關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革工作的意見石政發(fā)〔2010〕27號

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革工作的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)我市國有企業(yè)改革與國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范國有企業(yè)改革工作程序和運(yùn)作方式，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，加快資源整合和資本流動(dòng)，解決國有企業(yè)改革發(fā)展的瓶頸制約，規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革工作意見如下：

一、國有企業(yè)改革主要形式

（一）國有獨(dú)資企業(yè)改制為多元投資主體的股份制公司。

（二）國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司及國有資本參股公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（三）外資、民營資本及優(yōu)勢企業(yè)并購重組國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，國有資本控股公司及國有資本參股公司。

（四）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，國有資本控股公司及國有資本參股公司破產(chǎn)、關(guān)閉。

（五）國有企業(yè)其他改革方式。

二、國有企業(yè)改革原則

（一）堅(jiān)持以改革和發(fā)展并重，以改革促發(fā)展，將企業(yè)做大做強(qiáng)，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高市場競爭力。

（二）堅(jiān)持依法進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，堅(jiān)持公開掛牌進(jìn)場轉(zhuǎn)讓制度。

（三）堅(jiān)持落實(shí)債權(quán)債務(wù)，維護(hù)債權(quán)人的利益，防止逃廢、懸空債務(wù)。

（四）堅(jiān)持依靠職工群眾推進(jìn)國有企業(yè)改革，依法妥善安置職工，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保穩(wěn)定。

（五）堅(jiān)持投資主體多元化，鼓勵(lì)外資、民營企業(yè)和國有大型優(yōu)勢企業(yè)參與國有企業(yè)改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（六）堅(jiān)持公開、公平、公正，依法運(yùn)作，規(guī)范透明，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格履行企業(yè)改革程序。

三、改革程序

（一）企業(yè)提出改制或破產(chǎn)申請報(bào)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（二）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核后出具同意籌備改制或破產(chǎn)的批復(fù)。

（三）進(jìn)行改制籌備工作，主要包括清產(chǎn)核資、專項(xiàng)審計(jì)、資產(chǎn)評估、離任審計(jì)、落實(shí)金融及其他債權(quán)債務(wù)、擬定改制方案、職工安置方案、召開職代會(huì)或職工大會(huì)等項(xiàng)工作。企業(yè)破產(chǎn)籌備工作按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）企業(yè)改制籌備工作完成后，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門召集相關(guān)部門對企業(yè)改制事項(xiàng)研究后報(bào)市國有企業(yè)改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府研究審定。企業(yè)破產(chǎn)籌備工作完成后，由企業(yè)向法院遞交破產(chǎn)申請，法院裁定受理后，依法實(shí)施。

（五）進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易，確定受讓方或投資者。

（六）簽訂國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，辦理產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)。

（七）辦理資產(chǎn)移交和生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的移交。

四、制訂企業(yè)改制方案和職工安置方案

（一）國有企業(yè)改制方案,由國有產(chǎn)權(quán)持有單位或委托中介機(jī)構(gòu)在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上認(rèn)真制訂，改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括:改制的目的及必要性；改制的具體形式;改制后形成的股權(quán)設(shè)置及法人治理結(jié)構(gòu);企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實(shí)情況;職工安置;改制操作程序和工作計(jì)劃；改制后企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)等。

（二）職工安置方案主要內(nèi)容包括:企業(yè)的人員狀況及安置意見;職工勞動(dòng)合同的變更、解除及重新簽訂辦法;解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法;社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù);計(jì)劃生育管理關(guān)系交接；拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金處理辦法等。

五、改制方案審批

國有企業(yè)改制方案需履行決定或批準(zhǔn)程序。企業(yè)改制籌備工作完成后，一般性中小企業(yè)的改制方案報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；大中型企業(yè)的改制方案報(bào)市國有企業(yè)改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，重大事項(xiàng)報(bào)市委常委會(huì)研究決定。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的，按照《證券法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

國有企業(yè)改制涉及財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)事項(xiàng)的,報(bào)經(jīng)市財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門審核;涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的,報(bào)經(jīng)市社會(huì)公共管理部門審批。

六、產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資及財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估和離任審計(jì)

（一）國有企業(yè)改制要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。市國有資產(chǎn)監(jiān)督部門按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，核實(shí)和界定國有資本金及其權(quán)益，確保改制企業(yè)資產(chǎn)的完整，防止資產(chǎn)隱匿和損失。

（二）國有企業(yè)改制要按照清產(chǎn)核資的政策和規(guī)定，認(rèn)真組織清產(chǎn)核資工作，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。

對企業(yè)中的職工醫(yī)院、職工宿舍、幼兒園、學(xué)校、招待所、文化活動(dòng)中心等非經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以剝離。剝離出的非經(jīng)營性資產(chǎn)仍為國有資產(chǎn)，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理辦法，依法實(shí)施監(jiān)督管理。

企業(yè)在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上對形成的資產(chǎn)損失經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核后向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行申報(bào)。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)申報(bào)清產(chǎn)核資結(jié)果和中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，進(jìn)行審核、認(rèn)定。資產(chǎn)損失在3000萬元以下的，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門研究同意后，5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)批復(fù)文件；資產(chǎn)損失在3000萬元（含）以上的或特殊企業(yè)的資產(chǎn)損失，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門研究后報(bào)市政府，經(jīng)市政府審批同意后，5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)批復(fù)文件。

企業(yè)根據(jù)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門下達(dá)的批復(fù)文件，60個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理。經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制不再另行組織清產(chǎn)核資。企業(yè)對經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，建立“賬銷案存”的管理制度，及時(shí)移交市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定單位繼續(xù)清理和追索，最大限度減少國有資產(chǎn)損失。

（三）改制企業(yè)在清產(chǎn)核資及財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)基礎(chǔ)上，由中介機(jī)構(gòu)對改制企業(yè)的資產(chǎn)（包括企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)）進(jìn)行整體評估，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。資產(chǎn)評估范圍及結(jié)果向改制企業(yè)全體職工公示，接受職工群眾監(jiān)督。重大改制企業(yè)資產(chǎn)評估項(xiàng)目由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門聘請有關(guān)方面專家進(jìn)行評審，評審意見作為核準(zhǔn)資產(chǎn)評估結(jié)果的重要依據(jù)。

企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的,必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方式。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,并按國家有關(guān)規(guī)定備案。

企業(yè)改制涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的,依照國家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

沒有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn),改制后的企業(yè)不得無償使用;若需使用的,有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考資產(chǎn)評估價(jià)或同類資產(chǎn)的市場價(jià)確定。

非國有投資者以實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)參與企業(yè)改制的，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和非國有投資者共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)，按同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評估，并由改制企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系按規(guī)定程序報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)或備案。

（四）改制為非國有資本控股公司的,必須在改制前由市審計(jì)部門組織進(jìn)行法定代表人離任審計(jì),不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)工作應(yīng)由兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別承擔(dān),分別出具審計(jì)報(bào)告。

七、產(chǎn)權(quán)定價(jià)、選擇投資者和轉(zhuǎn)讓

（一）定價(jià)管理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的底價(jià)，或者以存量國有資產(chǎn)吸收投資者投資時(shí)國有產(chǎn)權(quán)的折股價(jià)格，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)市政府決定。底價(jià)的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，同時(shí)要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價(jià)格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。上市公司國有股轉(zhuǎn)讓按照國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理辦法等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）交易管理。非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓須在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開信息，公開掛牌交易。將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告刊登在省級以上公開發(fā)行的金融類報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，公開披露有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模提出必要的受讓條件。經(jīng)公開征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上時(shí)，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取競價(jià)或者競標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。

擬通過增資擴(kuò)股實(shí)施改制的企業(yè),應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息,擇優(yōu)選擇投資者;情況特殊的,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,可通過向多個(gè)具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或委托中介機(jī)構(gòu)，對經(jīng)公開征集的受讓方（或投資者）進(jìn)行誠信調(diào)查，并依法出具真實(shí)全面的調(diào)查報(bào)告，為擇優(yōu)選擇受讓方（或投資者）決策時(shí)提供依據(jù)。

（三）轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清，受讓方必須確保其收購資金為合法的資金來源。

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入由出讓方全部上繳市國企改革專項(xiàng)資金賬戶，并按市人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)的職工安置相關(guān)費(fèi)用額度，優(yōu)先用于支付職工安置相關(guān)費(fèi)用。

（四）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司實(shí)施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間,因企業(yè)盈虧而增加或減少的凈資產(chǎn),經(jīng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)后，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處置；國有資本控股公司實(shí)施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到改制后工商變更登記期間的凈資產(chǎn)變化,應(yīng)由改制前公司的各產(chǎn)權(quán)持有單位按股權(quán)比例處置。在產(chǎn)權(quán)交易市場的交易定價(jià)，已考慮了上述期間增減凈資產(chǎn)因素的，以市場交易價(jià)格為準(zhǔn)。

（五）大型國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司實(shí)施改制,應(yīng)嚴(yán)格控制管理層通過增資擴(kuò)股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán)。在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時(shí)對管理層參與購買企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的相關(guān)信息予以明確披露。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓，須嚴(yán)格按《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》運(yùn)作。管理層成員擬通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的,不得參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評估中的重大事項(xiàng)。管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明,不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司及國有資本控股公司借款,不得以國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金,也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。

(六)凡經(jīng)審計(jì)認(rèn)定對改制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有直接責(zé)任的;故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn),或者在改制過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的;向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料,導(dǎo)致審計(jì)、評估結(jié)果失真,或者與有關(guān)方面串通,壓低資產(chǎn)評估值以及國有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)格的;違反有關(guān)規(guī)定,參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)格、選擇中介機(jī)構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評估中重大事項(xiàng)的;無法提供持股資金來源合法相關(guān)證明的。存在上述情況的管理層成員,不得通過增資擴(kuò)股持有改制企業(yè)的股權(quán)。

八、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整

（一）企業(yè)改制（含兼并、收購）的在冊職工人數(shù)，以市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日在冊職工人數(shù)為準(zhǔn)；企業(yè)關(guān)閉的，以市政府正式批準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉之日的在冊職工人數(shù)為準(zhǔn)；企業(yè)破產(chǎn)的，以人民法院受理破產(chǎn)裁定之日的在冊職工人數(shù)為準(zhǔn)。

在按人力資源和社會(huì)保障部門審批的《職工安置方案》，正式進(jìn)行職工安置之月，已達(dá)到法定退休年齡或調(diào)出的職工，不再支付安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司改制為國有資本控股公司時(shí),改制后的企業(yè)要依法與職工變更勞動(dòng)合同，用工主體由原企業(yè)變更為改制企業(yè)，變更并簽訂勞動(dòng)合同的職工不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工改制前后的工作年限合并計(jì)算。

改制企業(yè)與所聘用的職工依法變更并簽訂不短于3年的勞動(dòng)合同。符合《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》有關(guān)條款，職工提出要求的，應(yīng)與職工簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。

選擇離開企業(yè)的職工可以按本辦法解除勞動(dòng)合同領(lǐng)取安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（三）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司及國有資本控股公司改制為非國有資本控股公司時(shí)：

1 企業(yè)可依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制后的企業(yè)與解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工實(shí)行雙向選擇，并與所聘用的職工依法重新簽訂勞動(dòng)合同，合同期限不短于3年。符合《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》有關(guān)條款，職工提出要求的，可與職工簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。

2 實(shí)行勞動(dòng)合同制前招收的原固定工，本人自愿申請自謀職業(yè)的，經(jīng)企業(yè)申報(bào)，并經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)，可領(lǐng)取一次性安置費(fèi)。企業(yè)按規(guī)定為其辦理自謀職業(yè)手續(xù)，不再保留職工身份，不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其人事檔案交由人力資源和社會(huì)保障部門確認(rèn)有檔案管理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)保管。

3 對距法定退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，與改制后的企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同并實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)退人員在內(nèi)退期間的生活費(fèi)不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。改制后的企業(yè)和職工個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直到法定退休年齡，到達(dá)法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。

內(nèi)退期間的生活費(fèi)，包括由職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等費(fèi)用。

4 原并軌出中心留在企業(yè)的協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系人員，可選擇在改制后的企業(yè)繼續(xù)實(shí)行協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系，并按石政辦發(fā)〔2005〕37號文件計(jì)算社保費(fèi)用留在改制后企業(yè)，由改制后的企業(yè)為其繳納社保費(fèi)用，到達(dá)法定退休年齡時(shí)為其辦理退休手續(xù)。也可選擇領(lǐng)取安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金離開企業(yè)。破產(chǎn)企業(yè)人員可領(lǐng)取安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金離開企業(yè)。

（四）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司改制為非國有資本控股公司時(shí)，按照職工意愿，采取以穩(wěn)定就業(yè)為主導(dǎo)的職工安置形式的，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，也可采取預(yù)留職工安置準(zhǔn)備金的方式，依法與職工調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。

1 企業(yè)改制時(shí)，職工自愿或企業(yè)與職工協(xié)商一致解除勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)按規(guī)定支付職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并按規(guī)定為解除勞動(dòng)關(guān)系的人員辦理自謀職業(yè)或失業(yè)手續(xù)。

2 對改制企業(yè)留用職工應(yīng)依法變更勞動(dòng)合同。留用職工不發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，其勞動(dòng)合同應(yīng)明確改制時(shí)計(jì)算的職工個(gè)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額和支付條件等相關(guān)條款。即：企業(yè)改制后，留用職工未達(dá)到退休年齡前非職工本人原因企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，按有關(guān)規(guī)定由企業(yè)向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按改制時(shí)計(jì)算的數(shù)額和改制后企業(yè)應(yīng)向職工支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金合并計(jì)算；終止勞動(dòng)合同的，在企業(yè)改制時(shí)核定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)如數(shù)發(fā)給職工；職工退休時(shí)不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；企業(yè)破產(chǎn)的按企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)對職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

留用職工符合《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》有關(guān)條款，職工提出要求的，應(yīng)與職工簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。

3 凡采用此辦法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定預(yù)留職工安置準(zhǔn)備金，并在企業(yè)集體合同中予以明確。勞動(dòng)合同的履行及安置準(zhǔn)備金的監(jiān)管由職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）委托企業(yè)工會(huì)實(shí)施監(jiān)督。

（五）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司實(shí)施破產(chǎn)、關(guān)閉的，原企業(yè)要依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)給職工一次性安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（六）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

1 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按勞動(dòng)者在本單位在崗工作年限，每滿1年支付1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，按半年計(jì)算。

2 月工資水平可按職工本人月平均工資或本企業(yè)月平均工資較高水平計(jì)發(fā)。職工月平均工資和企業(yè)月平均工資水平是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下職工解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資。最低不得低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；最高按市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ど鐣?huì)月平均工資2倍封頂。

本條所稱月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前（或破產(chǎn)裁定日前）正常生產(chǎn)年份12個(gè)月的平均工資。

3 計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金所依據(jù)的勞動(dòng)者平均工資和企業(yè)月平均工資，均以企業(yè)上報(bào)的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)為準(zhǔn)。

（七）一次性安置費(fèi)的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

一次性安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2008年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工平均工資收入水平的3倍計(jì)算，今后不再調(diào)整。

（八）在崗工作年限的計(jì)算。

1 原固定工應(yīng)為職工的連續(xù)工齡扣除不在崗工作年限。對從其他國有單位（包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）調(diào)入本單位的職工，其在國有單位的工齡計(jì)入本單位工作年限。

2 實(shí)行勞動(dòng)合同制以后招收的職工應(yīng)為本單位工作年限扣除不在崗工作年限。

3 復(fù)退軍人、轉(zhuǎn)業(yè)干部入伍前的工齡、軍齡和待分配時(shí)間應(yīng)合并計(jì)算為本單位工作年限。

4 從事特殊工種崗位職工的折算工齡，不作為計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金年限。

5 職工解除勞動(dòng)合同計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、申請自謀職業(yè)計(jì)算一次性安置費(fèi)的工作年限不能重復(fù)計(jì)算。

（九）在企業(yè)改革時(shí)，為甄別原固定工和勞動(dòng)合同制職工，做以下說明：

1 自1984年試行勞動(dòng)合同制度后，招收的勞動(dòng)合同制職工，身份的確定以本人檔案記載為準(zhǔn)。

2 自1986年10月1日起，新招工人全部實(shí)行勞動(dòng)合同制。

3 自1988年后招收技工學(xué)校學(xué)生時(shí)，明確畢業(yè)后是勞動(dòng)合同制職工的，視為勞動(dòng)合同制職工。

4 自1992年開始試行全員勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)企業(yè)，在試點(diǎn)后接收的各類學(xué)校畢業(yè)生均為勞動(dòng)合同制職工。

5 自1993年1月1日后企業(yè)接收的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，按國務(wù)院、中央軍委有關(guān)規(guī)定，隨接收企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制，但本人參軍時(shí)間（含參軍前工作時(shí)間），可以推到接收企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制以前的，仍視為原固定工。

6 1995年1月1日《勞動(dòng)法》實(shí)施以后，企業(yè)接收的各類人員均為勞動(dòng)合同制職工（復(fù)轉(zhuǎn)軍人按上款）。

（十）社會(huì)保險(xiǎn)問題

1 企業(yè)改制時(shí)，要足額補(bǔ)繳所欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。改制后的企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。

2 退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

3 從2010年1月1日以后參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，在達(dá)到退休年齡時(shí)，實(shí)際繳費(fèi)不得低于10年（不含在2010年1月1日以前參保人員）。

4 已退休人員按市勞險(xiǎn)〔2006〕1號文件規(guī)定，移交社區(qū)管理。退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外的費(fèi)用，由改制后的企業(yè)繼續(xù)按規(guī)定發(fā)放。企業(yè)改制后辦理退休手續(xù)的職工，統(tǒng)籌項(xiàng)目以外的費(fèi)用是否發(fā)放由改制后企業(yè)職工代表大會(huì)決定。

5 對解除勞動(dòng)關(guān)系符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的職工，其失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放期限等問題，按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第258號）、《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第8號）、《河北省人民政府關(guān)于修改〈河北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的決定》（河北省人民政府令〔2005〕第2號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照河北省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

6 傷殘人員待遇

（1）工傷1-4級職工變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)以及享受供養(yǎng)親屬撫恤金人員的經(jīng)常性費(fèi)用，由企業(yè)計(jì)算10年移交改制后企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

（2）工傷5-10級職工，由單位解除勞動(dòng)關(guān)系，按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。改制企業(yè)留用職工不愿終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系的,應(yīng)與企業(yè)簽訂書面協(xié)議，保留工傷保險(xiǎn)關(guān)系，不支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，由改制后企業(yè)承接工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

（3）改制企業(yè)，對因?。ǚ且蚬ぃ┧劳龉B(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)應(yīng)繼續(xù)發(fā)放。破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)可一次性計(jì)發(fā)給受益人（父母、配偶計(jì)算到70周歲，子女計(jì)算到18周歲）。

（4）對患有精神病的職工變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其生活費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(十一)企業(yè)改制時(shí),對經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、實(shí)行醫(yī)保前未報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)、企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金,計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金原則上要一次性付清。拖欠職工的工資，在崗職工按同時(shí)期最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；不在崗職工（由于企業(yè)原因）按同時(shí)期最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％計(jì)算。并軌出中心留在企業(yè)的內(nèi)退職工，按再就業(yè)中心規(guī)定的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

企業(yè)國有凈資產(chǎn)不足以支付職工安置費(fèi)用的，住房公積金按本單位、職工上一年度月平均工資各5%的比例繳納計(jì)算拖欠。

九、職工民主程序

改制方案須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議,并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布。應(yīng)當(dāng)向廣大職工群眾講清楚國有企業(yè)改革的政策和改制的規(guī)定,講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)改制后發(fā)展規(guī)劃和舉措，做好深入細(xì)致地思想工作。企業(yè)實(shí)施改制時(shí)須向職工群眾公布企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的審計(jì)、評估結(jié)果,接受職工群眾的民主監(jiān)督。

職工安置方案須在上級工會(huì)的監(jiān)督下，經(jīng)職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）以無記名投票的方式審議通過。職工安置方案必須及時(shí)向職工公示，并印發(fā)給全體職工，供職工選擇安置方式使用。

十、國有資產(chǎn)處置

（一）國有企業(yè)改制按規(guī)定核定的職工安置等相關(guān)費(fèi)用，從企業(yè)國有資產(chǎn)收益中支付。

1 解除職工勞動(dòng)合同，按實(shí)際支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)總額一次性核定。

2 在改制為非國有控股企業(yè)時(shí)，將變更勞動(dòng)合同實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)職工社保費(fèi)用的企業(yè)繳費(fèi)部分一次性計(jì)算到法定退休年齡（含遞增因素），繳由改制后的企業(yè)，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)繳納。今后因繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整的不足部分由改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3 預(yù)留的職工安置準(zhǔn)備金按不高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上年平均工資水平及留用職工人數(shù)核定。

4 企業(yè)職工遺屬撫恤金和生活困難救濟(jì)費(fèi)按人力資源和社會(huì)保障部門有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。

5 經(jīng)省鑒定確認(rèn)為一級至四級工傷職工的傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)以及享受供養(yǎng)撫恤金人員的經(jīng)常性費(fèi)用，計(jì)算10年一次性交改制后企業(yè)，由改制后企業(yè)負(fù)責(zé)。5級至10級工傷職工，按工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定核定。

6 離休人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌基金標(biāo)準(zhǔn)（按當(dāng)?shù)厣夏甓入x休人員人均醫(yī)藥費(fèi)實(shí)際發(fā)生額，并考慮增支或減支因素確定）合并計(jì)算5年，從國有資產(chǎn)收益中支付離休人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌基金，交由市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)離休人員終身醫(yī)藥費(fèi)的管理和報(bào)銷。離休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌外的各項(xiàng)費(fèi)用按石辦字〔2007〕39號文件規(guī)定核定。

7 企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先償付欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)。破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)還應(yīng)為在職職工繳納一年的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（指企業(yè)繳費(fèi)部分）。

8 破產(chǎn)企業(yè)離、退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和退休人員的醫(yī)療費(fèi)用計(jì)算到70周歲。其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用按企業(yè)實(shí)有離、退休人數(shù)和待遇標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用按企業(yè)實(shí)有退休人員及人力資源和社會(huì)保障部門核定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)年限計(jì)算。依法按清償順序進(jìn)行清償。

9 退休人員管理服務(wù)費(fèi)等由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用，按每人3000元核定。

上述凡從企業(yè)國有資產(chǎn)收益中支付的各項(xiàng)費(fèi)用（留在改制后企業(yè)的），由改制后企業(yè)職工代表大會(huì)委托工會(huì)監(jiān)督管理，不足部分由改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）國有劃撥土地使用權(quán)的處置。企業(yè)改制時(shí)按有關(guān)政策規(guī)定可采取出讓、租賃、國家作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營、保留劃撥等處置方式。

以出讓方式處置的，土地評估價(jià)格全額進(jìn)入改制企業(yè)整體資產(chǎn)，作為改制前原國有企業(yè)的權(quán)益計(jì)入企業(yè)總資產(chǎn)與其他國有資產(chǎn)一并處置。處置后的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全部上繳市財(cái)政，納入國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于支付企業(yè)職工安置等相關(guān)費(fèi)用和其他國有企業(yè)改革支出。財(cái)政部門出具土地出讓金繳納函證，企業(yè)國有劃撥土地變更為出讓地。

國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)原以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉時(shí)，國有劃撥土地使用權(quán)無抵押的，企業(yè)土地由政府予以收回并依法處置；國有劃撥土地使用權(quán)設(shè)有抵押的，土地管理部門將其土地使用權(quán)委托破產(chǎn)管理人在企業(yè)破產(chǎn)過程中按原用途依法拍賣，政府依法收取土地出讓金，所收取的土地出讓金納入市財(cái)政國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶。企業(yè)破產(chǎn)重組時(shí)，土地管理部門將企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)委托破產(chǎn)管理人與地面建筑物等其它破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)整體依法處置，企業(yè)劃撥土地變更為出讓地。上述土地處置收益（含土地出讓金）統(tǒng)一用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

（三）企業(yè)改制后，原企業(yè)水、電、汽、暖等配套生產(chǎn)設(shè)施的供應(yīng)渠道不變，原企業(yè)各種自營進(jìn)出口許可證、生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照及資質(zhì)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理有關(guān)變更手續(xù)，免交變更過戶費(fèi)用。改制企業(yè)享用原企業(yè)的各種榮譽(yù)稱號。

（四）市財(cái)政局設(shè)立市級國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶，市國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門與財(cái)政部門共同管理。重點(diǎn)用于改制及破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)啟動(dòng)費(fèi)用及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)不足的費(fèi)用等。由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出使用意見，由財(cái)政部門審核經(jīng)市政府或市國企改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，辦理撥付手續(xù)。

十一、中介機(jī)構(gòu)的選聘和管理

（一）公開選聘中介機(jī)構(gòu)。為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范國有企業(yè)改革運(yùn)作，降低改革成本支出，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，對國資監(jiān)管和國企改革過程中確需的法律服務(wù)、清產(chǎn)核資、離任審計(jì)、資產(chǎn)評估、土地評估、拍賣、招投標(biāo)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的事項(xiàng)，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真考察和了解中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、信譽(yù)及能力的基礎(chǔ)上，采取公開、競聘的方式選聘中介機(jī)構(gòu)。

（二）減免各項(xiàng)收費(fèi)，降低改革成本。企業(yè)改革過程中，審計(jì)、資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、律師服務(wù)費(fèi)等，按有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過50%支付。土地、房產(chǎn)交易管理費(fèi)，國有資產(chǎn)房屋產(chǎn)權(quán)變更登記時(shí)，按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)在10萬元以下的減半收取，10萬元以上的最多收取不超過5萬元。涉及工商、稅務(wù)、土地等變更登記時(shí)，有關(guān)部門一律只收證照工本費(fèi)，每項(xiàng)收費(fèi)最高不超過100元。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對參與國企改革的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，不得聘請有違規(guī)違法記錄的中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人從事涉及國有及國有控股企業(yè)的中介活動(dòng)。要對所聘用中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)和履約情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對中介機(jī)構(gòu)的工作做出綜合評價(jià)，在備選庫建立中介機(jī)構(gòu)業(yè)績檔案。

(四)中介機(jī)構(gòu)要按照國家法律、法規(guī)，依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告工作進(jìn)展情況。企業(yè)要及時(shí)提供有關(guān)的真實(shí)資料，主動(dòng)配合中介機(jī)構(gòu)開展工作。

十二、加強(qiáng)對國有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）各縣（市）、區(qū)人民政府、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門、國有及國有控股企業(yè),要全面理解和正確貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)改革的方針、政策和措施。切實(shí)加強(qiáng)對國有企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)改制的各項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真履行改制的各項(xiàng)工作程序,有效防止國有資產(chǎn)損失。加強(qiáng)對改制企業(yè)落實(shí)職工安置方案的監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要關(guān)心改制后企業(yè)的改革和發(fā)展,督促落實(shí)改制措施,幫助解決遇到的困難和問題,為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要發(fā)現(xiàn)和糾正改制工作中存在的問題,促進(jìn)國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和違紀(jì)違法案件的查處。建立健全國企改制監(jiān)督檢查制度，市紀(jì)委、市監(jiān)察機(jī)關(guān)、市國資委紀(jì)委等有關(guān)部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，通過參加企業(yè)改革，加大對國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。通過建立通報(bào)、報(bào)告制度和設(shè)立舉報(bào)電話、信箱的辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國有企業(yè)改制中的違紀(jì)、違法案件。對于利用改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占國有資產(chǎn)的；隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì)計(jì)資料造成國有資產(chǎn)損失的；營私舞弊、與買方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的；嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國家和群眾利益的各種行為，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。構(gòu)成違紀(jì)的，要按規(guī)定給予紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理，追究其刑事責(zé)任。同時(shí)要加大對中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計(jì)報(bào)告、故意壓低評估價(jià)格等違規(guī)違法行為的懲處力度。

十三、其它事項(xiàng)

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。政府有關(guān)職能部門要制定支持國有企業(yè)改革的配套政策和具體措施。按照有關(guān)規(guī)定，大力精簡行政審批事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用，提高辦事效率。

（二）本意見適用于市屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股、參股公司。

國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司(包括其全資、控股子企業(yè),下同)增量引入非國有投資,或者國有產(chǎn)權(quán)持有單位向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的；國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司以其非貨幣資產(chǎn)出資與非國有投資者共同投資設(shè)立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的。均須執(zhí)行本意見的各項(xiàng)規(guī)定。

國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司以現(xiàn)金出資與非國有投資者共同投資設(shè)立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的,執(zhí)行本意見除清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、離任審計(jì)、定價(jià)程序以外的其他各項(xiàng)規(guī)定。

（三）國有產(chǎn)權(quán)持有單位與非國有投資者組建股份制企業(yè)，應(yīng)協(xié)商簽訂合同、協(xié)議,維護(hù)職工合法權(quán)益,防止國有資產(chǎn)損失,確保進(jìn)入改制后企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值。對需要在改制后履行的合同、協(xié)議,國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤、監(jiān)督、檢查,確保各項(xiàng)條款執(zhí)行到位。

（四）本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。市屬集體所有制企業(yè)可參照本意見執(zhí)行。各縣（市）、區(qū)可參照本意見執(zhí)行，也可結(jié)合本地實(shí)際，制定本縣（市）、區(qū)的實(shí)施辦法。市政府原有文件有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。同時(shí)，石政〔2003〕109號文件和石政辦〔2003〕154號文件停止執(zhí)行。

(五）本文件的解釋權(quán)屬石家莊市國有企業(yè)改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二0一0年五月二十四日