48歲的安徽合肥市民陸忠國是個有心人，歷年的工資單他都保留著：“你看，1993年4月我的工資是330元，包括基本工資、加班費、洗理費、書報費;今年4月5800多元啊!”工資單上的項目也越來越多，增加了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等項目，“從‘三險一金’到‘五險一金’，保障范圍越來越廣，我們心里也越來越踏實了!”

　　20年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，關(guān)系百姓切身利益的社會保障制度也逐步建立、完善：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關(guān)系可以跨省接續(xù);職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)保參保人數(shù)達到13億，覆蓋95%以上的城鄉(xiāng)居民;最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立;保障性住房建設和棚戶區(qū)改造讓千萬戶困難家庭住上新房……一張覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)絡正在形成。

　　建立多層次的社會保障體系，對于推進改革開放，保持社會穩(wěn)定，建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。順應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，一場宏大的社會保障制度改革開始了全面的探索和試驗

　　1993年11月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應的社會保障的改革目標。《決定》指出，建立多層次的社會保障體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。

　　順應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國的社會保障制度改革開始了全面的探索和試驗。

　　在養(yǎng)老保險方面，1995年，國務院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確定了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的實施方案。隨后，為進一步完善方案，解決改革中存在的突出問題，1997年國務院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，標志著統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度的正式建立。

　　2000年，國務院發(fā)布《完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》，開始做實個人賬戶，探索社會統(tǒng)籌和個人賬戶的分賬管理運行機制。建立全國社保基金，成立全國社會保障基金理事會，以對社?；疬M行管理和投資。

　　在醫(yī)療保險方面，經(jīng)過多年試點，1998年國務院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，新型醫(yī)療保險采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，覆蓋了城鎮(zhèn)所有用人單位，打破了以往公費醫(yī)療僅覆蓋國有企事業(yè)單位的局限，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險基金的統(tǒng)一籌集、管理和使用。由此，統(tǒng)賬結(jié)合的醫(yī)療保險制度最終得以確立。到1999年，統(tǒng)賬結(jié)合醫(yī)療保險制度的參保人數(shù)達到了593.9萬人，基金支出為16.5億元，累計結(jié)余8億元。

　　在失業(yè)保險方面，1993年國務院頒布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，新規(guī)定擴大了實施范圍，提高了待遇水平，明確了待業(yè)保險的管理機構(gòu)。在總結(jié)前一階段改革得失的基礎(chǔ)上，1999年國務院頒布《失業(yè)保險條例》，確立了個人和單位共同繳費的機制，覆蓋范圍由以前的國有企業(yè)擴大到全部的企事業(yè)單位，標志著失業(yè)保險制度進入一個新的發(fā)展階段。

　　在工傷保險方面，1996年出臺的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》是我國第一部關(guān)于工傷保險的專門立法，對工傷保險制度具有體制創(chuàng)新的重大意義。

　　在社會救助方面，以1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》為標志，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度正式建立，形成了對家庭人均收入低于最低生活保障標準的城市貧困人口進行救濟的新型社會救助制度。

　　翻檢20年來每年人代會上的政府工作報告，可以清晰地發(fā)現(xiàn)：從職工基本養(yǎng)老保險制度的逐步完善到城市最低生活保障制度的建立;從做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)，到探索建立適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法;從積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，到完善的社會救助體系基本建立……關(guān)于社會保障改革的論述分量越來越重，領(lǐng)域越來越寬廣，路徑越來越清晰，辦法越來越具體。

　　我國社會保障事業(yè)進入全面完善、加快發(fā)展的新時期，初步形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架

　　進入新世紀，我國經(jīng)濟社會發(fā)展保持強勁勢頭，城鄉(xiāng)居民收入增長迅速、生活水平節(jié)節(jié)攀升。全面建設小康社會的新目標要求建立一套更加完善的社會保障制度。隨著經(jīng)濟實力的不斷提升，各級財政也有足夠?qū)嵙χС稚绫Ｊ聵I(yè)。

　　順應人民群眾的新期待，黨的十六大把社會保障作為全面建設小康社會的重要內(nèi)容，要求建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。黨的十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標。黨的十七大進一步明確了社會保障制度建設的遠景目標，就是到2020年，“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。”

　　我國社會保障體系建設進入全面完善、加快發(fā)展的新時期。

　　一項項牽動人心政策法規(guī)相繼出臺。2003年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度開始建立;《工傷保險條例》頒布，為工傷保險制度確立了基本法律框架;2005年，國務院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，進一步職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，擴大做實個人賬戶試點;2007年，我國開始城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點;在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度;2009年，“新農(nóng)保”試點啟動;2010年，《中華人民共和國社會保險法》頒布;2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點啟動，填補了養(yǎng)老保險制度最后的空白;2012年，國家提出新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險到年底實現(xiàn)制度全覆蓋的目標……

　　“黨的十六大以來的這十年，是我國社會保障事業(yè)發(fā)展最快的時期，也是百姓獲益最多的時期。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義評論說。

　　首先，制度建設取得突破性進展，社會保障體系框架基本形成。十年來，我國社會保障從國有企業(yè)擴展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村，填補了多項社會保障制度建設的空白，初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架。

　　其次，覆蓋人群迅速擴大，越來越多的人享有基本社會保障。黨的十六大以后到2011年，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，每一項社會保險都擴大覆蓋了幾千萬人到上億人。特別是醫(yī)療保險，由于實行了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，覆蓋人數(shù)從十六大之前的1億多人擴大到2011年的13多億人，10年增長10多倍。

　　在覆蓋人群迅速擴大的同時，保障水平也有較大幅度提高。2005年至2012年，連續(xù)8年全國統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2011年全國企業(yè)退休人員人均每月基本養(yǎng)老金達到1531元，是2002年的2.56倍。醫(yī)療保險報銷的“封頂線”隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫(yī)改后，“封頂線”又提高到職工平均工資的6倍。失業(yè)保險金、工傷保險金、生育保險待遇以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準也同步提高。保障水平的穩(wěn)步提高，保障和改善了人民群眾、特別是中低收入群體的生活。

　　“我的養(yǎng)老金5年來已經(jīng)翻了一番多。”河南省新鄉(xiāng)市的退休職工郭學旺老人高興地說，“5年前我的工資只有558元，這幾年真是翻著跟頭地往上漲。”

　　住房是重要的民生問題。近年來，黨和政府把解決群眾住房問題擺在重要位置，著力建設適應全體居民需要的多層次住房保障體系。為解決低收入群體的住房困難問題，去年，中央財政專門安排1713億元資金，大力推進保障性安居工程建設。同時中央還出臺了關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見，從財政、土地、信貸、稅費等方面對保障房建設進行全方位支持。

　　到2020年，我們要在一個十幾億人口的大國實現(xiàn)人人享有基本生活保障，這不僅是中國人民的福祉，也是對世界社會保障制度的重大貢獻。實現(xiàn)這樣的目標，需要付出更為艱巨的努力

　　健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”、收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。

　　我國社會保障制度的框架基本確立，社會發(fā)展成就輝煌。但我們應當清醒地看到，目前我國城鄉(xiāng)社保發(fā)展還很不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后，一些社保制度還很難覆蓋到老少邊窮地區(qū)，相關(guān)配套法律法規(guī)也有待進一步完善。

　　加快推進社會保障制度改革，必須進一步增強公平性。社會保障是實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們的公平正義訴求愈益強烈。社會保障體系建設應努力實現(xiàn)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障的總體水平，著力縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別。特別要注重機會公平，在作出適當普惠式制度安排的同時，加強社會保障的激勵約束機制，明確政府、用人單位、個人和社會的責任。

　　加快推進社會保障制度改革，必須適應人群的流動性。現(xiàn)在全國每年新增1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動。社會保障管理體制必須著力解決地域分割、分散管理、資金結(jié)存苦樂不均的矛盾，遵循大數(shù)法則，發(fā)揮大范圍共濟和防范風險的功能。

　　加快推進社會保障制度改革，還要保證可持續(xù)性。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導方針，增強全社會的社會保障意識，既要積極而為，又要量力而行;既要不斷滿足群眾的合理訴求，又要防止“泛福利化”傾向;既要立足當前，著力解決現(xiàn)實突出矛盾和歷史遺留問題，又要著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、瞻前顧后、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會保障制度長期、穩(wěn)定運行。

　　今年5月，國務院常務會議討論通過了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明確了推進制度建設、加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌、擴大社會保障覆蓋面、逐步提高保障水平、加強社會救助體系建設、加強社會保障管理與監(jiān)督等目標、任務，描畫了“十二五”時期加快建立健全社會保障制度的藍圖。

　　一張覆蓋城鄉(xiāng)的社會“安全網(wǎng)”正在逐漸形成。讓人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的理想正在神州大地上化為現(xiàn)實。

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