0571-22931819
標簽： 工作
福建?。宏P(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見
2017-08-03 08:00:02
無憂保
關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見
各設區(qū)市中級人民法院、宣傳部、發(fā)改委、科技局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局(委)、農(nóng)業(yè)局、商務主管部門、文化局、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局、林業(yè)局、旅游局、工會、民航相關(guān)單位、老齡辦，平潭綜合實驗區(qū)黨工委(管委會)辦公室：
為貫徹落實《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》(全國老齡辦發(fā)[2013]97號)和《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見 》(閩政[2014]3號)文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步做好全省老年人優(yōu)待工作，提出以下意見：
一、總體要求
堅持政府主導、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，發(fā)揮政府在政策制定、督促檢查、示范引領(lǐng)方面的作用。堅持因地制宜，積極推進;突出重點，適度普惠;統(tǒng)籌發(fā)展，和諧共融原則。2015年，老年人優(yōu)待項目基本覆蓋老年人日常生活的各個方面。2020年，實現(xiàn)優(yōu)待工作管理進一步規(guī)范，優(yōu)待項目進一步拓展，優(yōu)待水平進一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。
二、優(yōu)待對象和項目
優(yōu)待服務的基本對象為本省60周歲及以上的老年人。重點為特困供養(yǎng)人員(無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力)中的老年人、城鄉(xiāng)低保老年人、70周歲及以上老年人。優(yōu)先考慮高齡、失能、失獨等困難老年群體的特殊需要，逐步發(fā)展面向老年人的普惠性優(yōu)待項目。
?。ㄒ唬┱辗諆?yōu)待
1.各級各有關(guān)部門在建立和完善社會保障制度和公共服務政策時,應對老年人予以適度傾斜，確保老年人所享受的社會保障、社會福利、社會服務水平與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高相適應。
2.按照屬地管理原則，結(jié)合實際，逐步建立高齡津貼制度。全省80周歲以上老年人，可享受高齡津貼待遇。其中，百歲及以上老年人長壽營養(yǎng)補貼，每人每月不低于300元;老年節(jié)期間，省政府為百歲及以上老年人發(fā)放慰問金，每人每年1000元。所需資金按現(xiàn)行渠道解決。在核定低保、低收入等困難對象時，高齡津貼及慰問金不計入家庭收入。鼓勵有條件的地區(qū)適時提高高齡津貼額度。
3.政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，要在保障特困供養(yǎng)人員中的老年人服務需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先照顧經(jīng)濟困難的孤寡、失能、失獨、高齡老年人。
4.70周歲及以上的城鎮(zhèn)特困供養(yǎng)人員中的老年人需要由社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)提供日間生活照料服務的，可享受政府購買服務。政府購買養(yǎng)老服務時，對老年人已享受的各種補貼不得沖減。
5.推動農(nóng)村互助養(yǎng)老,為空巢老人提供助餐服務。有條件的農(nóng)村可結(jié)合“農(nóng)村幸福院”建設，依托鄉(xiāng)村老年組織，采取自愿申請、相互幫助、志愿者服務等方式，由老年人自愿搭伙，解決空巢老人等做飯難問題。已經(jīng)成立農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)的，食堂設備、設施經(jīng)費可從每年的運營補貼中支出，同時酌情提供水電費用補貼。
6.有關(guān)部門在實施公共租賃住房等住房保障制度時，要照顧符合條件的老年人，優(yōu)先配租配售保障性住房;進行危舊房屋改造時，優(yōu)先幫助符合條件的老年人進行危房改造。
7.政府有關(guān)部門在辦理房屋權(quán)屬關(guān)系變更等涉及老年人權(quán)益的重大事項時，應依法優(yōu)先辦理，并就辦理事項是否為老年人的真實意愿進行詢問，有代理人的要嚴格審查代理資格。
8.免除農(nóng)村老年人興辦公益事業(yè)的籌勞任務。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員同意，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老，納入濕地保護體系及其自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的除外。
9.政府有關(guān)部門要完善老年人社會參與方面的支持政策，充分發(fā)揮老年人參與社會發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性?？萍紝＜覔纹髽I(yè)申報的科技計劃項目負責人，年齡可放寬至65周歲。
10.社區(qū)(村)老年組織應當協(xié)助社區(qū)居民委員會、村民委員會開展為老年人服務的互助和志愿活動，通過鄰里守望、組織低齡健康老年人對高齡、空巢、失能老年人進行幫助。
有條件的地方，應當對基層老年組織主要負責人提供勞務補貼。
11. 特困供養(yǎng)人員中的老年人和城鄉(xiāng)低保老年人去世，其殯葬基本服務費予以免除。
?。ǘ┬l(wèi)生保健優(yōu)待
1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住老年人免費建立健康檔案，每年至少提供1次免費體格檢查和健康指導，開展健康管理服務。定期對老年人進行健康狀況評估，及時發(fā)現(xiàn)健康風險因素，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，并為行動不便的老年人提供上門服務。積極開展老年疾病防控的知識宣傳，開展老年慢性病和老年期精神障礙的預防控制工作。開展全科醫(yī)生或鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，應以老年人為優(yōu)先服務重點人群，為其簽訂服務協(xié)議。
2.鼓勵設立老年醫(yī)院，加強老年護理院、老年康復醫(yī)院建設，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應設立老年病科。
3.醫(yī)療機構(gòu)應為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務。通過完善掛號、診療系統(tǒng)管理，開設專用窗口或快速通道、提供導醫(yī)服務等方式，為老年人特別是高齡、重病、失能老年人診療提供便利條件。
4.鼓勵各地醫(yī)療機構(gòu)減免老年人普通門診掛號費和貧困老年人診療費。提倡為老年人義診。建立老年心理咨詢熱線的部門或單位，要創(chuàng)造條件為老年人提供免費心理咨詢服務。
5.倡導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間建立業(yè)務協(xié)作機制，開通預約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。鼓勵以多種形式探索中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作的新模式，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥在老年養(yǎng)生、預防保健、康復等方面的特色優(yōu)勢。探索推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務試點，為老年人提供便捷、優(yōu)先、優(yōu)惠的醫(yī)療服務。
6.支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)，申請納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。
7.低保對象、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員中的老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，其個人應繳納的資金，由醫(yī)療救助基金或政府幫助解決。
8.有條件的村集體經(jīng)濟組織對參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的老年人應當給予資助、補助。
（三）生活服務和交通出行優(yōu)待
1.老年人在領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費和享受其他物質(zhì)幫助時，在社區(qū)領(lǐng)取的，各社區(qū)應當為老年人提供便利，實行一站式服務。鼓勵和引導公共服務機構(gòu)、社會志愿服務組織優(yōu)先為老年人提供服務。
2.鼓勵專業(yè)性中介組織、社會團體或機構(gòu)等社會力量積極參與居家養(yǎng)老服務，積極發(fā)揮其為老年人服務的作用。
3.推廣建設老年應急呼救“一撥通”服務平臺的服務模式，根據(jù)老年人的需求，開展專門人員上門服務業(yè)務，逐步擴大服務的規(guī)模和范圍。政府興辦或扶持的居家養(yǎng)老服務信息化呼叫機構(gòu)，對貧困老年人免收服務費。
4.擴大專業(yè)服務老年人范圍，提升服務水平。融入社工理念與社工方法。由社工或助老服務員定期走訪空巢老人、高齡老人以及患病、殘疾、經(jīng)濟困難等特殊老人群體，緩解和疏導部分老人由于社會角色轉(zhuǎn)變、生理衰老、家庭關(guān)系問題等原因引發(fā)的心理壓力，幫助他們解除心理障礙，實現(xiàn)心理健康，并填寫訪視情況表進行存檔。
5.城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運，要為老年人提供便利服務。交通場所和站點應設置老年人優(yōu)先標志，設立等候?qū)^(qū)，根據(jù)需要配備升降電梯、無障礙通道、無障礙洗手間等設施。對于無人陪同、行動不便的老年人給予特別關(guān)照。省內(nèi)各機場 ，應制定老年人航空出行在乘機、登機、到達、行李服務等方面優(yōu)待措施。
6.城市公共交通工具應為老年人提供票價優(yōu)惠，70歲以上老年人免費乘坐市內(nèi)公交車。有條件的地方，65歲以上老年人免費乘坐市內(nèi)公交車，并逐步覆蓋全體老年人。鼓勵政府承保“老年人免費乘車意外傷害保險”。
7.倡導老年人投保意外傷害保險，保險公司對參保老年人應給予保險費、保險金額等方面的優(yōu)惠。
8.公共交通工具要設立不低于坐席數(shù)10%的“老幼病殘孕”專座，并設置明顯標志。其他乘客應為他們讓座。鐵路部門要為列車配備無障礙車廂和座位，對有特殊需要的老年人訂票和選座位提供便利服務。
9.嚴格執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設條例》和《養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范》等建設標準，重點做好老年人家庭及居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點等場所的無障礙設施建設，優(yōu)先推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設施改造。風景名勝區(qū)、城市公園游覽設施要在全面設置無障礙設施的同時，配備老年人出行輔助工具。
10.公廁應配備便于老年人使用的無障礙設施，并對老年人實行免費。
?。ㄋ模┥虡I(yè)服務與文體休閑優(yōu)待
1.各地要根據(jù)老年人口規(guī)模和消費需求，合理布局，發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。鼓勵社區(qū)連鎖零售企業(yè)實行跨行業(yè)、跨業(yè)態(tài)資源整合，方便老年人在一家商場中能夠得到多種服務。有條件的商場、超市都應設立老年用品專柜。
2.飲食服務網(wǎng)點、日常生活用品經(jīng)銷單位，以及水、電、燃氣、通訊、電信、郵政等服務行業(yè)和網(wǎng)點，要為老年人提供優(yōu)先、便利和優(yōu)惠服務。
3.金融機構(gòu)應為老年人辦理業(yè)務提供便捷服務，設置老年人取款優(yōu)先窗口，并提供導銀服務，對有特殊困難、行動不便的老年人提供特需服務或上門服務。鼓勵對養(yǎng)老金客戶實施減費讓利，對異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的客戶減免手續(xù)費。對辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務或購買金融產(chǎn)品的老年人，應提示相應風險。
4.新建的城區(qū)、居民小區(qū)應當將老年公寓、老年活動場所設施建設列入規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。舊居民小區(qū)應積極整合資源，創(chuàng)造條件為老年人生活、休閑、健身提供方便。
5.常住人口在300人以上的行政村或自然村，都應當提供主要供老年人使用的納涼點和晨晚練點。
6.各級各類博物館、美術(shù)館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館、老年體育中心等公共文化服務設施，向老年人免費開放。已開放文物保護單位對老年人免費或減半收費。
7.公共文化體育部門應豐富電影放映片源，推薦一批符合老年人觀看習慣、喜聞樂見的影片，制定影片服務目錄，并建立評價反饋機制;將老年人群體列入農(nóng)村公益電影放映重點服務范圍;鼓勵省內(nèi)電影院線、電影院為老年人提供優(yōu)惠票價;應當對老年人開展文體活動提供方便和優(yōu)惠服務。在淡季，對老年文藝、體育團體組織集體活動收費優(yōu)惠或免費提供場地;在非雙休、節(jié)假日，對老年人參加體育鍛煉給予優(yōu)惠。提倡體育機構(gòu)為老年人進行體質(zhì)測定，為老年人體育健身提供咨詢、服務和指導，提高老年人科學健身水平。
8.進一步推進我省老年讀物的出版工作力度，在老年讀物創(chuàng)作、選題和品牌上下功夫。鼓勵離退休院士、學科帶頭人、科技專家和民間藝術(shù)家創(chuàng)作原創(chuàng)的老年讀物，突出科學性、思想性、通俗性、趣味性。
9.公園、旅游景點應對老年人實行門票減免，鼓勵景區(qū)內(nèi)的觀光車、纜車等代步工具對老年人給予優(yōu)惠。
10.老年活動場所、老年教育資源要對城鄉(xiāng)老年人公平開放，公共教育資源應為老年人學習提供指導和幫助。
?。ㄎ澹┚S權(quán)服務優(yōu)待
1.各級人民法院對侵犯老年人合法權(quán)益的案件，要依法及時受理、及時審判、及時執(zhí)行。對不能書寫訴狀且委托他人代寫有困難的老年人，要為他們提供口頭立案。為行動不便老年人提供上門立案。在審理老年人婚姻家庭案件中，依法關(guān)注和保護老年人的合法權(quán)益。
2.老年人因其合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，需要律師幫助但無力支付律師費用的，可依法獲得法律援助。對老年人提出的法律援助申請，要簡化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查和指派。各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適度放寬經(jīng)濟困難標準，將更多與老年人權(quán)益保護密切相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍，擴大老年人法律援助覆蓋面。
3.要健全完善老年人法律援助體系，不斷拓展老年人申請法律援助的渠道，科學設置基層法律援助站點，簡化流程，為老年人就近申請和獲得法律援助提供便利條件。
4.老年人因追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費、勞動報酬、人身傷害事故賠償金等提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，可以申請司法救助，緩交、減交或者免交訴訟費。
5.鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務所等法律服務機構(gòu)，為經(jīng)濟困難的老年人提供免費或優(yōu)惠服務。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，協(xié)力推進。各級各有關(guān)部門要高度重視老年人優(yōu)待工作，健全政府主導、老齡委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、企事業(yè)單位和社會團體以及志愿者積極參與的工作體制和運行機制。要履行為老年人提供優(yōu)待的職責義務，積極為老年人提供優(yōu)待服務。各級涉老主管單位要規(guī)范服務，加強管理，督促各優(yōu)待服務場所、設施和窗口設置優(yōu)待標識，公布優(yōu)待內(nèi)容。有關(guān)部門要加強尊老敬老思想教育和道德宣傳、老年維權(quán)法制教育活動，增強社會成員優(yōu)待老年人的自覺性，提高老年人自我維權(quán)意識和能力。深入推進“敬老愛老助老”主題教育、“敬老文明號”和“老年人維權(quán)示范崗”活動，在全社會弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，進一步營造尊重老年人的社會氛圍。
（二）加大投入，落實經(jīng)費。要建立和完善老年優(yōu)待工作的投入保障機制，保障老年人優(yōu)待工作所需經(jīng)費。各級要建立公共財政補償機制，對城市公交、殯葬服務等單位承擔公益事業(yè)和完成政府指令性任務增加的支出，給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，確保優(yōu)待老年人各項規(guī)定的落實。要從彩票公益金中安排一定數(shù)量的經(jīng)費用于城鄉(xiāng)老年人優(yōu)待。
（三）監(jiān)督檢查、表彰激勵。各級老齡工作委員會負責老年人優(yōu)待工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，各級老齡工作委員會辦公室承擔老年人優(yōu)待工作的日常事務管理，要會同有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查。要進一步發(fā)揮行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用,建立健全信息反饋和監(jiān)督機制，設立服務和監(jiān)督熱線，依法解決好舉報和投訴問題。對拒不執(zhí)行老年人優(yōu)待服務政策的單位，予以通報批評，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責任。建立激勵機制。國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和基層群眾性自治組織，對在老年人優(yōu)待工作中成績突出的單位和個人，應給予表彰或獎勵。各地各部門可結(jié)合實際，制定老年人優(yōu)待服務的具體實施辦法。
福建省高級人民法院
中共福建省委宣傳部 省發(fā)改委
省科技廳 省公安廳 省民政廳
省司法廳 省財政廳
省人力資源和社會保障廳 省住房和城鄉(xiāng)建設廳
省交通運輸廳 省農(nóng)業(yè)廳 省商務廳
省文化廳 省衛(wèi)生計生委
省新聞出版廣電局
省體育局 省林業(yè)廳 省旅游局
省民航局 省總工會
省老齡工作委員會辦公室
2014年10月 15 日
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