各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門、建設行政主管部門、安監(jiān)部門、總工會，市社會保險管理中心，市勞動能力鑒定中心，各有關單位：

建筑業(yè)屬于工傷風險較高行業(yè)，又是農民工集中的行業(yè)。為進一步推進建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險，維護建筑業(yè)職工，特別是農民工工傷保險權益，根據《工傷保險條例》（國務院令第586號）和省人社廳、省住建廳、省安監(jiān)局、省總工會《轉發(fā)人社部、住建部、安全監(jiān)管總局、全國總工會<關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見>的通知》（陜人社函[2015]15號）有關規(guī)定，結合我市實際和建筑行業(yè)的特點，現就建筑施工企業(yè)參加工傷保險有關問題通知如下：

一、凡在我市轄區(qū)內承建建設項目的所有建筑施工企業(yè)（含省外在市內承建建設項目的建筑企業(yè)，以下簡稱建筑施工企業(yè)）均應按照《工傷保險條例》、《中華人民共和國建筑法》、《陜西省實施〈工傷保險條例〉辦法》及《西安市工傷保險實施辦法》規(guī)定依法參加工傷保險，為其全部職工（包括形成事實勞動關系的農民工）繳納工傷保險費，職工個人不繳費。

二、建筑施工企業(yè)對相對固定的職工應按照行業(yè)風險類型以本單位職工工資總額為基數參加工傷保險，對無法按用人單位參保的職工特別是農民工，可按建設項目參加工傷保險，按照工程項目施工承包合同總造價的1‰一次性繳納工傷保險費；建設項目追加預算的，追加部分按上述標準繳費。本通知下發(fā)之日前項目已開工建設的，按照工程項目施工承包合同總造價的0.7‰繳納；本通知下發(fā)之日后開工的建設項目，均應按照工程項目施工承包合同總造價的1‰一次性繳納工傷保險費。

調整費率時，由工傷保險經辦機構根據建筑施工企業(yè)工傷保險費使用、工傷事故發(fā)生率及職業(yè)病危害程度等情況提出調整意見，報市社會保險行政部門批準后執(zhí)行。

三、以建設項目形式參保的，建設單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開工前將單獨列支的工傷保險費一次性全部撥付給項目施工總承包單位，由項目施工總承包單位負責辦理工傷保險參保手續(xù)并足額繳納工傷保險費。建設項目沒有總承包單位的，由建設單位承辦。注冊地不在本市的外省建筑施工企業(yè)在本市承接施工工程，均應按照本通知規(guī)定以建設項目形式參加我市工傷保險，一次性繳納工傷保險費。建設項目參保范圍覆蓋所有職工，包括專業(yè)承包、勞務分包等單位使用的農民工（不含在本地或外地已參加工傷保險的人員)。

四、建設工程項目工傷保險期為施工合同規(guī)定的日期,已開工的建設工程項目工傷保險期為參保繳費日起至施工合同規(guī)定的工程竣工日期止。因不可抗力及特殊情況等因素導致工程延期的，參保單位應及時申請延長參保有效期，工傷保險經辦機構可根據申請延長參保有效期至工程竣工驗收合格之日。

五、建筑施工企業(yè)以建設項目形式參保的，應在工程開工前，持相關資料在建設項目所在地區(qū)、縣（開發(fā)區(qū)）工傷保險經辦機構辦理參保登記手續(xù)。所在地開發(fā)區(qū)不能辦理參保登記工作的，按其所在地原行政區(qū)域劃分，由區(qū)、縣工傷保險經辦機構負責辦理。已開工的企業(yè)應當自本通知下發(fā)之日起30日內辦理參保登記手續(xù)。

六、建筑施工企業(yè)參保登記手續(xù)辦結后10內，向參保所在地地稅部門辦理繳費登記手續(xù)并一次性足額繳納工傷保險費，地稅部門應按照工傷保險經辦機構核定的繳費數額進行征繳。

七、建筑施工企業(yè)按建設項目參加工傷保險時，應填寫《西安市建筑施工企業(yè)參加工傷保險登記表》，需攜帶加蓋公章的含有建設項目名稱、工程總造價、工程地點、工期等內容的合同原件及復印件，及建設項目用人單位人員花名冊及工資表等材料。

建設項目參加工傷保險后，項目施工人員實行動態(tài)實名制管理。用工人員發(fā)生變化時，用人單位應及時報送增減從業(yè)人員名單。對新錄用的從業(yè)人員，應當在其上崗前將從業(yè)人員花名冊以書面申報形式報送工傷保險經辦機構備案。

八、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工傷保險經辦機構要為建筑施工企業(yè)參保開辟綠色通道。以建設項目為單位參加工傷保險的，在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)，不得以建筑施工企業(yè)未在本地參加其它社會保險為由，拒絕為其辦理工傷保險參保手續(xù)。

九、建筑施工企業(yè)應依法與其職工簽訂勞動合同。施工總承包單位應當在工程項目施工期內督促專業(yè)承包單位、勞務分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬,加強施工現場勞務用工管理。

十、建筑施工企業(yè)職工因工作原因遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷認定、勞動能力鑒定以及工傷保險待遇按照《工傷保險條例》、《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》及省市相關配套規(guī)定執(zhí)行。

十一、建筑施工企業(yè)職工因工作原因遭受事故傷害后，用人單位應在24小時內向參保所在地工傷保險經辦機構申告，30日內向社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長。提起工傷認定申請時除提交《工傷保險條例》規(guī)定的資料外，還應提供建設項目參保證明及有關工程承包、轉包、分包協(xié)議等相關資料。

因屬緊急情況參保單位臨時增加或調用工人等特殊情況未能及時報送增員從業(yè)人員花名冊，職工發(fā)生工傷后，由社會保險行政部門調查確認后，按參保職工處理。

用人單位未按規(guī)定提出申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內，向建設項目所在地區(qū)、縣社會保險行政部門提出工傷認定申請。經社會保險行政部門調查認定工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關費用由其所在用人單位承擔。

十二、建筑施工企業(yè)以工程項目參加工傷保險的，職工發(fā)生工傷后，工傷認定工作由其參保所在地區(qū)、縣社會保險行政部門負責，未參加工傷保險的由其項目所在地區(qū)、縣社會保險行政部門負責。建設項目在開發(fā)區(qū)，尚未成立認定機構的，工傷認定工作按其項目所在地原行政區(qū)域劃分，由區(qū)縣社會保險行政部門負責，開發(fā)區(qū)人社部門應積極予以配合。

十三、建筑施工企業(yè)施工人員發(fā)生工傷后，以勞動合同為基礎確認勞動關系。對未簽訂勞動合同的，由人社部門參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據，確認事實勞動關系。相關單位應積極提供有關證據。按規(guī)定應由用人單位負舉證責任而用人單位不提供的，社會保險行政部門可以根據受傷害職工提供的證據或者調查取得的證據，依法作出工傷認定決定。

十四、各區(qū)縣社會保險行政部門、工傷保險經辦機構及市勞動能力鑒定機構要優(yōu)化流程，簡便手續(xù)，縮短認定、鑒定及待遇支付時間。對于事實清楚、權利義務關系明確的工傷認定申請，應當自受理工傷認定申請之日起15日內作出工傷認定決定。

十五、參加工傷保險并按時足額繳納費用的建設項目，其職工發(fā)生工傷事故后，由工傷保險經辦機構和用人單位按規(guī)定分別支付相關工傷保險待遇。對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認定或勞動能力鑒定的建筑業(yè)職工，其所在用人單位要繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工期間的法定待遇，待完成工傷認定及勞動能力鑒定后，依法享受參保職工的各項工傷保險待遇，其中應由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要依法按時足額支付。

未參加工傷保險的建設項目，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包單位、建設單位承擔連帶支付責任。

十六、建筑施工企業(yè)職工發(fā)生工傷，經治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，或者停工留薪期滿（含勞動能力鑒定委員會確認的延長期限），工傷職工或者其用人單位應當及時向市勞動能力鑒定中心提出勞動能力鑒定申請。

十七、以建設項目參加工傷保險的工傷職工，除1-4級外，均在參保有效期結束后終止工傷保險關系。1-4級工傷職工由工傷保險基金和用人單位按照《工傷保險條例》規(guī)定支付相應傷殘待遇；5-10級工傷職工由工傷保險基金按規(guī)定支付一次性傷殘補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金，與用人單位終止勞動關系時，用人單位還應支付一次性傷殘就業(yè)補助金。

在工傷保險參保期滿后仍需治療尚未完成勞動能力鑒定的，繼續(xù)由用人單位和工傷保險基金按規(guī)定支付相關工傷待遇，以工傷職工停工留薪期滿（含勞動能力鑒定委員會確認的延長期限）為止，經勞動能力鑒定后按上述規(guī)定執(zhí)行。

十八、針對建筑業(yè)工資收入分配的特點，對相關工傷待遇難以按本人工資作為計發(fā)基數的，以本市上年度職工平均工資的60%作為計發(fā)基數。

十九、施工總承包單位應當按照項目所在地人社部門統(tǒng)一制定的項目參加工傷保險情況公示牌，在施工現場顯著位置予以公示，保障廣大建筑業(yè)職工特別是農民工的知情權，增強其依法維權意識。

二十、建設單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程（業(yè)務）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人，該組織或個人招用的勞動者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位承擔工傷保險主體責任，不具備用工主體資格的組織或個人承擔連帶賠償責任。

二十一、建筑施工企業(yè)依照本通知規(guī)定應當參加工傷保險而未參加及未足額繳納工傷保險費的，由社會保險行政部門責令限期參加，補繳應當繳納的工傷保險費，并按《社會保險法》和《工傷保險條例》規(guī)定予以處罰。

二十二、用人單位、工傷職工或者其近親屬騙取工傷保險待遇，由社會保險行政部門責令退還，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二十三、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門應積極協(xié)調相關部門，對本轄區(qū)建設項目參加工傷保險情況實施監(jiān)察和管理，確保轄區(qū)內所有建設項目工地全部參加工傷保險。勞動監(jiān)察部門應加大建筑業(yè)監(jiān)察力度，對未辦理工傷保險參保的建筑業(yè)，責令其限期改正，并依法進行查處。

二十四、建設單位在辦理施工許可手續(xù)時，應當提交載明建設項目的工傷保險參保證明。建設行政主管部門及審核發(fā)放施工許可證的有關部門要嚴格將工傷保險參保作為建設項目施工許可的前置條件，未提供參保證明的，不得向其發(fā)放施工許可證。

二十五、建設行政主管部門和審核發(fā)放施工許可證的有關部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管作用，及時向人社部門提供本轄區(qū)、本行業(yè)建筑施工企業(yè)數量構成、人員結構（包括固定職工和農民工）、在建項目和擬建項目參加工傷保險情況等基本數據。

二十六、安監(jiān)部門要把建設項目參保納入建筑施工企業(yè)安全生產條件的考核內容，對未參保的建筑施工企業(yè)涉及安全生產的事項需要審查批準的，不得批準或者驗收通過。要進一步加強對建筑施工企業(yè)發(fā)生生產安全類工傷事故進行監(jiān)督檢查，對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的有關單位和人員，要嚴格依法查處。

二十七、積極發(fā)揮工會組織在職工工傷維權工作中的作用，加強基層組織建設，通過項目工會、托管工會、聯合工會等多種形式，努力將建筑施工一線職工納入工會組織，為其提供維權依托?；鶎庸獙W習掌握工傷保險政策，介入工傷事故處理的全過程，了解工傷職工需求，跟蹤工傷待遇支付進程，監(jiān)督工傷職工各項權益落實情況。上級工會要發(fā)揮勞動保護監(jiān)督委員會的作用，及時開展法律援助服務等工作，推動做好工傷職工待遇的落實和幫扶救助。

二十八、本通知自下發(fā)之日起施行。

西安市人力資源和社會保障局西安市城鄉(xiāng)建設委員會

西安市安全生產監(jiān)督管理局西安市市政公用局

西安市總工會西安市棚戶區(qū)改造辦公室

2015年7月15日