關于調(diào)整本市養(yǎng)老服務補貼政策有關事項的通知

滬民老工發(fā)〔2015〕7號

各區(qū)縣民政局、財政局：

為貫徹落實《上海市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)推進社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（滬府發(fā)〔2014〕28號），深化完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務格局，更好地滿足老年人的養(yǎng)老服務需求，現(xiàn)就調(diào)整本市養(yǎng)老服務補貼政策有關事項通知如下：

一、基本原則

（一）需求導向，保障基本。發(fā)揮政府在保障基本養(yǎng)老服務需求方面的主導作用，以人人享有基本養(yǎng)老服務為目標、滿足基本需求為標準，為高齡、失能（失智）、無子女等老年人提供服務價格合理的養(yǎng)老公共產(chǎn)品。對其中經(jīng)濟困難的老年人，通過養(yǎng)老服務補貼等形式提供托底保障，做到應保盡保，維護其基本權益。

（二）形成梯度，健全機制。以需求評估為前提、居民經(jīng)濟狀況核對為手段、強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務為重點，完善“補需方”為主的養(yǎng)老服務補貼政策，依據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度、身體照護等級以及高齡等情況形成梯度化的補貼機制。注重政策和服務資源的公平、有效分配，培育公平競爭的服務環(huán)境，推動養(yǎng)老服務逐步實現(xiàn)項目化配送、集約化管理、社會化運作。

（三）穩(wěn)步投入，分級負擔。堅持“盡力而為、量力而行”，建立養(yǎng)老服務補貼標準與本市最低小時工資同步調(diào)整的聯(lián)動機制。按照“事權與財權相統(tǒng)一”原則，補貼資金由市、區(qū)兩級財力分擔。

（四）加強統(tǒng)籌，穩(wěn)慎推進。注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，適當向郊區(qū)傾斜，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老基本公共服務均等化；注重醫(yī)養(yǎng)等不同部門之間的政策銜接，形成政策合力；注重市和區(qū)縣之間的政策統(tǒng)一，在保障老年人共性需求的同時，鼓勵區(qū)縣根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況制定拾遺補缺的養(yǎng)老服務措施；注重機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的融合發(fā)展，滿足老年人多樣化需求；注重新老政策穩(wěn)妥接續(xù)，在補貼范圍、補貼標準等方面逐步過渡。

二、補貼對象及梯度

經(jīng)老年照護等級評估（試點區(qū)為“老年照護統(tǒng)一需求評估”），有照護需求且符合下列條件之一的60周歲及以上本市戶籍老年人，可申請養(yǎng)老服務補貼并享受相應待遇：

（一）城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的老年人，享受全額的養(yǎng)老服務補貼。

（二）本人及其配偶家庭人均收入高于本市城鄉(xiāng)最低生活保障標準、低于本市城鄉(xiāng)低收入家庭標準的老年人，享受80%的養(yǎng)老服務補貼。

（三）80周歲及以上、本人月收入高于本市城鄉(xiāng)低收入家庭標準、低于本市上一年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老年人，享受50%的養(yǎng)老服務補貼。

（四）上述（二）、（三）兩類對象中，無子女或90周歲及以上高齡的老年人，在以上待遇基礎上再疊加享受20%的養(yǎng)老服務補貼。

三、補貼標準

補貼標準根據(jù)老年人的照護等級確定，由服務時數(shù)及服務單價構成。

照護等級為輕度、中度、重度（分別對應試點區(qū)采用的“老年照護統(tǒng)一需求評估標準”中“一級”、“二級、三級”、“四級、五級”）的，月服務時數(shù)分別為30小時單位、40小時單位、50小時單位。

照護等級為輕度、中度、重度的服務單價逐步實行統(tǒng)一單價，以當年度本市最低小時工資標準為準，并隨全市最低小時工資標準的增長逐年同步調(diào)整。

2015年，照護等級為輕度、中度的服務單價為18元/小時，重度的服務單價為20元/小時。

四、經(jīng)濟狀況核定標準

本市城鄉(xiāng)最低生活保障標準和低收入困難家庭標準，按照當年度發(fā)布實施的相應標準執(zhí)行。

本市上一年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金標準，以上海市人力資源和社會保障局在部門官網(wǎng)（www.12333sh.gov.cn）上發(fā)布的數(shù)據(jù)為準。

五、使用范圍

養(yǎng)老服務補貼以非現(xiàn)金的“服務券（卡）”形式，用于兌換各類養(yǎng)老服務，包括：助老服務社等社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織提供的居家上門照護服務，社區(qū)老年人日間服務中心、長者照護之家等社區(qū)托養(yǎng)機構提供的養(yǎng)老服務及其他項目化服務，養(yǎng)老機構服務收費（伙食費除外）等。

養(yǎng)老服務補貼用于兌換社區(qū)居家養(yǎng)老服務的，除低保家庭以外的其他對象，需支付相應比例的服務費用。

養(yǎng)老服務補貼用于兌換養(yǎng)老機構服務收費后不足部分的補貼辦法，另行制定。

六、資金保障

養(yǎng)老服務補貼所需資金納入財政預算，由市、區(qū)兩級社會福利彩票公益金出資承擔一定額度，其余由市、區(qū)縣兩級財政按1：1比例承擔。

2015年市、區(qū)縣兩級社會福利彩票公益金各承擔6000萬元。

七、工作要求

（一）加強領導，指導督促。各區(qū)縣民政局作為業(yè)務主管部門，要深入開展需求調(diào)查，摸清底數(shù)，認真落實政策；加強對基層服務組織、服務實體、服務管理機構的業(yè)務指導和監(jiān)督管理；加快隊伍建設，培育和發(fā)展一線服務人員、管理人員、專技人員等養(yǎng)老服務從業(yè)人員，提升服務質(zhì)量和管理水平；積極探索服務的社會化發(fā)展，引導和鼓勵社會力量參與服務。

（二）各司其職，規(guī)范操作。服務具體操作部門，要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，規(guī)范服務與管理。各服務組織、服務實體要努力拓展服務項目，實施項目化管理，形成服務菜單。各級服務管理機構要抓好隊伍招募、人員培訓、服務安排、信息錄入、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、經(jīng)費結(jié)算等管理工作，確保政策落到實處。各級評估機構要科學開展評估工作。各級社會救助及經(jīng)濟核對部門要規(guī)范開展家庭經(jīng)濟收入核對工作。

（三）專款專用，嚴格管理。各區(qū)縣要建立規(guī)范的補貼經(jīng)費使用監(jiān)管制度，嚴格按照有關規(guī)定開展資金的下?lián)?、使用，實行?？顚Ｓ?。各區(qū)縣財政局要做好資金審核、下?lián)?、結(jié)算工作。

（四）廣泛宣傳，穩(wěn)妥銜接。要廣泛宣傳，確保政策知曉率。對新申請對象嚴格遵照本通知執(zhí)行。對滬民福發(fā)〔2009〕26號文件中所述的“老老人”，與新政策不相符的，維持原補貼額度不變。對已經(jīng)享受的存量補貼對象，與新政策不相符的，按原政策口徑執(zhí)行至下次養(yǎng)老服務補貼標準調(diào)整之前，并逐步通過經(jīng)濟狀況復核、照護等級復評等方式，穩(wěn)妥實現(xiàn)新老政策過渡銜接。

八、實施時間

上述補貼政策自2015年9月1日起正式實施。

上海市民政局

上海市財政局

2015年6月12日