吉人社發(fā)〔2015〕5號

井岡山管理局政治處，井開區(qū)、各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局，廬陵新區(qū)經濟社會發(fā)展局，局各科室單位：

《2015年吉安市人力資源和社會保障工作要點》經研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

吉安市人力資源和社會保障局

2015年4月1日

2015年吉安市人力資源和社會保障工作要點

2015 年全市人力資源社會保障工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習習總書記系列重要講話精神，認真落實全省人力資源和社 會保障工作會議、市委三屆九次全會、全市經濟工作會議和市“兩會”的部署，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調、以信息化為引領、以改革為動力、以法 治為保障，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，著力穩(wěn)就業(yè)、重保障、強人才、促和諧，扎實推進“五型人社”建設，全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務，為 “十三五”期間加快人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。重點做好以下工作：

一、努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)

確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，以就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點，努力實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)0.35萬人，新增轉移農村勞動力6.04萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)率保持在94.5%以上，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定,形成就業(yè)工作的新常態(tài)。

深 入實施“千人創(chuàng)業(yè)萬人就業(yè)工程”。進一步完善和落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極強化宣傳力度，開發(fā)就業(yè)崗位，培育就業(yè)增長點。繼續(xù)開展系列招工引才活動， 開展校企對接、強化各方面培訓、落實各類補貼等。積極鼓勵返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大幫扶招工和幫扶創(chuàng)業(yè)力度，確保扶持1000人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引2萬人返鄉(xiāng)就 業(yè)，3萬人就近就地轉移就業(yè)。

全力推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，力爭每個縣 （市、區(qū)）建成1個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，新干縣、吉安縣兩處孵化基地升級為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，著力培植本土企業(yè)。支持井開區(qū)建立“兩岸青年創(chuàng)業(yè)孵化基地”， 開展創(chuàng)業(yè)初期輔導培訓。繼續(xù)開展小額擔保貸款質量提升年活動，創(chuàng)新小額擔保貸款的“吉安模式”，不斷完善貸款前期手續(xù)和貸后管理工作，總結和推廣先進經 驗，實現今年小額擔保貸款增量提質，全年新增發(fā)放小額擔保貸款11.3億元,到期貸款回收率95%以上。

促 進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“大學生就業(yè)促進計劃”和“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，啟動高校畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)大講壇”、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動， 推廣電子商務培訓，提升大學生創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)水平。繼續(xù)做好“三支一扶”大學生招募及安置工作，今年選拔招募“三支一扶”大學生300名。全面推進公益性 崗位試點工作，開展就業(yè)援助月活動，力爭就業(yè)困難人員實現就業(yè)0.35萬人。圍繞農村富余轉移勞動力等重點就業(yè)困難群體就業(yè)，深入開展“千戶百強”家庭服 務企業(yè)創(chuàng)建活動，出臺《關于支持我市家庭服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，召開支持家庭服務業(yè)發(fā)展現場會，重點指導扶持吉州、青原、遂川和吉水等家庭服務業(yè)發(fā)展， 努力形成吉安人社系統(tǒng)支持家庭服務業(yè)發(fā)展的整體特色。

提高職業(yè)培訓實效。完善職業(yè)技能培訓機制，探索試行政府購買培訓成果機制，重點推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)定向培訓、電子商務培訓、家政服務培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，積極推進技能就業(yè)，力爭實現全市工業(yè)園區(qū)培訓3.28萬人，創(chuàng)業(yè)培訓9900人。

提 升公共就業(yè)服務水平。以就業(yè)信息系統(tǒng)為依托，逐步推開全市基層就業(yè)工作網格化建設，不斷完善人力資源、返鄉(xiāng)人員、用工登記、零就業(yè)家庭、離校未就業(yè)高校畢 業(yè)生、“4050”人員基礎信息臺賬，打造公共就業(yè)網格平臺。全面開展基層平臺工作人員業(yè)務培訓，規(guī)范工作流程，提升業(yè)務素質。加強企業(yè)用工動態(tài)信息庫建 設，完善就業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全就業(yè)信息監(jiān)測制度，實現對我市就業(yè)失業(yè)狀況的動態(tài)監(jiān)測和形勢研判。

推動人力資源市場統(tǒng)籌發(fā)展。啟動實施公共就業(yè)人才服務機構改革和人力資源市場整合，推進人力資源市場服務標準化建設，形成統(tǒng)一規(guī)范的吉泰走廊人力資源市場體系。加強監(jiān)管和誠信體系建設，加快人力資源服務業(yè)發(fā)展。

二、努力完善社會保障體系

進 一步推進擴面征繳。貫徹落實全民參保登記計劃，推動全民參保登記。做好農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員以及失業(yè)人員、關閉破產改制企業(yè)退 休人員和困難企業(yè)職工參保工作。加快推進園區(qū)企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保繳費。繼續(xù)推動將機關事業(yè)單位、基金會、民辦非企業(yè)等納入工傷、生育保險覆蓋范圍。開 展以建筑業(yè)職工參加工傷保險為重點的工傷保險擴面專項行動。2015年，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生 育保險參保人數力爭達到73.95萬人、216.80萬人、137.4萬人、22萬人、53.5萬人、32.2萬人，各項社會保險基金征繳總額力爭突破 33億元。繼續(xù)做好社會保險欠費和企業(yè)改制掛賬費用的清理回收工作。

深化社會保險制度改 革。按省里統(tǒng)一部署，貫徹實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，及時跟進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，適時啟動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作，以政府名義出臺被 征地農民基本養(yǎng)老保險實施辦法，開設被征地農民基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金代保管資金賬戶，嚴格履行審核程序，落實被征地農民養(yǎng)老保險繳費補貼預存資金。深 入推進困難群體“助保貸款”和城鄉(xiāng)居保“代扣代繳”，認真做好職工與居民養(yǎng)老保險制度的銜接，積極落實好國有林場改革相關養(yǎng)老保險政策。繼續(xù)深化醫(yī)保付費 方式改革，完善居民大病保險制度，健全大病保險委托承辦、績效考核管理制度。積極跟進工傷保險省級統(tǒng)籌，繼續(xù)做好“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工 作,不斷增強基金抵御風險的能力。建立失業(yè)保險與促進就業(yè)良性互動機制，發(fā)揮失業(yè)保險征繳激勵機制作用。

提 高社保待遇水平。按照省里的統(tǒng)一部署，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，做好未參保城鎮(zhèn)大集體企業(yè)退休人員、返城未安置就業(yè)知青、手工業(yè)聯(lián)社大集體企業(yè)退 休人員等養(yǎng)老生活補助工作，適當提高養(yǎng)老生活補助標準。在全國統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準的基礎上，將基礎養(yǎng)老金水平提高到每人每月80元。積極 推進企業(yè)年金工作，引導城鄉(xiāng)居民提高繳費檔次。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇政策，建立病殘津貼制度，提高撫恤金標準。

提 高社保經辦水平。進一步推進吉泰走廊社會保障一體化，完善跨區(qū)域內社會保險轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)協(xié)作機制。積極推行“五險統(tǒng)一征繳、分險種支付”經辦模 式，鞏固和完善養(yǎng)老金直發(fā)成果。繼續(xù)推進醫(yī)療保險省內異地就醫(yī)即時結算，探索開展省外異地就醫(yī)即時結算。完善信息系統(tǒng)功能，打造集銀行繳費、網上申報、網 上查詢等功能于一體的電子社保。完善公共基礎信息資源共享機制，建立健全待遇領取資格認證工作機制。

強 化社保基金監(jiān)管。加強風險管理制度建設，做好社會保險經辦風險點的排查和梳理，防患基金運行風險。開展全市社會保險風險管理專項行動，完善內控檢查評估方 式。統(tǒng)籌醫(yī)療保險監(jiān)管資源,推進醫(yī)療保險監(jiān)控，建立醫(yī)療保險監(jiān)管體系。完善社會保險異地支付協(xié)查和違規(guī)案件舉報機制。加大基金和資金的監(jiān)督檢查力度。

三、努力加強人才隊伍建設

抓 好專業(yè)技術人才隊伍建設。進一步完善人才信息數據庫，加大高層次人才引進和獎勵力度，建立高層次人才引進綠色通道，健全新型人才管理、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機 制。探索制定市本級各系列評委會評審細則，建立專業(yè)技術人員職稱申報評審誠信體系，探索推進職稱分類管理，擴大非公人員職稱評審范圍。實施專業(yè)技術人才知 識更新工程，擴大博士后設站規(guī)模，力爭新增博士后科研工作站1-2家，新設一批博士后創(chuàng)新實踐基地。配合實施“萬名專家服務基層行動計劃”，組織專家下基 層服務。開展百千萬人才工程人選選拔工作，選派資助1-2名赴國外研修。

抓好高技能人才 建設。完善技能人才評價和培養(yǎng)激勵機制，強化技能人才的社會地位和職業(yè)榮譽感。開展多形式的職業(yè)技能競賽、崗位練兵活動，推進技工院校和高技能人才培訓基 地建設。啟動“吉安市技能大師工作室”項目，爭取建立3家市級工作室，新建一家省級技能大師工作室。進一步加強鑒定所管理和考評員隊伍建設，實現鑒定工作 標準化，大力推行職業(yè)資格證書制度，提高鑒定工作質量。

抓好國外智力引進工作。配合省廳 開展“海外人才江西行”系列活動，助力我市重點行業(yè)和關鍵領域的海外智力引進。加強引智政策和成果宣傳，做好海外人才和我市人才需求的對接服務工作，搭建 以用為本、富有活力的海外專家引進平臺。嚴格標準，注重實效，扎實開展出國（境）培訓工作，加大培訓成果的跟蹤問效力度。推進“一村一品”工作，探索建立 科學規(guī)范的管理模式和考核激勵機制，力爭擴大“一村一品”示范點覆蓋面，切實增強“一村一品”的內生動力。

四、努力推進人事管理收入分配制度改革

推 進公務員管理制度改革。完善基層公務員錄用制度，做好四級聯(lián)考、政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點和艱苦邊遠地區(qū)基層公務員考錄工作，提高考錄公平性、科學性 和安全性。開展公務員平時考核試點工作。加強對評比達標表彰活動管理，做好國家、省獎勵表彰的推薦上報工作。建立政府績效管理指標評審和發(fā)布制度，加強過 程管理。完善公開遴選機制，制定市直機關公務員遴選辦法，規(guī)范遴選操作程序，實施市直機關統(tǒng)一公開遴選公務員工作。探索建立公務員任職宣誓制度，實施公務 員職業(yè)道德建設工程，開展全市公務員依法行政全員培訓。

推進事業(yè)單位人事管理制度建設。 貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，開展部分市直事業(yè)單位人事管理制度改革試點工作，進一步規(guī)范事業(yè)單位人事管理工作。完善事業(yè)單位公開招聘制度，規(guī)范事 業(yè)單位公開招聘程序，堅決執(zhí)行事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為處理辦法和回避制度。改革事業(yè)單位公開招聘方法，完善公開遴選機制，積極解決事業(yè)單位急需緊缺 人才招聘問題。開通“綠色通道”，做好2015年優(yōu)秀應屆畢業(yè)生選聘工作。全面推行聘用制度和崗位管理制度，加快建立崗位設置動態(tài)管理機制，創(chuàng)新管理體 制，轉換用人機制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，適當擴大特設崗位適用范圍，解決事業(yè)單位業(yè)績突出的高層次人才的聘用問題，妥善解決事業(yè)單位崗位評聘矛盾 問題。切實做好事業(yè)單位工作人員獎勵、考核、競聘上崗等工作。集中開展機關事業(yè)單位“吃空餉”問題治理行動。

推 進工資收入分配制度改革。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥實施調整機關事業(yè)單位基本工資標準和優(yōu)化工資結構方案，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，加大工資政策向基層傾斜的力 度。實施縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，進一步規(guī)范公務員津貼補貼政策。完善事業(yè)單位績效工資相關政策，鞏固事業(yè)單位實施績效工資成果。健全最 低工資標準調整機制，落實最低工資標準和工資指導線。指導企業(yè)依據工資指導線開展工資集體協(xié)商，繼續(xù)加強企業(yè)工資支付監(jiān)控。

五、努力構建和諧勞動關系

健 全勞動關系協(xié)調調解仲裁機制。開展和諧勞動關系園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建工作，完善協(xié)調勞動關系三方機制。實施集體合同制度攻堅計劃，推行勞動合同制度和勞動用工備 案制度。建立健全勞動關系應急預警機制，完善勞務派遣管理制度，規(guī)范勞務派遣和企業(yè)裁員行為。推進勞動人事爭議仲裁規(guī)范化建設,精心構建調解為先、調仲結 合的工作機制,及時將矛盾調解在基層、化解在基層。健全完善調解組織、調解隊伍管理制度。全面推進仲裁辦案規(guī)范化、標準化建設。

加 強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。組織開展勞動保障年度書面審查、清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工與社會保險法律法規(guī)情況、社會保險費征繳等專項執(zhí)法 檢查活動。推進勞動保障守法誠信制度建設，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。加強勞動保障監(jiān)察效能建設，繼續(xù)推進勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理和省、市聯(lián)動 舉報投訴平臺建設。開展“打擊非法用工等違法犯罪活動”綜治考評工作。

繼續(xù)做好各項農民工工作。制定出臺《吉安市農民工工資支付保障辦法》，建立農民工工資支付保障長效機制。繼續(xù)開展農民工工資支付情況專項執(zhí)法行動,研究制定進一步做好為農民工服務的實施意見，配合省廳建立健全農民工工作考評機制。

六、努力夯實基層基礎

加 強人社信息化建設。根據省廳部署，整合社會保險經辦資源和數據資源，強化信息安全和基礎平臺建設，加快人力資源和社會保障信息系統(tǒng)“一體化、精確化、標準 化”建設步伐，推進五險統(tǒng)一征繳。啟動城鎮(zhèn)戶籍社?？òl(fā)放工作和“多險合一”數據整理工作，加強12333電話咨詢服務中心職能建設，提高人員素質和電話 咨詢總量，做好全市社?？ㄑa換卡工作。

提高依法行政能力。全面梳理行政職權，重點做好內 部行政行為的梳理；加強法制教育和依法行政指導，繼續(xù)組織開展好人社法制講堂。健全完善政策法規(guī)體系，做好一系列政策法規(guī)的立法調研工作，為領導決策和解 決問題提供參考和幫助。進一步加大信息公開和宣傳報道工作力度，加強通訊員隊伍建設和信息報送。

加 強黨建工作。落實全面從嚴治黨要求，嚴格中央八項規(guī)定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)深入改進作風，推進作風建設常態(tài)化、長效化。認真落實黨風 廉政建設責任制,履行“兩個主體”責任，完善重點工作、重點部位和重點崗位監(jiān)督管理制度,重點加強對就業(yè)資金、社?；?、人事考試、職稱評審、技能鑒定等 關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。繼續(xù)抓好教育實踐活動深化整改落實工作，積極創(chuàng)新黨建工作機制、組織形式和活動方式，推進精神文明創(chuàng)建，加強婦委會組織建設,不斷提高機 關黨建水平。繼續(xù)深入開展“轉進強”和“窗口單位改進作風”專項活動，繼續(xù)在全市人力資源和社會保障系統(tǒng)開展向曾建同志學習活動，著力提升干部職工綜合素 質和能力,進一步改進作風,創(chuàng)新服務,提高效率。

完善規(guī)劃統(tǒng)計工作。繼續(xù)做好中央蘇區(qū)振 興、打造吉泰走廊重要增長帶等規(guī)劃中人力資源社會保障項目的落實，優(yōu)化統(tǒng)計指標體系，加強重點項目統(tǒng)計調查和監(jiān)測平臺建設，加強統(tǒng)計基礎數據整理和統(tǒng)計分 析，提高決策咨詢服務水平。加強和改進社會保險基金預算管理，提高預算編制的科學性和執(zhí)行、考核的嚴肅性。

抓好基層平臺建設。繼續(xù)推進“一中心三基地”建設，對各地建設情況進行一次全面督查。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務平臺規(guī)范化建設，做到有機構、有人員、有場地、有經費、有制度,到年底建成率力爭達到100%。

做 好信訪維穩(wěn)工作。進一步暢通信訪信息渠道，加大案件督辦力度，繼續(xù)開展信訪調研和矛盾糾紛集中排查化解工作，堅決防止發(fā)生重大惡性事件。結合教育實踐活動 的深化整改落實要求，加強源頭治理，完善信訪突出問題領導包案、內外協(xié)作機制等工作制度。做好信訪統(tǒng)計上報工作，抓好重要時期的信訪值班和信息報送，做好 網絡輿情的監(jiān)控和回復工作，做好社會穩(wěn)定風險評估工作，重點治理重信重訪，維護社會穩(wěn)定和信訪秩序。