第一章總則

第一條為規(guī)范我市利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》（建金〔2009〕160號）、《關(guān)于做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（建金〔2010〕100號）、《關(guān)于印發(fā)〈利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)項目貸款管理辦法〉的通知》（建金〔2010〕101號）、《住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款業(yè)務(wù)規(guī)范》（gb/t50626-2010），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的我市利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)的項目貸款活動。

本辦法所稱項目貸款是指市住房公積金管理中心（以下簡稱公積金中心）委托商業(yè)銀行利用住房公積金結(jié)余資金向借款人發(fā)放的，專項用于政府投資的公共租賃住房建設(shè)的貸款。

項目貸款必須專款專用，嚴(yán)禁用于商品住房開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他用途。

第三條公積金中心應(yīng)根據(jù)市人民政府確定的保障性住房建設(shè)計劃，提出試點(diǎn)項目及其貸款額度建議，提交市住房公積金管理委員會（以下簡稱管委會）審議，經(jīng)市人民政府審批后，按程序報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部和中國人民銀行批準(zhǔn)。

第四條公積金中心負(fù)責(zé)項目貸款的管理和運(yùn)作，承擔(dān)貸款風(fēng)險，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對貸款項目、貸款擔(dān)保的調(diào)查和評價；

（二）負(fù)責(zé)貸款資金的劃撥；

（三）負(fù)責(zé)項目資本金及貸款資金使用、貸款償還的監(jiān)督管理；

（四）在人民銀行規(guī)定的承辦住房公積金業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行范圍內(nèi)，選擇辦理項目貸款業(yè)務(wù)的受委托銀行（以下簡稱受托銀行），報管委會審議確定。公積金中心應(yīng)與受托銀行簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。每個項目只能確定一家受托銀行。

第五條受托銀行負(fù)責(zé)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)受理項目貸款申請；

（二）負(fù)責(zé)對貸款項目及貸款擔(dān)保的調(diào)查和評價；

（三）負(fù)責(zé)辦理貸款發(fā)放和本息回收；

（四）負(fù)責(zé)項目資本金及貸款資金使用、貸款償還的監(jiān)督管理。

第六條借款人應(yīng)在受托銀行按貸款項目設(shè)立專門的資金監(jiān)管賬戶，將尚未投入貸款項目的項目資本金、貸款資金全部存入資金監(jiān)管賬戶，接受公積金中心及受托銀行的監(jiān)管。借款人支用賬戶內(nèi)資金，須經(jīng)公積金中心及受托銀行同意。

項目貸款的借款人還應(yīng)在受托銀行按項目設(shè)立租金收入專門賬戶，賬戶內(nèi)資金需經(jīng)市財政局審批后，定向用于償還貸款本息。

第七條公積金中心應(yīng)將貸款項目評審報告和抵押評審報告，報市財政局同意、管委會審議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由公積金中心、受托銀行與借款人簽定借款合同，受托銀行與抵押人簽定抵押合同，受托銀行辦理貸款手續(xù)。

第八條項目貸款規(guī)模應(yīng)納入年度住房公積金歸集使用計劃。

公積金中心必須優(yōu)先保證繳存職工提取和個人住房貸款，留足備付準(zhǔn)備金后，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金用于發(fā)放項目貸款。

每年項目貸款應(yīng)還款額，不高于上年度住房公積金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和公積金中心管理費(fèi)用后的余額。

第二章貸款對象、額度、期限及條件

第九條項目貸款的貸款對象為市人民政府依法成立，具有獨(dú)立法人資格，專門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理我市公共租賃住房項目，不以營利為目的的機(jī)構(gòu)。

第十條貸款額度按照項目總投資減去項目資本金確定，最高不得超過項目總投資。

貸款期限不超過5年。

貸款利率按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條借款人應(yīng)符合下列條件：

（一）已取得貸款證（卡），經(jīng)營及信用狀況良好；

（二）產(chǎn)權(quán)清晰、法人治理結(jié)構(gòu)健全、經(jīng)營管理規(guī)范、財務(wù)狀況良好，核心管理人員素質(zhì)較高；

（三）同意按照公積金中心及受托銀行的要求提供抵押擔(dān)保；

（四）公積金中心及受托銀行認(rèn)為應(yīng)具備的其他條件。

第十二條借款人申請貸款時，貸款項目應(yīng)符合下列條件：

（一）已列入我市公共租賃住房年度建設(shè)計劃和土地供應(yīng)計劃，能夠進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)；

（二）已履行完畢項目審批程序，且取得建設(shè)項目所需的《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》或有權(quán)部門已出具相關(guān)許可承諾；

（三）項目選址合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套，公共服務(wù)到位，生活條件便利，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合國家和我市有關(guān)政策規(guī)定；

（四）租賃對象符合國家及我市有關(guān)政策規(guī)定；

（五）公積金中心及受托銀行認(rèn)為應(yīng)具備的其他條件。

第十三條貸款須以在建項目、房產(chǎn)或土地使用權(quán)足額抵押，抵押值不得超過抵押物評估價值，受托銀行應(yīng)為抵押權(quán)人，不得重復(fù)抵押。

第三章貸款發(fā)放及回收

第十四條借款人向受托銀行提出貸款申請的，應(yīng)提供以下資料：

1.住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款申請表；

2.事業(yè)法人登記證；

3.技術(shù)監(jiān)督部門年檢合格的組織機(jī)構(gòu)代碼證；

4.國（地）稅部門年檢合格的稅務(wù)登記證；

5.中國人民銀行頒發(fā)并年審合格的貸款卡（證）；

6.基本戶開戶許可證；

7.法定代表人身份證明書、簽字或印鑒樣本；

8.法定代表人身份證；

9.借款人上級主管部門出具的同意申請項目貸款的證明；

10.借款人近三年經(jīng)注冊會計師審計的財務(wù)報表和審計報告、最近一次的月度財務(wù)報表；成立不足三年的，提供自成立以來的上述財務(wù)報表和審計報告；

11.立項批復(fù)文件（附項目可行性研究報告）；

12.《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》或有權(quán)部門出具的相關(guān)許可承諾；

13.委托建設(shè)合同或協(xié)議及批準(zhǔn)文件（委托開發(fā)單位建設(shè)公共租賃住房的借款人提供）；

14.抵押物權(quán)屬證明：以土地使用權(quán)、在建工程或房產(chǎn)作為抵押物的，應(yīng)提供相關(guān)權(quán)屬證明或有權(quán)部門出具的相關(guān)許可承諾；

15.借款人上級主管部門出具的同意抵押的證明；

16.公積金中心及受委托銀行認(rèn)可的，具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的抵押物評估報告；

17.公積金中心及受托銀行認(rèn)為必要的其他材料。

受托銀行及公積金中心根據(jù)借款人提供的申請資料對借款人基本情況進(jìn)行初步審查，審查同意的，公積金中心、受托銀行應(yīng)對貸款項目、貸款擔(dān)保情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第十五條公積金中心與受托銀行分別對貸款項目及貸款擔(dān)保進(jìn)行評價，獨(dú)立出具書面評價報告。

（一）貸款項目評價。主要包括：

1.項目概況和建設(shè)情況。應(yīng)包括項目地理位置，立項審批，資金來源，建設(shè)進(jìn)度，項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等情況。

2.項目市場情況。應(yīng)包括項目所在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施及物業(yè)配套條件，項目周邊自然和人文環(huán)境，供應(yīng)對象，周邊項目等。

3.項目財務(wù)情況。主要包括：（1）項目投資預(yù)測分析。應(yīng)包括項目總投資、項目資金來源及運(yùn)用情況；（2）項目償債能力分析。應(yīng)包括租金收入、其他償還貸款資金來源和政府落實(shí)還款資金情況。

4.風(fēng)險情況。應(yīng)包括項目的政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、資金風(fēng)險、法律風(fēng)險，并針對風(fēng)險因素提出防范風(fēng)險措施。

（二）抵押物評價。主要包括：

1.抵押物合法性。應(yīng)包括抵押物權(quán)屬、抵押登記情況，抵押物有無涉訴、查封、糾紛等情況。

2.抵押物價值。應(yīng)包括抵押物評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)和抵押物評估價值的合理性。

第十六條公積金中心結(jié)合受托銀行的評價報告，出具貸款評審意見，并將貸款評審意見及相關(guān)材料報市財政局同意后，報管委會審議、報市人民政府審批。

第十七條市人民政府批準(zhǔn)項目貸款的，按如下要求簽定合同：

公積金中心、受托銀行與借款人簽定借款合同，明確經(jīng)市政府批準(zhǔn)的貸款總額度，并根據(jù)抵押物情況確定首次放款金額；在貸款總額度內(nèi)，根據(jù)借款人申請及抵押物增加情況，分次簽定補(bǔ)充借款合同，確定各次放款金額；

公積金中心、受托銀行根據(jù)借款合同、補(bǔ)充借款合同及抵押物評估價值，由受托銀行與抵押人分次簽定抵押合同，辦理抵押手續(xù)；

公積金中心、受托銀行與借款人簽定資金監(jiān)管協(xié)議，受托銀行為借款人開立項目專用的資金監(jiān)管賬戶。

第十八條公積金中心根據(jù)借款合同及各次補(bǔ)充借款合同，在相應(yīng)抵押合同簽定及抵押手續(xù)辦理完畢，且貸款項目已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》后，通知受托銀行發(fā)放貸款，受托銀行應(yīng)及時將貸款資金劃撥至資金監(jiān)管賬戶。

第十九條借款人應(yīng)根據(jù)貸款項目建設(shè)進(jìn)度申請支用資金監(jiān)管賬戶中的項目資本金及貸款資金。

支用申請經(jīng)受托銀行審查，公積金中心同意的，公積金中心通知受托銀行支付相應(yīng)款項。

第二十條貸款自受托銀行將貸款資金劃入資金監(jiān)管賬戶之日起計息，借款人應(yīng)按季度償還貸款利息。

貸款期間，借款人可按公積金中心認(rèn)可的方式償還貸款本金。貸款到期日，借款人應(yīng)一次性還清剩余貸款本息。

貸款期間項目租金收入須全部用于償還貸款本息。

第二十一條還款期內(nèi)，受托銀行應(yīng)于每季度還息日從資金監(jiān)管賬戶中劃扣當(dāng)期應(yīng)還利息，并按照約定還款方式為借款人辦理還本手續(xù)。

除項目租金收入外，借款人也可以使用其他資金提前一次性歸還全部貸款本息或提前歸還部分貸款本金。

貸款抵押應(yīng)根據(jù)貸款償還進(jìn)度逐步撤銷。

第四章貸后管理

第二十二條借款人應(yīng)定期或根據(jù)公積金中心及受托銀行的要求向公積金中心、受托銀行提供借款人狀況、項目建設(shè)進(jìn)度、貸款使用情況、抵押物狀況、項目出租等信息以及財務(wù)報表等有關(guān)資料。

第二十三條公積金中心應(yīng)建立貸后檢查、分析、評價、預(yù)警制度，動態(tài)監(jiān)測貸款風(fēng)險。

第二十四條公積金中心、受托銀行應(yīng)對項目建設(shè)情況、項目租賃情況、貸款擔(dān)保變動情況等進(jìn)行檢查和分析。出現(xiàn)可能影響貸款安全的不利情形時，公積金中心應(yīng)對貸款風(fēng)險進(jìn)行重新評價并進(jìn)行必要的調(diào)整。

第二十五條公積金中心應(yīng)建立項目貸款封閉管理臺帳，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)一致。資金監(jiān)管賬戶的支付內(nèi)容應(yīng)在公積金中心有明細(xì)備案。受托銀行應(yīng)對資金監(jiān)管賬戶的資金實(shí)施逐筆結(jié)算；確認(rèn)資金支付相關(guān)信息真實(shí)完整并在運(yùn)行監(jiān)管系中反映后，才能撥付資金。

第二十六條公積金中心、受托銀行應(yīng)做好合同履約情況跟蹤及貸款催收工作，督促借款人按期歸還貸款本金和利息。

第二十七條公積金中心應(yīng)建立貸款項目和項目貸款檔案管理制度，對貸款項目和項目貸款過程中有關(guān)資料歸檔管理。

第二十八條公積金中心應(yīng)建立貸款項目管理臺賬，詳細(xì)記載貸款項目審批、建設(shè)、抵押、租賃、資金回收等信息。同時，還應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬，保證實(shí)物資產(chǎn)、臺賬和資金帳之間賬帳相符、賬實(shí)相符。

第二十九條公積金中心、受托銀行應(yīng)通過資金監(jiān)管賬戶對資金的流入、流出等進(jìn)行監(jiān)督。

受托銀行應(yīng)將有關(guān)項目資本金到位、項目貸款發(fā)放、資金監(jiān)管賬戶支付和租賃資金回款、項目貸款回收、抵押資產(chǎn)處置的資金操作等信息，向公積金中心和項目貸款運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時反饋。

第五章風(fēng)險管理

第三十條借款人有下列情形之一的，公積金中心有權(quán)停止支付貸款或者提前收回全部貸款：

（一）借款人采用欺詐手段隱瞞真實(shí)情況，提供虛假證明材料的；

（二）借款人與第三方交易對手惡意串通，虛構(gòu)交易的；

（三）未按照合同規(guī)定用途使用貸款的；

（四）利用貸款項目同時向其他貸款人融資的；

（五）借款人拒絕或阻撓公積金中心及受托銀行貸后檢查的；

（六）其他由于借款人原因，影響貸款償還或損害公積金中心或受托銀行利益的；

（七）公積金中心、受托銀行與借款人約定的其他情況。

借款人挪用資金的，公積金中心、受托銀行應(yīng)立即停止發(fā)放貸款，并有權(quán)要求提前還款。借款人不按合同約定使用或歸還貸款本息的，受托銀行應(yīng)按國家規(guī)定收取罰息。

第三十一條政府投資的公共租賃住房建成后，不能按期償還的貸款本息，由市人民政府按年列入市財政預(yù)算或從每年住房公積金增值收益用于住房保障的資金中落實(shí)償還資金，并由市財政局根據(jù)借款合同約定的還款計劃，劃撥至項目資金監(jiān)管賬戶，償還剩余貸款本息。

第六章監(jiān)督管理

第三十二條公積金中心應(yīng)在市人民政府批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，將項目評審報告和抵押評價報告報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部并反映到項目貸款運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十三條公積金中心應(yīng)每年將住房公積金繳存、提取、個人貸款、備付準(zhǔn)備金、結(jié)余資金和下年度使用計劃以及項目貸款總額、余額、期限、下年度貸款計劃，送市財政局、中國人民銀行天津分行，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第三十四條市國土房管局、市建設(shè)交通委會同市財政局、中國人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局等部門和單位，定期查詢項目貸款的銀行賬戶信息，加強(qiáng)對項目貸款的全過程實(shí)時監(jiān)管。

第三十五條公積金中心或受托銀行違反本辦法造成貸款資金損失的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十六條在還款期內(nèi)需解除或變更借款合同時，須經(jīng)合同各方協(xié)商同意，依法簽定變更合同。變更合同未達(dá)成以前，原借款合同繼續(xù)有效。

第三十七條市審計局應(yīng)定期對公積金中心進(jìn)行審計，對公積金貸款項目資金發(fā)放、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十八條本辦法自2015年8月18日實(shí)施，2020年8月17日廢止。