張家口市開展全民參保登記工作實施方案

根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號）要求，為加快實現(xiàn)我市社會保險全覆蓋，結(jié)合實際，特制定本實施方案。

一、工作意義

全民參保登記，是指依據(jù)《社會保險法》等法律法規(guī)，以社會保險全覆蓋為目標(biāo)，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項行動。

實施全民參保登記，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要舉措，將有利于我市加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋目標(biāo)，建立健全全民共享、公平可及的社會保障體系；有利于適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會流動性特征，更好地維護(hù)各類參保人員跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理流動；有利于加強(qiáng)基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，堵塞重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇等漏洞，提高公共資源使用效率，促進(jìn)社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

以黨的“十八大”提出的“社會保障全民覆蓋”精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國社會保險法》為依據(jù)，堅持將全民參保登記作為改革開放新時期社會保障工作的切入點(diǎn)，依法開展全體從業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民社會保險信息登記，建立健全全民參保登記信息更新維護(hù)機(jī)制，完善社會保險政策舉措，加快構(gòu)建更加公平可持續(xù)的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會保障制度。

三、總體要求

（一）推動建立比較完善的社保體系。通過開展全民參保登記，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，以信息平臺為支撐，以數(shù)據(jù)利用為核心，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、宣傳等多種方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善經(jīng)辦制度，落實相關(guān)政策、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，逐步推動建立更加完善、更加公平和可持續(xù)的社會保障體系。

（二）構(gòu)筑規(guī)范的全民參保登記信息平臺。通過開展全民參保登記，對規(guī)定范圍內(nèi)個人參加社會保險情況進(jìn)行登記核查，全面摸清社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)信息。建立全面、完整、準(zhǔn)確的全市社會保險業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和全民參保登記信息管理系統(tǒng)。建立以社會保障卡為載體的全民參保登記制度，最終形成以社會保障號碼為參保人唯一參保標(biāo)識的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（三）提升管理服務(wù)水平。通過開展全民參保登記，將以單位為重點(diǎn)的社會保險經(jīng)辦理念、管理體制和服務(wù)方式逐步轉(zhuǎn)向以覆蓋全民為目標(biāo)的軌道。通過理順管理體制，整合服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升信息化手段，實現(xiàn)對參保人的全員管理、動態(tài)管理和精確管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門共享，全面提升全市社保部門的管理能力和服務(wù)水平。

四、工作重點(diǎn)

（一）劃定登記范圍。我市全民參保登記的對象主要涉及二類人群：一是本市戶籍人口，二是外地來張居?。ǔＷ。┤丝?。

（二）確定登記內(nèi)容。登記主要內(nèi)容包括以下三項：

1.個人基本信息。包括登記對象的姓名、性別、身份證號碼、出生日期、戶口性質(zhì)、戶籍所在地、現(xiàn)居住地、聯(lián)系電話（手機(jī)）等。

2.個人參保信息。包括登記對象當(dāng)前已參加社會保險的險種、參保狀態(tài)、參保單位名稱等。

3.個人就業(yè)信息。包括登記對象的當(dāng)前就業(yè)狀態(tài)、從業(yè)情況等。

（三）選定登記方式。登記工作的具體方式主要有兩種：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單位，依托基層社會保障服務(wù)平臺，通過入戶調(diào)查的形式，按照“一家入戶一次，一次登記全家，一次填全所有項目”的原則，進(jìn)行普查登記；二是鼓勵和動員屬于應(yīng)登記對象的我市城鄉(xiāng)居民，主動到戶籍所在地的街鎮(zhèn)社會保障服務(wù)平臺或相關(guān)機(jī)構(gòu)完成登記相關(guān)工作。

（四）登記步驟。主要包括以下四個步驟：一是在整合數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上制發(fā)《張家口市全民參加社會保險登記表》；二是有關(guān)工作人員進(jìn)行入戶登記，填全登記項目；三是將登記項目信息進(jìn)行整理、核實、錄入；四是由縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，上傳至市全民參保登記系統(tǒng)，對符合要求的信息準(zhǔn)予入庫。

五、進(jìn)度計劃

張家口市作為人社部確定的河北省全民參保登記唯一試點(diǎn)城市，總體安排是2014年完成各項準(zhǔn)備基礎(chǔ)工作；2015年全面實施登記計劃，完成參保登記任務(wù)；2016年進(jìn)入總結(jié)和系統(tǒng)動態(tài)管理試運(yùn)行。具體分為四個階段。

（一）籌備階段（2014年9月-12月）。主要任務(wù)：

1.成立市政府全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.擬定《張家口市開展全民參保登記工作實施方案》，明確重點(diǎn)工作內(nèi)容、各部門職責(zé)分工和完成時限，擬定開展宣傳活動方案。

3.完成全市全民參保登記制度設(shè)計，擬定全民參保登記工作實施辦法及業(yè)務(wù)規(guī)程，統(tǒng)一編制登記表格、確定登記范圍對象、內(nèi)容、要求和登記指標(biāo)含義、口徑等；完成相關(guān)軟件開發(fā)工作。

4.完成社保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，完成軟件研發(fā)及測試工作，為整合五險數(shù)據(jù)做準(zhǔn)備等。

（二）登記實施階段（2015年1月-9月）。主要任務(wù)：

1.宣傳動員。召開全市動員大會，印發(fā)《張家口市開展全民參保登記工作實施方案》，明確工作步驟、目標(biāo)任務(wù)及職責(zé)分工。各縣區(qū)按照會議精神，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳動員，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等宣傳媒體，引導(dǎo)廣大市民積極參與、配合登記調(diào)查，為全民參保登記工作順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。（2015年2月完成）

2.選定入戶調(diào)查員并培訓(xùn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)社會保障服務(wù)平臺、村民委員會（居民委員會）精心挑選，把工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，身體條件適合，熟悉基本情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)人員、社區(qū)工作人員、村（社區(qū)）社會保障服務(wù)平臺及村民委員會（居民委員會）成員、志愿者、見習(xí)大學(xué)生、村民骨干等確定為入戶調(diào)查的調(diào)查員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)負(fù)責(zé)人、村會計等要作為入戶調(diào)查指導(dǎo)員，指導(dǎo)入戶調(diào)查。二是各縣區(qū)人社部門可根據(jù)需要，征集設(shè)置一定數(shù)量的大學(xué)生見習(xí)崗位，充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會保障服務(wù)平臺及村民委員會的調(diào)查員隊伍中。每個社區(qū)、村要根據(jù)實際情況確定若干名入戶調(diào)查員。入戶調(diào)查員使用的入戶登記胸卡式樣統(tǒng)一制定。三是市、縣區(qū)人社部門要逐級開展培訓(xùn)。對全體調(diào)查指導(dǎo)員、調(diào)查員開展輪訓(xùn)，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保參保登記工作扎實、有效。（2015年3月完成）

3.數(shù)據(jù)整合。一是整合現(xiàn)有社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息。二是由市社保部門將從公安部門獲取的戶籍人口信息庫，與社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行清理、比對，生成市全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。三是與衛(wèi)生、計劃生育、民政、統(tǒng)計、教育、工商、稅務(wù)等部門提供的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息或數(shù)據(jù)信息，再進(jìn)行比對、篩選，形成全市入戶調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（2015年4月完成）

4.入戶調(diào)查登記。入戶調(diào)查指導(dǎo)員、調(diào)查員佩戴胸卡，以戶為單位，開展調(diào)查登記。按照不漏戶、不漏人和不漏項的要求，確保登記信息完整、規(guī)范、準(zhǔn)確。要及時對調(diào)查填報的登記表進(jìn)行初審、糾錯，符合規(guī)定的錄入專用軟件，上報縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行再審。（2015年4月-8月完成）

5.信息傳輸核實。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市三級傳輸審核制度，逐級審核把關(guān)。本級核實無誤后，按要求時限上傳到上級社保機(jī)構(gòu)，最終由市人力資源和社會保障局社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確定全市所有符合條件群體參加五項社會保險的基本信息登記和核實工作。（2015年4月-12月完成）

（三）總結(jié)評估階段（2015年10月—2016年5月）。主要任務(wù)：

1.對全民參保登記實施方案、推進(jìn)情況、參保登記制度和機(jī)制建設(shè)以及工作組織和配套措施等進(jìn)行全面分析總結(jié)，評估實施效果，同時上報工作總結(jié)。

2.進(jìn)一步完善全民參保登記數(shù)據(jù)庫主要指標(biāo)、業(yè)務(wù)軟件功能以及業(yè)務(wù)操作規(guī)范等。

3.針對前一階段存在的遺留問題同步進(jìn)行整改解決。

（四）動態(tài)化管理運(yùn)行階段（2016年7月起）。主要任務(wù)：

1.對登記信息數(shù)據(jù)管理機(jī)制實行動態(tài)化管理試運(yùn)行，逐步推進(jìn)全民參保登記工作常態(tài)化。

2.通過不斷豐富和拓展全民參保登記工作內(nèi)涵，加強(qiáng)與就業(yè)、勞動仲裁、監(jiān)察等業(yè)務(wù)銜接，逐步實現(xiàn)社會保障、就業(yè)與勞動維權(quán)管理等一體化。

3.2017年開始實現(xiàn)全民參保登記及管理系統(tǒng)常態(tài)化管理運(yùn)行。

六、保障措施

（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)。成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門組成的全民參保登記領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，負(fù)責(zé)日常工作。市人社局內(nèi)部成立相應(yīng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，進(jìn)行全面部署，負(fù)責(zé)具體組織實施工作。全市各級財政部門負(fù)責(zé)保障必要工作經(jīng)費(fèi)，將必要的設(shè)備購置、宣傳資料、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查人員補(bǔ)助、政府購買社會服務(wù)等經(jīng)費(fèi)納入相應(yīng)年度財政預(yù)算，確保及時足額撥付到位。全市各級公安、衛(wèi)生、計劃生育、民政、統(tǒng)計、教育、工商、稅務(wù)等職能部門要全力做好配合，與同級人力資源和社會保障部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)人社部門的需要，主動及時、準(zhǔn)確完整地提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息。各區(qū)縣政府作為本轄區(qū)責(zé)任主體，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把全民參保登記工作列為本轄區(qū)重點(diǎn)工作，制訂具體實施方案，落實各項保障措施。各縣區(qū)人社部門負(fù)責(zé)組織好社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會保障服務(wù)平臺及村民委員會（居民委員會）等入戶調(diào)查登記的相關(guān)工作，確保工作順利推進(jìn)并且登記數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。人力資源和社會保障部門完成全民參保登記基礎(chǔ)信息匯總分析后，要將整理的信息向相關(guān)部門及時進(jìn)行反饋，做到數(shù)據(jù)合理共享。

（二）認(rèn)真落實全民參保登記工作方案。全民參保登記工作是一項任務(wù)量大、時間跨度長、責(zé)任心強(qiáng)的工作。各級有關(guān)部門要認(rèn)真落實本實施方案，按規(guī)定步驟，統(tǒng)一登記內(nèi)容、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息整合方法，確保登記數(shù)據(jù)詳實可靠。市人社部門要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，分解目標(biāo)任務(wù)，制定全民參保登記經(jīng)辦規(guī)程、全民參保登記數(shù)據(jù)指標(biāo)采集規(guī)范等，加強(qiáng)對縣區(qū)登記工作的調(diào)度和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督與指導(dǎo)。參與登記的工作人員要以高度的責(zé)任心和使命感，克服困難，創(chuàng)新方法，不怕吃苦、不怕麻煩，認(rèn)真細(xì)致，確保按時間要求，高質(zhì)量完成參保登記任務(wù)。

（三）確保參保登記質(zhì)量。各級人力資源和社會保障部門要明確職責(zé)分工，責(zé)任落實到位。分級做好相關(guān)業(yè)務(wù)和信息錄入系統(tǒng)操作培訓(xùn)，重點(diǎn)組織好對參與調(diào)查的人員培訓(xùn)工作，提高基層指導(dǎo)員和入戶調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，把好數(shù)據(jù)信息質(zhì)量關(guān)，確保登記信息完整、規(guī)范、準(zhǔn)確。要高度重視入戶調(diào)查數(shù)據(jù)收集，嚴(yán)格執(zhí)行操作程序，確保登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。市社保經(jīng)辦部門要對各區(qū)縣上報數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格檢驗、核查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對不負(fù)責(zé)任，應(yīng)付登記和沒有實質(zhì)性進(jìn)展的縣區(qū)和人員要給予及時通報。要建立全民參保登記運(yùn)行評估工作機(jī)制，登記工作結(jié)束后，要對工作推進(jìn)情況進(jìn)行合理、全面、客觀的評估。

（四）積極做好宣傳和引導(dǎo)。全市各級政府及有關(guān)部門要有針對性做好宣傳和發(fā)動工作，充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，廣泛深入宣傳全民參保登記工作的重要意義和要求，宣傳好的經(jīng)驗和有效做法，引導(dǎo)和吸引廣大市民積極參與、配合調(diào)查登記工作，為全民參保登記工作順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。

七、工作要求

（一）各縣區(qū)接到通知后，要明確牽頭部門，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對全民參保工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)起組織發(fā)動、資金保障和強(qiáng)化監(jiān)管的主體責(zé)任。各縣區(qū)的實施方案及工作計劃、聯(lián)絡(luò)人員名單等要及時上報市全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）各級人社部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照本方案進(jìn)度要求，分別做好任務(wù)分解計劃，制定具體落實辦法。市直各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會保障服務(wù)平臺及村民委員會要與社保部門做好聯(lián)系溝通，提前做好準(zhǔn)備工作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保按時間要求，保質(zhì)保量完成登記工作。

（三）本著統(tǒng)一部署推進(jìn)、各自承擔(dān)費(fèi)用的原則，各縣區(qū)人社部門要盡快拿出有關(guān)資金使用計劃報告，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，與財政部門溝通，列入財政預(yù)算?？h區(qū)政府要督促財政部門按時撥付。

張家口市人民政府辦公室 2015年2月10日印發(fā)