【社保政策咨詢】擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模比推遲養(yǎng)老重要

　　為了提高全民參保覆蓋率，國家制定出多項(xiàng)社保政策致力于社保的覆蓋水平上。另一方面，面對國家日益增長的養(yǎng)老壓力。國家又推出延遲退休的養(yǎng)老保險(xiǎn)策略。但是，在小編看來養(yǎng)老保險(xiǎn)估摸的擴(kuò)大，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增多是最為關(guān)鍵的一件事情。具體情況如下所示;

　　近日來，關(guān)于延遲退休問題引起大家熱議，到底什么時(shí)候開始延遲退休呢?昨日，在國新辦舉行就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)上，人社部針對延遲退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)入市等備受關(guān)注的問題做出了回應(yīng)。值得關(guān)注的一點(diǎn)是，對于影響70后、80后、甚至90后的延遲退休方案，可能又要延遲了。

　　會(huì)上，有小編問，“之前有消息說，2017年將會(huì)公布延遲退休方案，具體時(shí)間表能不能跟我們分享一下?”對此，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民說，“延遲退休年齡政策，社會(huì)各界高度關(guān)注，幾乎每一次新聞發(fā)布會(huì)都會(huì)向我提出這個(gè)問題，我也做過多次的解答。

　　延遲退休年齡政策是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，涉及到每一個(gè)人的切身利益。這項(xiàng)政策對于應(yīng)對人口老齡化的背景下，人力資源有效地開發(fā)利用、養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，都有著非常重要的作用。但是由于這項(xiàng)政策直接涉及到每個(gè)人的切身利益，所以我們在制定政策時(shí)，會(huì)非常穩(wěn)慎地來把握。”

　　他說，“我們將繼續(xù)深入、認(rèn)真地研究這項(xiàng)政策，結(jié)合我國實(shí)際情況，一個(gè)是勞動(dòng)力總量的變化情況，一個(gè)是就業(yè)的狀況，還有社會(huì)保障基金長期可持續(xù)發(fā)展的情況，繼續(xù)深入研究?！?/p>

　　他的表態(tài)，有關(guān)專家認(rèn)為，政府現(xiàn)在面臨著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金改革的兩難處境

　　一方面去產(chǎn)能中需要騰出更多的就業(yè)崗位來安置職工;

　　另一方面老齡化的時(shí)間表也要求政府必須盡快延遲領(lǐng)取退休金的年齡來增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。該專家預(yù)計(jì)，延遲退休年齡方案可能要到十九大之后才會(huì)推出。

　　事實(shí)上，這并不是延遲退休改革方案第一次延遲推出了。過去幾年間，政府部門曾就延遲退休方案出臺(tái)制定時(shí)間表，人社部曾表示，爭取2015年完成延遲退休方案制訂，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見，2017年正式推出。

　　方案推出至少五年后再漸進(jìn)式實(shí)施。根據(jù)這個(gè)方案，我國最早將在2022年首次延長退休年齡。

　　2016年，尹蔚民曾表示，延遲退休改革方案會(huì)在年內(nèi)公布并向社會(huì)征求意見，但未見成行。

　　養(yǎng)老金短期無憂

　　另一方面，延遲退休方案跟中國養(yǎng)老金的發(fā)放缺口相關(guān)。對此，尹蔚民表示，“養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展一直是我們非常關(guān)注的問題，可以從三個(gè)層面來看：第一個(gè)層面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的。

　　我說幾個(gè)數(shù)據(jù)來證明我的觀點(diǎn)，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當(dāng)期結(jié)余是2600多億元，累計(jì)結(jié)余是3.67萬億元，可以確保17個(gè)月的支付。這充分說明養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的。”

　　他強(qiáng)調(diào)，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的主要問題是統(tǒng)籌地區(qū)之間不平衡?，F(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大，高的省份，能夠保障50個(gè)月的支付，特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完，差異比較大。

　　差異最主要的因素是人口的撫養(yǎng)比不一樣，高的省份人口撫養(yǎng)比10:1，即10人養(yǎng)1人;低的省份人口撫養(yǎng)比是1.2:1，負(fù)擔(dān)是不一樣的。

　　“對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行，確實(shí)需要引起我們的高度關(guān)注，必須要采取多種有效措施，來解決這個(gè)問題。人口老齡化是世界各國共同面臨的問題。

　　我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的，當(dāng)時(shí)人口撫養(yǎng)比是5:1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8:1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化，所以如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問題?！?/p>

　　“我們已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，要未雨綢繆，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，采取綜合性措施保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。這一點(diǎn)大家完全可以放心。”

　　除了延遲退休，增加養(yǎng)老金規(guī)模更加重要

　　尹蔚民沒有詳細(xì)透露要采取哪些綜合性措施保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展，但延遲退休肯定是對策之一，所以他還是強(qiáng)調(diào)，延遲退休方案將繼續(xù)深入研究。

　　那么除了延遲退休，還有什么辦法?提高養(yǎng)老基金的收益是一個(gè)辦法，其中就包括股民最為關(guān)心的養(yǎng)老金入市。

　　人社部副部長游鈞介紹，2016年底，人社部已正式啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營實(shí)施工作。首批與社?；鹄硎聲?huì)簽約的有七個(gè)省，資金規(guī)模達(dá)到了3600億，資金劃撥也在陸續(xù)到位中。

　　“同時(shí)，我們也評選出養(yǎng)老基金的投資管理機(jī)構(gòu)，包括四家托管行和二十一家投資管理機(jī)構(gòu)。相關(guān)配套政策，比如說信息披露、績效考核等政策制度也在制定中，將陸續(xù)出臺(tái)?！?/p>

　　此外，劃撥國有資產(chǎn)給社保、養(yǎng)老基金也是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展的重要措施。在養(yǎng)老金入市方面最為積極的山東，2015年已經(jīng)把部分國有股劃轉(zhuǎn)給了當(dāng)?shù)氐纳绫；稹?/p>

　　養(yǎng)老金不一定投入股市

　　不過，和之前社保基金入市不同，養(yǎng)老金作為我國最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，更加要求資金的安全性。

　　游鈞指出，養(yǎng)老基金的投資實(shí)施是個(gè)逐步過程，是由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況、基金結(jié)余狀況和結(jié)構(gòu)狀況，做好基金中長期測算工作，制定委托計(jì)劃。

　　所以，具體到啟動(dòng)實(shí)施，各地并不是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)整齊劃一地來實(shí)施的。這里要說明的是，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的實(shí)施并不意味著入市，進(jìn)入股市只是養(yǎng)老基金投資的一種選擇，并且由市場機(jī)構(gòu)根據(jù)市場狀況來選擇入市的時(shí)點(diǎn)。

　　游鈞坦言，因?yàn)轲B(yǎng)老基金是老百姓的養(yǎng)命錢，所以最主要考慮的還是基金的安全。人社部在啟動(dòng)這個(gè)制度時(shí)，就將內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等各項(xiàng)控制保證基金安全的制度都建立起來了。

　　人社部要加大風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)也要確?；鹗找?，所以要給予政策支持，提高養(yǎng)老基金的投資收益?？傊松绮繉⒍啻氩⑴e，來確?；鸬陌踩褪找?。

　　方案推遲原因：化解產(chǎn)能職工安置引發(fā)就業(yè)壓力

　　關(guān)于延遲推出該方案的原因，主要是受到“去產(chǎn)能”所引發(fā)的就業(yè)壓力。尹蔚民說，2016年，化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能涉及28個(gè)省份1905家企業(yè)，安置了72.6萬人。今年推進(jìn)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作大約還需要安置職工50萬人。

　　“當(dāng)前我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是這幾年，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。在這樣一個(gè)背景下，政府在制定這個(gè)(延遲退休)政策的時(shí)候，就更加穩(wěn)慎，將會(huì)繼續(xù)深入研究論證。”