社會救助是指社會成員因自然災害、意外事故和個人生理、心理等原因導致陷入生存危機，不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會有關部門依法給予一定的物質或資金濟助和扶助，以使其基本生活得到保證的一種社會保障制度。臨時救助則是指及時有效地解決城鄉(xiāng)低收入農戶(居民)臨時性、突發(fā)性生活困難而實施的臨時性、應急性救助，是最低生活保障制度的重要補充和城鄉(xiāng)社會救助體系的重要組成部分。

　　“十一五”期間，桃渚鎮(zhèn)在“以民為本，為民解困”指導思想下，堅持“政府救助，社會參與，突出重點”和“公開、公平、公正”的原則，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷建立、完善和優(yōu)化社會救助體系，以保障人民群眾基本生活權益，維護社會穩(wěn)定為根本任務開展社會救助工作。健全臨時救助制度，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時性生活困難，對于深化完善社會救助體系建設，具有重要作用。下面我就結合桃渚鎮(zhèn)實際情況，談談如何健全鎮(zhèn)臨時救助，著力緩解困難群眾生活。

　　一、臨時救助概況。 桃渚地處位于臺州東部沿海，南接上盤鎮(zhèn)，北靠三門縣，西鄰杜橋、小芝兩鎮(zhèn)，是個經(jīng)濟基礎薄弱、困難群眾較多的鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總人口9.47萬人，其中農業(yè)人口9.23萬人。據(jù)統(tǒng)計，桃渚鎮(zhèn)目前有城鄉(xiāng)困難群眾1142人，其中城市低保1人，農村低保1141人，農村五保供養(yǎng)69人，低保邊緣戶共412戶859人。2011年，全鎮(zhèn)共有臨時救助對象56人，救助資金支出 8.4萬元。

　　二、存在的主要問題。 1.覆蓋面不夠廣。按照《臨海市困難群眾臨時救助實施意見(試行)》的規(guī)定，市財政每年按不低于人均3元的標準列入年度財政預算，各鎮(zhèn)(街道)財政也要按需要配套的資金數(shù)額列入年度財政預算。而2011年桃渚鎮(zhèn)人均只達到0.89元，遠低于市里規(guī)定的標準。《實施意見》還規(guī)定了臨時救助的范圍是戶籍在臨海市范圍內的城市居民和農村村民(包括持有暫住證的新臨海人)，而新臨海人能享受到的卻很少。

　　2.救助資金投入不足。近幾年，市政府用于社會救助的資金逐年在增加。目前，困難群眾救助資金主要由市、鎮(zhèn)(街道)財政負擔，而桃渚鎮(zhèn)財力薄弱，僅靠以政府財政投入為主的救助資金，只能確保救助的重點。由于救助資金少，有的也只能表表心意，難以有效地滿足廣大群眾的救助需求，尤其是因突發(fā)事件致困的群眾，無法解決其臨時性生活困難。

　　3.政策宣傳欠深入。近年來，民政對城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)資金監(jiān)管嚴格，對象范圍界定明確。但是也有一部分農戶思想認識出現(xiàn)偏差，以為別人有了我也要，有了困難就要錢，要了錢就亂花，花完了再要，思想上存在著依賴性和習慣性，每年頻頻向政府伸手，導致惡性循環(huán)。一味的纏、鬧，不僅緩解不了救助對象戶的困難，而且也失去了救助的本意。

　　三、相關對策和建議。 一是擴大確實急需救助的群體，監(jiān)管并利用好救助資金。鎮(zhèn)(街道)民政辦要嚴格堅持家庭申請、居(村)委會審查、鎮(zhèn)(街道)審核、民政部門審批的救助程序。確保救助程序規(guī)范準確，做到救助政策、救助對象、救助標準、救助金額“四公開”，申請原因、審核意見、審批結果“三公布”，在村、鎮(zhèn)櫥窗和相關媒體網(wǎng)站及時公布，接受群眾和社會的監(jiān)督。充分利用好救助資金來為臨海人和新臨海人服務，規(guī)范資金下?lián)艹绦?，真正發(fā)揮臨時救助“救急救難”的作用。

　　二是分類歸檔，突出重點，多渠道籌集資金，形成救助合力。嚴格按照市民政局分對象、分事由、分額度合理規(guī)定救助標準。把救助對象分為低保戶、低保邊緣戶和其他特殊困難人群三大類;將救助事由分為因災、因病、因事故、助學等;確定臨時救助額度定為500至2000元。進一步拓寬募捐渠道，采取多種方法、多種措施、多種渠道、多管齊下募集善款和資金，合理利用慈善總會下?lián)艿幕?，教育、房產、衛(wèi)生等部門應該加強交叉管理，確實群眾特別困難的，要綜合運用城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等救助手段，形成合力，最大限度地救助對象，讓救助對象感受到政府和社會的溫暖。

　　三是積極宣傳救助政策，維護社會穩(wěn)定。一方面是要積極與其他基層部門溝通，讓各部門來了解社會救助相關的政策，以免不符合政策而無法辦理，影響政府公信力;對提供虛假證明騙取臨時生活救助資金的申請人，必須追回冒領資金，且取消當年臨時救助資格。另一方面通過政府網(wǎng)站、黨員遠程教育、農民信箱等方式，加大救助政策宣傳力度，讓廣大黨員干部、群眾了解政策，合理利用政策，救助符合條件的對象戶。對于不符合救助條件而出現(xiàn)纏、鬧的救助人員，要依據(jù)政策耐心做好解釋工作，教育工作。不要因此而助長了討要風、纏訪風。

　　妥善解決城鄉(xiāng)困難居民的突發(fā)性、臨時性基本生活困難，事關社會和諧穩(wěn)定大局。只有將臨時救助工作納入社會救助體系建設的總體規(guī)劃，加強組織領導和協(xié)調配合，才能確保臨時救助制度落到實處。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各級民政部門要加強與有關單位部門的溝通協(xié)調，探索新型的救助方式，形成合力，才能確保臨時生活救助制度規(guī)范、有序、有效推進，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。

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