0571-22931819
標(biāo)簽： 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
[河北省]關(guān)于切實(shí)做好《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》貫徹實(shí)施工作的通知
2017-08-04 08:00:03
無憂保
設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市人民政府，省財(cái)政直管縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為貫徹人力資源和社會保障部、財(cái)政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》(人社部發(fā)【2014】17號，以下簡稱《暫行辦法》)，做好我省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施工作，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，就做好貫徹實(shí)施工作有關(guān)問題提出以下意見，請按照《暫行辦法》和《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法宣傳提綱》精神,一并貫徹落實(shí)。
一、 充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作的重要意義。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和社會保險(xiǎn)法規(guī)定，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作，有利于促進(jìn)勞動力的合理流動，有利于推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，對保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平與和諧意義重大。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策的實(shí)施，是建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的需要，對于健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，提高社會保險(xiǎn)行政和經(jīng)辦水平具有重要意義。
二、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策
(一)2014年6月30日前已經(jīng)辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休手續(xù)，同時(shí)又享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，按照“就高不就低”的原則，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人,已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)予退還;對于未享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退還本人。
2014年6月30日前已經(jīng)辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取手續(xù)，同時(shí)存續(xù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的人員，本人選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并繼續(xù)繳費(fèi)的，應(yīng)終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人,已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)予以退還;本人選擇繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)終止城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲存額退還本人。
(二)對于達(dá)到法定退休年齡時(shí)，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不滿15年選擇繼續(xù)繳費(fèi)的，應(yīng)先暫停城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，待城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)累計(jì)達(dá)到滿15年時(shí)，辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。
(三)對于符合國家和我省規(guī)定提前退休條件參保人員，辦理退休手續(xù)取得退休資格后，按照規(guī)定進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。
(四)符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核定條件，選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇;未達(dá)到城鎮(zhèn)職工退休條件選擇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，暫停城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，待達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡或退休條件時(shí),再按照《暫行辦法》要求辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。
(五)已經(jīng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的，不再重復(fù)辦理。
三、明確職責(zé)分工，搞好密切配合。各設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市、省財(cái)政直管縣人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障、財(cái)政部門要加強(qiáng)配合，共同做好城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作，保障參保人員權(quán)益。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)制度銜接政策落實(shí)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)延期退休管理。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照國家和我省規(guī)定的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦規(guī)程，按照統(tǒng)一規(guī)范，方便群眾要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的溝通配合，努力提高服務(wù)水平。人力資源社會保障和財(cái)政部門要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，及時(shí)支付資金。
四、抓好信息系統(tǒng)建設(shè)。 實(shí)施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)建設(shè)。按照國家統(tǒng)一要求，實(shí)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的電子化經(jīng)辦模式，開發(fā)全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接信息系統(tǒng)省級平臺，改造全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基金財(cái)務(wù)接口，實(shí)施省級平臺與國家社會保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢系統(tǒng)、省內(nèi)兩類業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)社會保障卡在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)跨省或省內(nèi)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的電子化經(jīng)辦模式。
遵循“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)”的原則，由省級負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接信息系統(tǒng)建設(shè)，包括省級平臺的開發(fā)、各地業(yè)務(wù)系統(tǒng)的軟件改造、業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)實(shí)施等。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息化綜合管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，根據(jù)省統(tǒng)一部署，做好本地配套硬件與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保按時(shí)入網(wǎng)使用省級平臺和國家異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)。
五、做好經(jīng)辦服務(wù)。各級人力資源社會保障部門和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)辦觀念，確實(shí)改變工作作風(fēng)，不能因增加自身工作量而把一些具體經(jīng)辦的事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給參保單位代理去完成。加強(qiáng)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理，沒有入網(wǎng)的要加快本地系統(tǒng)調(diào)整，盡快入網(wǎng)。已經(jīng)入網(wǎng)的，盡可能應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和銜接業(yè)務(wù)，減少手工和半手工操作，努力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)的使用率。
六、做好政策宣傳解釋工作。各地要按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法宣傳提綱》廣泛宣傳，要充分利用媒體和社區(qū)平臺，開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策的宣傳活動。要突出重點(diǎn)，采取靈活的方式，幫助參保人員特別是農(nóng)民工全面準(zhǔn)確了解政策、解疑釋惑。要制定工作預(yù)案，積極妥善回應(yīng)社會出現(xiàn)的熱點(diǎn)輿情。省里將對設(shè)區(qū)市、縣(市)人力資源社會保障部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干適時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)水平和政策執(zhí)行力，確?！稌盒修k法》落實(shí)到位。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市、省財(cái)政直管縣人民政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，密切協(xié)同配合，研究制定具體實(shí)施辦法，具體實(shí)施辦法由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門向省人力資源和社會保障廳、財(cái)政廳備案。各地要加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作財(cái)政支持力度，全力做好經(jīng)辦服務(wù)，抓好信息系統(tǒng)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作平穩(wěn)實(shí)施。要及時(shí)研究《暫行辦法》實(shí)施工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要情況和重大問題及時(shí)報(bào)告省人力資源和社會保障廳、財(cái)政廳。
附件:1、《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》
2、《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法宣傳提綱》
河北省人力資源和社會保障廳 河北省財(cái)政廳
2014年6月25日
(此件主動公開)
附件1
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法
第一條 為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題，維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》和《實(shí)施<中華人民共和國社會保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第13號)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn))、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))兩種制度需要辦理銜接手續(xù)的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。
第三條 參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。
第四條 參保人員需辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的，先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再辦理制度銜接手續(xù)。
參保人員申請辦理制度銜接手續(xù)時(shí)，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地提出申請辦理;從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地提出申請辦理。
第五條 參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。
第六條 參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。
第七條 參保人員若在同一年度內(nèi)同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段(按月計(jì)算，下同)只計(jì)算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退還本人。
第八條 參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對于同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)予以退還;本人不予退還的，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金中抵扣。
第九條 參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)時(shí)，按下列程序辦理：
(一)由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請。
(二)待遇領(lǐng)取地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)，向參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息;對不符合本辦法規(guī)定條件的，向申請人作出說明。
(三)參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內(nèi)，完成制度銜接的參保繳費(fèi)信息傳遞和基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
(四)待遇領(lǐng)取地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時(shí)通知申請人。
第十條 健全完善全國縣級以上社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善全國社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息、辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。
第十一條 本辦法從2014年7月1日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
附件2
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法宣傳提綱
一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《暫行辦法》的重要意義
黨中央、國務(wù)院十分重視社會保障體系建設(shè)。黨的十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策?！吨腥A人民共和國社會保險(xiǎn)法》規(guī)定，要做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。為此，人力資源社會保障部、財(cái)政部在深入調(diào)查研究，反復(fù)論證，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，擬定了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，業(yè)經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)，于2014年7月1日起實(shí)施。《暫行辦法》的出臺實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人民群眾切身利益問題的高度重視，是一件利民生的好事、順民意的實(shí)事。
(一)有利于健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系
2009年國務(wù)院辦公廳頒布的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，解決了參保人員在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)跨地區(qū)流動轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，越來越多的勞動者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接問題迫切需要解決。《暫行辦法》填補(bǔ)了制度間銜接政策的空白，解決了參保人員特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍具有積極的推動作用?！稌盒修k法》是貫徹落實(shí)十八大報(bào)告提出“適應(yīng)流動性”的具體措施，是建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的重要內(nèi)容，對全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進(jìn)社會公平與和諧意義重大。
(二)有利于推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。黨的十八大和十八屆三中全會提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的任務(wù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要群體，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，會有越來越多的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?！稌盒修k法》規(guī)定，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)滿15年，就可以將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。繳費(fèi)不滿15年的，允許延長繳費(fèi)至滿15年后再辦理制度銜接手續(xù)，享受相應(yīng)的待遇。這樣處理，在政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)參保人員特別是農(nóng)民工長繳費(fèi)多繳費(fèi)，從而享受較高的待遇;在制度安排上體現(xiàn)了對農(nóng)民工的生活保障，有利于促進(jìn)人口和勞動力流動，有利于推動我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
(三)有利于保障參保人員特別是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，各類人員在城鄉(xiāng)間的流動規(guī)模將不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，我國農(nóng)民工已超過了2.6億人，他們在長達(dá)幾十年的勞動階段，可能會在同時(shí)段或不同時(shí)段參加兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。解決好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接問題，就可以保障他們參保繳費(fèi)權(quán)益完整性。《暫行辦法》規(guī)定，對于個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶資金(包括政府補(bǔ)助個(gè)人部分)，在進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接時(shí)個(gè)人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，并累計(jì)計(jì)算權(quán)益，確保參保者個(gè)人利益的完整。對于少數(shù)因各種原因終止城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)且不滿15年的，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，從而保障了參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
二、全面領(lǐng)會《暫行辦法》的基本原則和重點(diǎn)問題
《暫行辦法》充分考慮城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度的不同特點(diǎn)和差異性，遵循了4個(gè)基本原則：一是保持制度大格局不變。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上形成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度平臺。由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在籌資渠道、繳費(fèi)水平、支付結(jié)構(gòu)、待遇計(jì)發(fā)辦法上有很大不同，因而待遇水平也相應(yīng)有所差別，實(shí)行職工與城鄉(xiāng)居民既有銜接、又有區(qū)別的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合現(xiàn)階段我國國情，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策應(yīng)在保持這一基本制度格局基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度之間的銜接。二是順應(yīng)發(fā)展大趨勢。十八屆三中全會提出，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將會有越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫⒃诔擎?zhèn)就業(yè)參保，農(nóng)村人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市是社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的大趨勢，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策要順應(yīng)這一發(fā)展大趨勢。三是照顧大多數(shù)。社會群體的利益需求是多方面的，銜接政策應(yīng)要考慮多數(shù)人的利益需求?！稌盒修k法》應(yīng)從維護(hù)大多數(shù)參保人員的權(quán)益出發(fā)，鼓勵(lì)參保人員通過參保繳費(fèi)甚至延長繳費(fèi)的形式享受到較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。四是構(gòu)建政策大框架。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于不斷完善的過程中，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間相互銜接要考慮未來的發(fā)展。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策應(yīng)具有一定的彈性，首先搭建起一個(gè)大的政策框架，并為今后進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度留有空間。
按照上述原則，《暫行辦法》重點(diǎn)解決了以下幾方面的問題。
(一)實(shí)現(xiàn)兩種制度銜接。目前，隨著我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，在解決了跨地區(qū)流動就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)之后，盡快解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接問題成為重點(diǎn)?！稌盒修k法》通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的銜接方式、銜接條件、資金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取等政策和統(tǒng)一銜接經(jīng)辦規(guī)程，實(shí)現(xiàn)勞動者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的順暢銜接。
(二)保障個(gè)人權(quán)益。無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶儲存額(含政府、集體補(bǔ)助部分)全部轉(zhuǎn)移，并累計(jì)計(jì)算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。對繳費(fèi)年限不足15年的，也允許延長繳費(fèi)后再銜接，最大限度地保障參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
(三) 妥善處理重復(fù)參保與重復(fù)領(lǐng)取待遇。在實(shí)際工作中，由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對參保繳費(fèi)的時(shí)間規(guī)定不同等原因，城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員在同一年度某個(gè)時(shí)段重復(fù)參保繳費(fèi)的現(xiàn)象目前仍然存在。《暫行辦法》從維護(hù)參保人員權(quán)益出發(fā)，對重復(fù)參保及重復(fù)領(lǐng)取待遇問題作出了明確規(guī)定，總體要求是優(yōu)先保留待遇水平較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和待遇，對于個(gè)人因重復(fù)繳費(fèi)而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶金額退還本人。
(四) 提高管理服務(wù)水平。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，既涉及城鄉(xiāng)之間，也涉及不同地區(qū)之間，有的跨度大、時(shí)間長，為方便參保人員辦理，避免參保人員往返不同地區(qū)辦理手續(xù)，《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，規(guī)定由參保人員提出制度銜接的申請，主要手續(xù)由相關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理，減少參保人員的往返奔波。
三、準(zhǔn)確把握《暫行辦法》的主要政策
(一)適用范圍
《暫行辦法》適用于在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩種制度之間辦理銜接手續(xù)的人員;在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;已經(jīng)按照國家規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。
(二)銜接時(shí)點(diǎn)
參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員在達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接手續(xù);參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡前，不辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù);參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，不符合按月享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件，又不愿申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的，也可以按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定延長繳費(fèi)后再申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。
(三)銜接條件
考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，為引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)，并享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，《暫行辦法》規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(四)待遇領(lǐng)取地確定
考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人員可能在多地流動就業(yè)和參保，參保地與待遇領(lǐng)取地可能不是同一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，甚至可能有在多個(gè)地區(qū)存在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情形，《暫行辦法》規(guī)定，參保人員在辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接之前，要先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再按照有關(guān)規(guī)定辦理制度銜接手續(xù)。
(五)資金轉(zhuǎn)移
參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，合并累計(jì)計(jì)算。
《暫行辦法》對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。主要考慮：一是統(tǒng)籌基金是國家對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專門安排，既是為了解決已退休人員的養(yǎng)老保障，也是為了均衡單位的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)的是社會保險(xiǎn)的互濟(jì)功能，與個(gè)人賬戶功能和權(quán)益歸屬不同，不屬于個(gè)人所有。二是現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法規(guī)定劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了適當(dāng)平衡轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入地區(qū)的基金支出負(fù)擔(dān)，不影響參保人員個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，因而在參保人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，不轉(zhuǎn)這部分資金，不影響其應(yīng)有的養(yǎng)老金水平。三是按照現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員繳費(fèi)年限不足15年申請終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，僅將其個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給本人，如果城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金并計(jì)入其個(gè)人賬戶，會造成兩類制度在政策上的不平衡。四是社會保險(xiǎn)法規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年的，可以延長繳費(fèi)至滿15年，從趨勢上看，應(yīng)引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)民工等群體從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)的待遇。
(六)繳費(fèi)年限計(jì)算
《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限不折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。主要考慮：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異很大，如果采取一年折算一年的方法，會導(dǎo)致低繳費(fèi)換取高額待遇的不合理情況;如果采取按繳費(fèi)額度折算的辦法，會出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)一年僅能折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)十分之一甚至幾十分之一年，而按照對等原則，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將會出現(xiàn)繳費(fèi)一年折算為十年甚至幾十年的情況，這也是不恰當(dāng)?shù)摹?
(七)重復(fù)參保處理
參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)時(shí)，若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按月退還城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)時(shí)段繳費(fèi)，將重復(fù)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助金額退還本人。
(八)重復(fù)領(lǐng)取待遇處理
根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系唯一性的原則，參保人員應(yīng)只有一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對于參保人員重復(fù)領(lǐng)取待遇的，優(yōu)先保留待遇水平較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，對于重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金要予以退還或抵扣。
(九)經(jīng)辦流程
為避免參保人員因辦理制度銜接手續(xù)而在城鄉(xiāng)之間、兩地之間往返奔波，《暫行辦法》規(guī)定了統(tǒng)一的經(jīng)辦流程。參保人員只需向待遇領(lǐng)取地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請，其他的審核、確認(rèn)、轉(zhuǎn)移銜接等程序，主要由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間溝通協(xié)調(diào)辦理，并確定了辦理時(shí)限。相關(guān)參保人員應(yīng)積極提供必要的證明和信息，以使相關(guān)手續(xù)辦理更加及時(shí)、順暢。
(十)信息查詢
建立全國縣級以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，向社會公布相關(guān)信息，方便參保人員咨詢和辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，并便利各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)辦理相應(yīng)手續(xù)。進(jìn)一步完善部級社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，支持電子化轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式，提升為民服務(wù)水平。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢本人參保繳費(fèi)信息提供更方便快捷的服務(wù)。
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