銅人社發(fā)〔2015〕59號(hào)

各區(qū)縣人社局，新區(qū)人社局，機(jī)關(guān)各科室，局屬各單位：

經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《銅川市社會(huì)保障卡建設(shè)工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

為推進(jìn)我市社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作，提高全市人力資源和社會(huì)保障管理服務(wù)水平，根據(jù)省人社廳《進(jìn)一步加強(qiáng)全省人力資源和社會(huì)保障信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)全省社會(huì)保障卡建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

我市社會(huì)保障卡建設(shè)工作要按照“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的總體要求，牢固樹(shù)立“服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、服務(wù)人民群眾”的理念，以“一卡多用，一卡通用”為努力方向，以“一人一卡一號(hào)”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展社會(huì)保障卡發(fā)行及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)完善工作。

2015年6月起啟動(dòng)社會(huì)保障卡的發(fā)放工作。發(fā)放先在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員，合作金融機(jī)構(gòu)的參保人員及勞動(dòng)保障協(xié)理員等人群中試點(diǎn)發(fā)放，并逐步向其他人群拓展。社保卡發(fā)放工作啟動(dòng)之后新開(kāi)展的業(yè)務(wù)，在起步實(shí)施時(shí)即要制定好業(yè)務(wù)用卡模式；已有的業(yè)務(wù)，從新增服務(wù)人群起步，實(shí)現(xiàn)充分用卡；對(duì)已有的服務(wù)人群，通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)用服務(wù)和宣傳引導(dǎo)，在2016年底前逐步過(guò)渡到用卡辦理業(yè)務(wù)。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡與金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)互通和相互融合；同時(shí)，積極探索面向政府其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)保障一卡通。

二、基本原則

按照“先試點(diǎn)再擴(kuò)大，先醫(yī)療再其他，先規(guī)范再推開(kāi)”的工作思路，我市的社會(huì)保障卡建設(shè)工作遵循以下原則：

（一）全業(yè)務(wù)應(yīng)用，全周期服務(wù)

充分發(fā)揮社會(huì)保障卡身份憑證、信息記錄、繳費(fèi)和待遇申領(lǐng)、結(jié)算和支付工具等作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在個(gè)人直接辦理人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的全面應(yīng)用。積極拓展各類服務(wù)渠道，為持卡人提供從社會(huì)保障卡申領(lǐng)到注銷全生命周期的便利渠道。

（二）整體規(guī)劃，分步推進(jìn)

從滿足人民群眾服務(wù)需要的角度出發(fā)，全面規(guī)劃社會(huì)保障卡應(yīng)用和服務(wù)目錄。社保卡的發(fā)放試點(diǎn)工作由王益區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及市就業(yè)管理局承擔(dān)。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄，合理安排應(yīng)用開(kāi)發(fā)的時(shí)間進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障卡的發(fā)放、服務(wù)及應(yīng)用推廣工作。

（三）網(wǎng)卡結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)范

統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障卡、應(yīng)用系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)用卡環(huán)境建設(shè)，加快人力資源社會(huì)保障部門(mén)與合作金融機(jī)構(gòu)及政府相關(guān)部門(mén)信息共享步伐。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡應(yīng)用、服務(wù)、管理的業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范，為“一卡通”提供運(yùn)行保障。

（四）加強(qiáng)應(yīng)用，服務(wù)民生

在保持主要功能、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、密鑰體系、管理主體不變的前提下，以社會(huì)保障卡為載體，以保障和改善民生為目標(biāo)，逐步加載政府其他公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在民生領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，成為人力資源社會(huì)保障部門(mén)服務(wù)群眾的新亮點(diǎn)。

三、主要任務(wù)

為確保我市社會(huì)保障卡發(fā)行及應(yīng)用工作的順利開(kāi)展，需開(kāi)展社會(huì)保障卡應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，具體為應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)和安全體系建設(shè)四個(gè)方面工作。

（一）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

按照“一卡多用”的要求，整合改造各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享統(tǒng)一的持卡人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，支持省市數(shù)據(jù)交換；全面應(yīng)用全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡管理信息系統(tǒng)。重點(diǎn)做好以下6項(xiàng)基本功能的推廣和應(yīng)用：

1、電子憑證功能。將社會(huì)保障卡作為持卡人辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記、參保登記、工傷認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)，享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)、社保服務(wù)、人才服務(wù)的主要電子身份憑證。

2、信息記錄功能。在社會(huì)保障卡內(nèi)或相關(guān)后臺(tái)系統(tǒng)記錄個(gè)人基本信息、人力資源和社會(huì)保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)信息，形成電子形式的證件副本。

3、自助查詢功能。穩(wěn)步推進(jìn)利用社會(huì)保障卡開(kāi)展多方式、多渠道查詢功能。通過(guò)局門(mén)戶網(wǎng)站網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、“銅川人社”微信公眾平臺(tái)、自助服務(wù)終端等，向參保群眾提供利用社會(huì)保障卡號(hào)進(jìn)行的個(gè)人權(quán)益記錄查詢及個(gè)人經(jīng)辦事項(xiàng)的辦理服務(wù)。

4、就醫(yī)結(jié)算功能。通過(guò)社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)本地和跨地的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)即時(shí)結(jié)算，支持掛號(hào)、診療、住院登記、購(gòu)藥等就醫(yī)過(guò)程的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)一卡通。

5、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取功能。通過(guò)社會(huì)保障卡的銀行賬戶實(shí)現(xiàn)各類繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取。包括個(gè)人各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、人事人才考試?yán)U費(fèi)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)定期待遇和一次性待遇領(lǐng)取、報(bào)銷費(fèi)用領(lǐng)取、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼資金領(lǐng)取、重點(diǎn)行業(yè)（企業(yè)）農(nóng)民工工資領(lǐng)取等。

6、金融支付功能。通過(guò)社會(huì)保障卡的銀行賬戶辦理存取款、轉(zhuǎn)賬、代收代付等業(yè)務(wù)。

（二）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)覆蓋市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，為全市人力資源和社會(huì)保障信息化提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐；同時(shí)將網(wǎng)絡(luò)延伸到定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店及社會(huì)保障卡金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。在核心部分形成雙機(jī)系統(tǒng)，增加鏈路負(fù)載均衡設(shè)備，提高用卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。 對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)部署模式進(jìn)行改造，把當(dāng)前分散、各自獨(dú)立的安全設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一部署，以達(dá)到相互聯(lián)動(dòng)、全局防護(hù)的效果。

（三）服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)

充分利用各級(jí)經(jīng)辦窗口和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務(wù)平臺(tái)，建立層級(jí)分明、布局合理的社會(huì)保障卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，合理配備人員，承擔(dān)起社會(huì)保障卡的發(fā)行和服務(wù)工作。

按照省廳統(tǒng)一安排，我市6家合作金融機(jī)構(gòu)共設(shè)立40家社會(huì)保障卡補(bǔ)換卡網(wǎng)點(diǎn)，為廣大群眾提供社會(huì)保障卡的“一站式”補(bǔ)換卡等業(yè)務(wù)，并通過(guò)柜面、自助終端、熱線電話等方式提供社會(huì)保障卡相關(guān)服務(wù)。

（四）安全體系建設(shè)

在進(jìn)一步完善我市社會(huì)保障卡網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系的基礎(chǔ)上，按照省廳要求，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等專網(wǎng)接入，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，嚴(yán)格杜絕互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線設(shè)備接入業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。組織開(kāi)展我市用卡環(huán)境及信息網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境專項(xiàng)檢查，對(duì)不合要求的不予辦理社會(huì)保障卡信息系統(tǒng)接入業(yè)務(wù)。

四、實(shí)施步驟

（一）實(shí)施準(zhǔn)備階段（2014年7月-2015年5月）。

完善用卡環(huán)境建設(shè)，完成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化與升級(jí)。2015年5月底前，依據(jù)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性能、安全評(píng)估結(jié)果，對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、專網(wǎng)線路及市端vpn接入部分進(jìn)行升級(jí)改造。

增設(shè)社保卡專門(mén)窗口。縣級(jí)以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門(mén)的社?？ǚ?wù)場(chǎng)所或窗口，配備專職人員，負(fù)責(zé)社?？▋?chǔ)存、安全管理、查詢服務(wù)等工作。各合作金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)換卡網(wǎng)點(diǎn)要配備相應(yīng)的補(bǔ)換卡設(shè)備，并依據(jù)合作意向完成對(duì)社會(huì)保障卡應(yīng)用及查詢功能的投資。

制訂完善社會(huì)保障卡相關(guān)規(guī)章制度及服務(wù)流程。市局信息中心要依據(jù)省廳要求，擬訂符合我市實(shí)際情況的社會(huì)保障卡制卡數(shù)據(jù)采集、制發(fā)卡管理、掛失補(bǔ)辦、psam卡申領(lǐng)管理等制度，并細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)流程。

做好社會(huì)保障卡宣傳工作。市局信息中心負(fù)責(zé)制訂宣傳方案，設(shè)計(jì)社會(huì)保障卡宣傳彩頁(yè)，各合作金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)印制和發(fā)放工作；同時(shí)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和局門(mén)戶網(wǎng)站、“銅川人社”微信平臺(tái)等渠道開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)、積極使用社會(huì)保障卡。

（二）啟動(dòng)發(fā)放階段（2015年6月-2015年12月）。

承擔(dān)試點(diǎn)發(fā)放工作的王益區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及市就業(yè)管理局，要在試點(diǎn)工作形成一定規(guī)模并取得實(shí)際成效后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。局信息中心根據(jù)省廳統(tǒng)一要求及試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)管理及服務(wù)制度，推動(dòng)社會(huì)保障卡在全市區(qū)域內(nèi)、全業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面的發(fā)放工作。

對(duì)現(xiàn)有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)社保卡作為各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人直接辦理業(yè)務(wù)的電子憑證等功能。依托局門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)局系統(tǒng)承辦業(yè)務(wù)的服務(wù)指南、政策依據(jù)、辦事流程、表格下載等服務(wù)引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)各服務(wù)事項(xiàng)的在線申報(bào)、辦件反饋等功能。

開(kāi)發(fā)以社會(huì)保障卡為憑證的集信息查詢、業(yè)務(wù)辦理為一體的自助服務(wù)終端，并逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）。積極開(kāi)發(fā)基于社會(huì)保障卡的基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)參保人員從就醫(yī)掛號(hào)到費(fèi)用結(jié)算全程自助服務(wù)。

（三）推廣應(yīng)用階段（2016年1月以后）。

按照省人社廳的部署，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在人力資源和社會(huì)保障各領(lǐng)域的應(yīng)用，并積極在金融領(lǐng)域推廣應(yīng)用，在滿足社保業(yè)務(wù)、金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步拓展社會(huì)保障卡在衛(wèi)生、民政、公積金、計(jì)生、教育等社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)行動(dòng)

社會(huì)保障卡是廣大城鄉(xiāng)居民享有社會(huì)保障權(quán)益的重要載體，發(fā)行社會(huì)保障卡是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，也是人社部門(mén)惠民、便民的重要舉措，各區(qū)縣人社局、局屬各單位要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用和服務(wù)的重要性、緊迫性，建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)職責(zé)，按照時(shí)間要求積極落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)。要敢于突破固有思維約束，積極推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通提供有力支持。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力

市局信息中心要做好社?？I(yè)務(wù)應(yīng)用目錄的規(guī)劃及實(shí)施工作，及時(shí)向各業(yè)務(wù)部門(mén)通報(bào)相關(guān)工作及社會(huì)保障卡應(yīng)用開(kāi)發(fā)進(jìn)度，做好系統(tǒng)升級(jí)和用卡環(huán)境建設(shè)，積極開(kāi)展社會(huì)保障卡發(fā)行、應(yīng)用管理和服務(wù)工作。業(yè)務(wù)部門(mén)要做好各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的用卡流程設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)用卡，配合做好卡服務(wù)和宣傳工作。各金融合作機(jī)構(gòu)要積極配合社會(huì)保障卡的發(fā)行、補(bǔ)換卡服務(wù)和宣傳工作，加大對(duì)社會(huì)保障卡應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的資金投入，確保所涉及各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的盡快實(shí)施。

（三）規(guī)范管理，加強(qiáng)宣傳

要嚴(yán)格按照《社會(huì)保障卡投資資金管理辦法》和經(jīng)省人社廳批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)工作。從提升公共服務(wù)能力，方便群眾辦事的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)組織，扎實(shí)開(kāi)展宣傳、發(fā)放及應(yīng)用推廣工作，確保我市社會(huì)保障卡建設(shè)工作取得實(shí)效。

附件1：社會(huì)保障卡應(yīng)用推廣進(jìn)度安排及任務(wù)分解表

附件2：銅川市社會(huì)保障卡建設(shè)費(fèi)用預(yù)算表