關(guān)于進一步完善失業(yè)保險市級統(tǒng)籌制度的通知

各縣區(qū)人力資源和社會保障局、財政局：

《關(guān)于印發(fā)臨沂市社會保險市級統(tǒng)籌實施意見的通知》（臨政辦發(fā)[2010]140號）下發(fā)以來，各縣區(qū)按照要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認真貫徹落實，失業(yè)保險市級統(tǒng)籌工作逐步完善。為進一步優(yōu)化完善失業(yè)保險市級統(tǒng)籌制度，增強基金抗風(fēng)險能力和互濟功能，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步優(yōu)化工作流程

失業(yè)保險基金堅持統(tǒng)一籌集，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的原則，按照“分級負責(zé)、統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線”的管理要求，進一步調(diào)整完善基金上解下?lián)苓\行機制。

（一）計劃目標(biāo)下達

市、縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按照《會計法》、《基金財務(wù)制度》及其他有關(guān)規(guī)定對失業(yè)保險基金進行會計核算，編制預(yù)決算。縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出收支預(yù)算計劃，市級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一編制，經(jīng)市人力資源社會保障部門和財政部門審核，報市政府批準(zhǔn)。每年年初市人力資源社會保障部門根據(jù)預(yù)決算情況將擴面征繳目標(biāo)任務(wù)下達各縣區(qū)。

（二）基金上解

失業(yè)保險基金實行分級征收。自2014年1月1日起，縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將當(dāng)期失業(yè)保險基金收入存于本縣區(qū)基金收入戶，于月末5日前全額劃入市級失業(yè)保險基金收入戶。市級經(jīng)辦機構(gòu)月末將縣區(qū)上解的失業(yè)保險基金連同市本級失業(yè)保險基金收入劃入市級失業(yè)保險基金財政專戶。

（三）基金下?lián)?/p>

各縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)按月審核所轄區(qū)域內(nèi)參保人員領(lǐng)取待遇資格，編制支出用款計劃，并于每月5日前將當(dāng)月基金支出用款計劃報市級經(jīng)辦機構(gòu)審核匯總。市級經(jīng)辦機構(gòu)于當(dāng)月10日前向市財政部門申請撥付資金。市財政部門收到支出用款計劃后，在3個工作日內(nèi)審核完畢，并按用款計劃將資金從市失業(yè)保險基金財政專戶撥付到市失業(yè)保險基金支出戶。市級經(jīng)辦機構(gòu)收到支出基金3個工作日內(nèi)，撥付縣區(qū)失業(yè)保險基金支出分戶進行發(fā)放。每年末，市級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)撥付給縣區(qū)的失業(yè)保險基金結(jié)余部分，由縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)上繳市級失業(yè)保險基金收入戶后，再轉(zhuǎn)市級財政專戶管理，確保年末支出戶無余額。

二、進一步加強基金管理

（一）嚴格審查支出項目

各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按照失業(yè)保險確定的支出項目審核上報支出計劃，嚴格審查支出項目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁擅自擴大待遇支付范圍或提高支付標(biāo)準(zhǔn)；要進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)部控制制度，加強基金支出管理。財政部門要加強對失業(yè)保險基金支出的監(jiān)督，確?；鹗褂靡?guī)范合理。

（二）嚴格管理縣區(qū)歷年滾存結(jié)余基金

縣區(qū)歷年滾存結(jié)余的失業(yè)保險基金屬于市級統(tǒng)籌基金的一部分，留存縣區(qū)代管，主要用于落實失業(yè)保險基金擴大支出試點政策促進就業(yè)的各項補貼支出和收支缺口資金支出。使用歷年滾存結(jié)余基金時，由縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)同級人力資源社會保障部門、財政部門同意，由市級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后報市人力資源社會保障部門、財政部門批準(zhǔn)使用。

（三）嚴格執(zhí)行擴大支出與完成任務(wù)目標(biāo)掛鉤制度

對未完成年度征繳目標(biāo)任務(wù)的，在確保失業(yè)人員待遇支出的基礎(chǔ)上，除按年度考核落實獎懲外，適當(dāng)削減擴大支出資金使用額度。

（四）嚴格執(zhí)行備用金制度

為確保待遇按時足額發(fā)放，繼續(xù)執(zhí)行臨政辦發(fā)[2010]140號文規(guī)定的失業(yè)保險基金支出賬戶備用金制度。各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)失業(yè)保險基金支出賬戶，分別從歷年基金結(jié)余中留足2個月的備用金，保證突發(fā)規(guī)模性失業(yè)或因其他計劃外資金支出需要。備用金額度一般為該縣區(qū)上年度月平均支出數(shù)額的2倍，劃撥留用時，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)每年初到當(dāng)?shù)刎斦暾垺？h區(qū)無歷年滾存結(jié)余時，每年初由縣區(qū)申請，市財政從統(tǒng)籌基金中核撥?？h區(qū)當(dāng)月支出計劃不足部分，先從備用金中支出，仍不足時，市統(tǒng)一調(diào)劑，并于次月從統(tǒng)籌基金中補足備用金額度。

（五）嚴格執(zhí)行收支兩條線制度

失業(yè)保險基金要確保?？顚Ｓ?，嚴格實行“收支兩條線”管理，任何單位、個人不得擠占挪用，確保基金保值增值。嚴防在推進市級統(tǒng)籌工作過程中發(fā)生隱瞞、截留、挪用基金的行為，對違反規(guī)定，造成基金流失的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定處理。

三、進一步強化工作職責(zé)

（一）規(guī)范賬戶開立

為確保實現(xiàn)資金及時上解、撥付和使用，市級失業(yè)保險基金分別設(shè)置收入戶、支出戶和財政專戶；保留縣區(qū)收入戶（無收入戶的要開立收入戶）、支出戶，縣區(qū)收入戶、支出戶分別作為市級收入戶、支出戶的分戶，財政專戶只作為本縣區(qū)歷年滾存結(jié)余基金的儲存戶。

（二）明確工作職責(zé)

1、縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。縣區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行社會保險費“一票征繳”政策，按月將征繳的失業(yè)保險費從其他保險費中剝離并及時上解到市級收入戶；準(zhǔn)確編制待遇支出用款計劃，及時報市級經(jīng)辦機構(gòu)審核匯總。

2、市級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。市級經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)督促縣區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)按時上解市級統(tǒng)籌基金，于月末前全額上解市級財政專戶；審核匯總縣區(qū)上報的支出用款計劃，及時上報市財政部門申請撥付支出資金，按時撥付縣區(qū)支出分戶。

3、市級財政部門。市級財政部門接到市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報送的失業(yè)保險待遇支出計劃后及時審核并撥付資金到市級失業(yè)保險支出戶。對使用備用金的支出戶及時從市級統(tǒng)籌基金中核撥補足額度。

（三）加強工作配合

各縣區(qū)要高度重視社會保險基金市級統(tǒng)籌工作，各級人力資源和社會保障、財政部門要切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作健康有序開展。

本通知自2014年1月1日起施行。

附件1： 年 月失業(yè)保險基金支出計劃表

附件2：失業(yè)保險歷年結(jié)余基金使用審批表

臨沂市人力資源和社會保障局

臨沂市財政局

2014年1月26日