳費。

（三）有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。

（四）鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、個人對參保人繳費提供資助。

五、建立個人賬戶

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費提供的資助,各級政府對參保人的繳費補(bǔ)貼,全部記入個人賬戶,完全積累,一步做實到位。個人賬戶儲存額參考中國人民銀行每年公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元;試點縣(市、區(qū))確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于5元。對于長期繳費的城鄉(xiāng)居民,可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高和加發(fā)部分的資金由試點縣(市、區(qū))政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人員死亡,個人賬戶中的資金余額除政府補(bǔ)貼外,一次 性支付給法定繼承人或指定受益人;無法定繼承人或指定受益人的,個人賬戶資金余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但農(nóng)村居民符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補(bǔ)繳，累計繳費不超過15年，補(bǔ)繳應(yīng)按補(bǔ)繳當(dāng)年的繳費標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳不享受政府繳費補(bǔ)貼；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導(dǎo)城鄉(xiāng)中青年居民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由試點縣(市、區(qū))政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

省政府根據(jù)國家統(tǒng)一安排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動等 情況,適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理, 單獨記賬、核算,按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金要分賬管理，不得混用。在試點階段, 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金暫實行縣級管理。隨著試點擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序,建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明,加強(qiáng)社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用,確?；鸢踩?。省人力資源社會保障部門要定期對各地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，切實采取有效措施，杜絕虛報冒領(lǐng)等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。試點縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村委員會（居委會）每年在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

試點縣(市、區(qū))要認(rèn)真記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。使用全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，納入社會保障信息系統(tǒng)(“金保工程”)統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步與其他公民信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要全面應(yīng)用社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。

試點縣(市、區(qū))要按照精簡效能原則,整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦管理資源，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人力資源社會保障所建設(shè)，實行縣級垂直管理，按照每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例配足工作人員，同時按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備固定辦公場所、必要信息化設(shè)備和其他設(shè)施，具體標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源和社會保障部門確定。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中開支。建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費保障機(jī)制，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本,提高工作效率。

試點地區(qū)要健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險行政機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地方，要在徹底解決老農(nóng)?；饌鶛?quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他社會養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民社會保障、最低生活保障、計劃生育家庭獎勵扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

河南省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作由省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實施。省試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。各省轄市及試點縣(市、區(qū))要調(diào)整成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點工作。

各級政府要充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。各有關(guān)部門要按照分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成合力。

十四、制定試點實施辦法

各試點縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本實施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施辦法，經(jīng)省轄市政府審核，報省政府批準(zhǔn)后實施，并報國務(wù)院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

各級政府和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民積極參保。

各級政府和有關(guān)部門要注意研究試點中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗,妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,把好事辦好。重要情況要及時向省試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

本意見自印發(fā)之日起實施?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（豫政〔2009〕94號）同時廢止。

二○一一年七月二十五日