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漢中市各級黨委、政府高度重視和加強社會救助工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項救助政策，不斷完善制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，加大經(jīng)費投入，狠抓工作落實，使社會救助工作名列全省前茅，受到省民政廳的充分肯定和推廣。目前，全市城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保、分檔救助和規(guī)范化管理，農(nóng)村五保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保和按標(biāo)救助，五保機構(gòu)建設(shè)步入了快速發(fā)展和規(guī)范管理軌道，醫(yī)療救助和臨時救助實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的救助模式，確保了50余萬困難群眾得到及時有效救助。
加強制度建設(shè)促進(jìn)規(guī)范管理
隨著社會救助工作的開展，漢中市政府先后制訂下發(fā)了《漢中市城市居民最低生活保障實施細(xì)則》、《漢中市農(nóng)村居民最低生活保障實施細(xì)則》、《漢中市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施細(xì)則》、《漢中市城鄉(xiāng)居民臨時救助實施辦法》和社會救助資金管理《暫行辦法》等規(guī)范性文件。去年，市政府結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，整合原有各項救助制度，下發(fā)了《漢中市社會救助工作規(guī)程》，將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助工作的具體適用范圍、保障條件、申請審批程序、核查和公示方式、復(fù)審時限、救助標(biāo)準(zhǔn)、資金管理和工作職責(zé)等，按照“統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一組織實施”的要求，以政府規(guī)章的形式予以確立，在實際工作中大力推行，有力提升了全市社會救助工作水平。
漢中市民政局為有效推進(jìn)規(guī)范化管理，制訂了與城鄉(xiāng)低保政策銜接配套的“五條原則”、“八個標(biāo)準(zhǔn)”和“八項程序”，初步實現(xiàn)了管理科學(xué)目標(biāo)。他們針對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)基本健全，工作重心逐步轉(zhuǎn)向管理為主的實際，制訂了《漢中市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)管理暫行規(guī)范》和《敬老院財務(wù)管理辦法》，將基本建設(shè)、院務(wù)管理、供養(yǎng)服務(wù)護(hù)理、醫(yī)療保健、膳食管理等9大類27項管理服務(wù)內(nèi)容具體細(xì)化和規(guī)范化，召開全市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)暨管理現(xiàn)場會，推進(jìn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理服務(wù)上臺階。
創(chuàng)新工作方式完善救助路徑
在低保制度實施初期，漢中市針對農(nóng)村低保中特困群體、困難群體、一般困難群體等救助對象的困難程度，分別實行 A、 B、C三個檔次進(jìn)行“分檔救助”，使特困對象與一般對象拉開檔次，較好地解決了特困對象急需得到救助的難題，有效糾正了“平均保”等現(xiàn)象的發(fā)生。對城市低保分別采取“屬地管理”和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的方法，較好地糾正了“群體保”、“人情保”等現(xiàn)象。同時，將城鄉(xiāng)低保申請關(guān)口統(tǒng)一前移到鎮(zhèn)(街道辦事處)，并嚴(yán)格實行縣區(qū)、鎮(zhèn)、村(社區(qū))“三級”聯(lián)評聯(lián)審制度，堅持入戶核查、民主評議、張榜公示方法，自覺接受社會監(jiān)督。醫(yī)療救助統(tǒng)一實行“城鄉(xiāng)一體”的救助政策和救助標(biāo)準(zhǔn)，開展醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，簡化救助程序，優(yōu)化服務(wù)手段，并規(guī)定“市、縣區(qū)將新增財力的0.5%作為城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金”，提高了醫(yī)療救助工作效率和資金使用率。
漢中市為適應(yīng)社會救助工作發(fā)展形勢，在3個方面創(chuàng)新救助工作范圍，即：對低保申報對象條件范圍進(jìn)行新的界定，對不予保障的對象范圍進(jìn)行限定，擴大醫(yī)療救助對象范圍。規(guī)定“持有本市城鎮(zhèn)戶口的居民，或戶口在本行政區(qū)域內(nèi)且住滿兩年以上、不擁有承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的可申請城市低保”。同時，將家庭成員擴大到包括戶籍遷出的在校就讀的大中專院校學(xué)生。對城鄉(xiāng)居民家庭成員中有在國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等由財政部門統(tǒng)發(fā)工資、收入較為穩(wěn)定單位工作或在高收入行業(yè)單位工作等20種城市申報家庭、10種農(nóng)村申報家庭不予保障，解決了城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定難和家庭收入狀況核定難等難題。在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中，實行資助參合參保救助、門診(日常)救助、住院(大病)救助“三位一體”和只設(shè)救助封頂線的救助模式，將精神病患者同農(nóng)村五保對象、城市“三無”人員實行全額資助參合參保，對城鄉(xiāng)低保困難對象、重度殘疾人、低保邊緣困難家庭重病患者等，給予一定數(shù)額參合參保資助。近幾年來，市、縣區(qū)政府逐年增加并足額落實了社會救助各類配套資金。去年，全市落實社會救助配套資金1.23億元，為社會救助提供了有力的資金保障。
