冀政〔2007〕95號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），進(jìn)一步完善和落實城市（包括縣城，下同）住房保障制度，切實解決低收入家庭的住房問題，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把解決低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大舊住宅小區(qū)改善和棚戶區(qū)（危陋住宅區(qū)）改建工作力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情、省情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級督促指導(dǎo)，市、縣（市）具體落實。

二、進(jìn)一步推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)

（四）擴大廉租住房制度保障范圍。廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年，繼續(xù)為人均住房建筑面積15平方米以下的享受城市最低生活保障的家庭提供廉租住房制度保障。從2008年起將保障范圍由住房困難的最低生活保障家庭擴大到住房困難的低收入家庭，并做到應(yīng)保盡保。保障對象的具體條件是：

1. 具有當(dāng)?shù)爻鞘谐Ｗ艨冢?/p>

2. 享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)卮_定的家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)以下；

3. 家庭人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。

廉租住房保障對象家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）政府每年向社會公布一次。

（五）合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)及方式。保障標(biāo)準(zhǔn)為人均15平方米，每戶最低30平方米，最高50平方米。保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租和租金核減為輔。每平方米租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場每平方米建筑面積平均租金與廉租住房租金的差額。實物配租戶數(shù)一般應(yīng)達(dá)到應(yīng)保障戶數(shù)的25%左右，主要面向孤老病殘等特殊困難家庭和其他急需救助家庭。實物配租房源按照大分散、小集中的配建原則，采取“四個一批”的辦法解決，即新建一批廉租住房、購買一批符合標(biāo)準(zhǔn)的新建商品住房和存量住房、利用一批現(xiàn)有的公有住房，按照土地出讓合同約定由開發(fā)企業(yè)提供一批新建商品住房。所利用的現(xiàn)有公有住房及收購的存量住房不符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以改造。新建廉租住房，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。

廉租住房的基本標(biāo)準(zhǔn)為：房屋結(jié)構(gòu)安全；單套建筑面積不低于30平方米，不高于50平方米；每套獨門獨戶，設(shè)有臥室、廚房、衛(wèi)生間和上水、下水、供電、供暖、有線電視等設(shè)施并能正常使用；室外配有硬化道路，環(huán)境良好。

（六）落實廉租住房保障資金。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，保障資金主要來源為：

1. 市、縣（市）土地出讓凈收益，比例不得低于10％。各市、縣（市）還可根據(jù)實際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例；

2. 住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理費等費用后的余額；增值收益余額在設(shè)區(qū)市市區(qū)和所轄縣（市）之間的分配按住房公積金繳存余額的比例進(jìn)行；

3. 財政一般預(yù)算資金；

4. 其他資金。

市、縣（市）財政每年在作預(yù)算安排時，應(yīng)將籌集的前兩項資金全部用于廉租住房制度建設(shè)，如果不足，還要根據(jù)財政承受能力，再從一般預(yù)算財力中安排一定資金加以彌補。廉租住房保障資金實行專戶管理和項目預(yù)算管理，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定編制項目支出預(yù)算，并按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算和財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定，加強預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。每年第二季度，省財政廳會同省建設(shè)廳對各設(shè)區(qū)市保障資金落實情況進(jìn)行檢查。

對落實廉租住房保障資金較好且財政比較困難的市、縣（市），省通過廉租住房制度保障專項資金等方式給予支持。專項資金使用方案由省財政廳會同省建設(shè)廳研究確定。省發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門做好我省廉租住房建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作，積極爭取國家有關(guān)資金的支持。

（七）規(guī)范廉租住房管理。2007年底前，各市、縣（市）要開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，建立低收入家庭住房檔案和廉租住房檔案。嚴(yán)格申請、審批、公示和退出制度，實行動態(tài)管理。申請、審批、公示和退出辦法要于2007年底前盡早向社會公布。

對經(jīng)審核符合廉租住房制度保障條件的家庭，由市、縣（市）住房保障管理部門向其發(fā)放《廉租住房制度保障證》。市、縣（市）住房保障管理部門應(yīng)對取得《廉租住房制度保障證》家庭的有關(guān)情況每年進(jìn)行一次審核，對不再符合廉租住房保障條件的家庭，收回并注銷其《廉租住房制度保障證》。原享受租賃住房補貼或公房租金核減的，在收回并注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個月停發(fā)補貼或停減租金；原享受實物配租的，在收回并注銷其《廉租住房制度保障證》的第二個月起按市場租金收取租金，并要求其在六個月內(nèi)將所租住房退出。

廉租住房的承租人不得將實物配租的廉租住房向他人轉(zhuǎn)租。否則，注銷其《廉租住房制度保障證》，收回其轉(zhuǎn)租的住房。

廉租住房的租金，由房屋維修費和管理費構(gòu)成，由市、縣（市）政府價格管理部門會同同級住房保障管理部門核定，報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并及時報上一級政府價格管理部門和住房保障管理部門備案。對廉租住房制度保障對象中的最低生活保障家庭，享受租賃住房補貼的，在保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)給予全額補貼；享受實物配租和租金核減的，在保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)全額免除租金。

享受廉租住房制度保障的家庭在租賃住房期間發(fā)生的水費、電費、采暖費等，應(yīng)由承租家庭自負(fù)。對特殊困難的家庭，市、縣（市）政府可采取措施予以幫助。

三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟適用住房管理

（八）規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象。供應(yīng)對象為住房困難的低收入家庭，并與廉租住房保障對象銜接。供應(yīng)對象的具體條件是：

1. 具有當(dāng)?shù)爻鞘谐Ｗ艨冢?/p>

2. 家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)卮_定的家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)以下；

3. 家庭人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。

過去購買過經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房。

經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）政府每年向社會公布一次。

向低收入家庭供應(yīng)經(jīng)濟適用住房，應(yīng)按照家庭收入水平自低向高進(jìn)行，在首先滿足收入相對較低家庭住房需求的前提下，再向收入相對較高的家庭供應(yīng)住房。

（九）穩(wěn)定并改進(jìn)經(jīng)濟適用住房實現(xiàn)形式。經(jīng)濟適用住房應(yīng)當(dāng)以建為主、定向供應(yīng)。市、縣（市）試行經(jīng)濟適用住房貨幣補貼或其他實現(xiàn)形式，須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

經(jīng)濟適用住房項目由政府確定，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)。

（十）做好經(jīng)濟適用住房項目儲備。市、縣（市）政府應(yīng)根據(jù)城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，提前做好經(jīng)濟適用住房項目儲備，為逐年滾動開發(fā)創(chuàng)造條件。

（十一）實行經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)項目審批制。市、縣（市）住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)項目儲備和年度用地計劃情況，分年度擬定經(jīng)濟適用住房項目，經(jīng)同級政府同意并完成項目可行性研究報告等必要的前期準(zhǔn)備后，逐級報省建設(shè)廳審批。

（十二）采用項目法人招投標(biāo)方式確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。經(jīng)濟適用住房項目前期準(zhǔn)備由市、縣（市）廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心負(fù)責(zé)。完成前期準(zhǔn)備并經(jīng)省建設(shè)廳批準(zhǔn)后，由市、縣（市）廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心代表市、縣（市）住房保障管理部門組織項目法人招標(biāo)。

項目法人招標(biāo)應(yīng)采取公開方式，招標(biāo)文件應(yīng)包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量、銷售價格等。招標(biāo)底價按《經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》的規(guī)定，由市、縣（市）政府價格管理部門會同同級住房保障管理部門確定。

參加投標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具有三級以上（含三級）相應(yīng)資質(zhì)、項目資本金、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽。

建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、中國人民銀行2004年5月13日印發(fā)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》前已確定項目法人的經(jīng)濟適用住房項目，不再進(jìn)行項目法人招標(biāo)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得項目法人資格后，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地，變相搞其他類型的房地產(chǎn)開發(fā)。否則，取消其經(jīng)濟適用住房項目開發(fā)資格。

（十三）嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2007年8月10日《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）印發(fā)后取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的經(jīng)濟適用住房項目，單套住房建筑面積應(yīng)控制在60平方米左右。之前取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的經(jīng)濟適用住房項目，單套住房建筑面積，多層樓房應(yīng)控制在80平方米以下，中高層、高層樓房應(yīng)控制在90平方米以下。

經(jīng)濟適用住房規(guī)劃、設(shè)計單位應(yīng)按照規(guī)定的單套住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和普通的裝修與室外景觀環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計。

對不符合經(jīng)濟適用住房單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的項目，城市規(guī)劃管理部門不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；施工圖審查機構(gòu)不得出具審查合格書，建設(shè)管理部門不得辦理施工圖審查備案手續(xù)。否則，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十四）改革經(jīng)濟適用住房銷售方式。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得經(jīng)濟適用住房的《商品房預(yù)售許可證》后，須將經(jīng)濟適用住房交由市、縣（市）廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心代理銷售。

（十五）嚴(yán)格監(jiān)管銷售價格。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的中標(biāo)價格即為經(jīng)濟適用住房的最高平均銷售價格。中標(biāo)價格和樓層、朝向差價由市、縣（市）政府價格管理部門向社會公布。

經(jīng)濟適用住房銷售應(yīng)實行明碼標(biāo)價，不得在標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費用。

（十六）嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)對象審核程序。市、縣（市）住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)按照透明、公開、公平原則和上級有關(guān)規(guī)定，研究制定本地經(jīng)濟適用住房購買申請、審批和公示程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。申請、審批和公示程序要于2007年底前盡早向社會公布。

對符合經(jīng)濟適用住房供應(yīng)條件的家庭，市、縣（市）住房保障管理部門應(yīng)向其發(fā)放《經(jīng)濟適用住房準(zhǔn)購證》。

在有房源的情況下，取得《經(jīng)濟適用住房準(zhǔn)購證》的家庭，可以持證選購一套經(jīng)濟適用住房。

購房人購買經(jīng)濟適用住房申請貸款時，應(yīng)向商業(yè)銀行或住房公積金管理中心提供《經(jīng)濟適用住房準(zhǔn)購證》。

（十七）改革經(jīng)濟適用住房轉(zhuǎn)讓辦法。購房人在購買經(jīng)濟適用住房后，應(yīng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記?！斗课菟袡?quán)證》和《國有土地使用權(quán)證》上應(yīng)分別注明經(jīng)濟適用住房、劃撥土地。購房人對經(jīng)濟適用住房擁有有限產(chǎn)權(quán)。

購房人從2007年5月1日后取得《商品房預(yù)售許可證》的經(jīng)濟適用住房項目購買經(jīng)濟適用住房的，在取得經(jīng)濟適用住房的《房屋所有權(quán)證》后，可以將所購經(jīng)濟適用住房轉(zhuǎn)讓，但必須交由市、縣（市）廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心代理，以市、縣（市）政府價格管理部門會同住房保障管理部門核定的價格，轉(zhuǎn)讓給取得《經(jīng)濟適用住房準(zhǔn)購證》的家庭。