2011年底結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2012年經(jīng)濟(jì)工作要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，既要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，也要在改善民生上取得新成效。保障和改善民生，是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力。社會(huì)事業(yè)作為保障和改善民生的重要著力點(diǎn)，必須加快發(fā)展才能滿足加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，才能順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的新期盼。

　　國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)王威對(duì)本刊小編表示，今后一段時(shí)期，要全面貫徹黨的十七大、十七屆歷次全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以民生需求為依托、以促進(jìn)公平為導(dǎo)向，切實(shí)加大投入力度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系整體建設(shè)，繼續(xù)深化社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制改革，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷完善有利于保障和改善民生的社會(huì)政策體系和制度安排，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展。

　　社會(huì)發(fā)展工作取得新進(jìn)展

　　《中國(guó)投資》：2011年是“十二五”開(kāi)局之年，社會(huì)發(fā)展工作取得了哪些成績(jī)?

　　王威：2011年，以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)著力推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域均取得積極進(jìn)展，社會(huì)發(fā)展工作實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局。

　　在教育領(lǐng)域，學(xué)前教育得到高度重視，農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)進(jìn)展順利，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。各地從2011年秋季學(xué)期起逐步建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。義務(wù)教育辦學(xué)條件持續(xù)改善，全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等進(jìn)展順利，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)擴(kuò)大實(shí)施范圍;預(yù)計(jì)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到91.5%。以職業(yè)教育為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)教育合作辦學(xué)、加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等措施，推進(jìn)高中階段教育普及進(jìn)程，2011年預(yù)計(jì)中等職業(yè)教育招生820萬(wàn)人，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到84%。高等教育持續(xù)發(fā)展，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)2011年研究生招生56萬(wàn)人，普通本專科招生675萬(wàn)人;“211工程”進(jìn)展順利，民族高等院校辦學(xué)條件得到改善。

　　在衛(wèi)生領(lǐng)域，總體來(lái)看，《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009-2011年)》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕12號(hào))確定的量化指標(biāo)，包括3項(xiàng)基本醫(yī)保參保率、基本藥物制度覆蓋率、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等13項(xiàng)已提前完成或超額完成，具體來(lái)說(shuō)：一是全民基本醫(yī)保制度框架初步形成，二是國(guó)家基本藥物制度在城鄉(xiāng)基層基本建立，三是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，四是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高，五是公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。

　　文化領(lǐng)域各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。一是公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十二五”廣播電視村村通工程規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)，2011年安排中央預(yù)算內(nèi)投資5億元，啟動(dòng)了20戶以下已通電自然村“盲村”村村通建設(shè)。二是文化體制改革進(jìn)展順利。截至2011年6月，148家中央各部門各單位經(jīng)營(yíng)性出版社基本完成工商注冊(cè)。應(yīng)轉(zhuǎn)制的104家高校出版社中，103家已完成工商注冊(cè)。三是文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平逐步提高。

　　旅游業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2011年前三季度旅游接待總?cè)藬?shù)20.5億人次，同比增長(zhǎng)12.68%;旅游總收入1.66萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.6%。重點(diǎn)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，安排中央預(yù)算內(nèi)資金10億元，支持全國(guó)重點(diǎn)景區(qū)和旅游線路的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重點(diǎn)旅游目的地游客公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　人口和社會(huì)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。一是人口計(jì)生工作取得積極進(jìn)展，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。二是社會(huì)服務(wù)體系不斷健全。社會(huì)救助水平進(jìn)一步提高，社會(huì)福利事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善。三是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步構(gòu)建，多元開(kāi)放，層次多樣，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)格局初步形成，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)約為20張。四是體育事業(yè)健康發(fā)展。公共體育設(shè)施服務(wù)得到加強(qiáng)和改善，世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。

　　在加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)方面，取得的成果主要有以下幾方面：一是城鄉(xiāng)社區(qū)在加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)中的平臺(tái)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，二是社會(huì)組織繼續(xù)健康有序發(fā)展，三是城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向流動(dòng)人口延伸，四是特殊人群關(guān)愛(ài)實(shí)施力度不斷加大。

　　加快推進(jìn)社會(huì)發(fā)展工作

　　《中國(guó)投資》：“十二五”規(guī)劃《綱要》把“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”作為重大政策導(dǎo)向提出，下一步，在推動(dòng)落實(shí)上有哪些舉措?

　　王威：基本公共服務(wù)，一般是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上、由政府主導(dǎo)提供的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)、旨在保障全體公民生存和發(fā)展所需最基本需求的公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化反映了基本公共服務(wù)的價(jià)值取向和結(jié)果狀態(tài)，是指全體公民不論其民族、性別、收入及社會(huì)地位差異如何，都能公平可及地獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，將基本公共服務(wù)均等化從基本概念上升為國(guó)家實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要，是擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快政府職能轉(zhuǎn)變的需要。

　　“十一五”以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐和和諧社會(huì)建設(shè)不斷深入，完善基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化被提升至越來(lái)越突出的戰(zhàn)略位置。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，我國(guó)基本公共服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)取得了積極成效。在教育、衛(wèi)生、文化等各領(lǐng)域，都進(jìn)行了一些有益的探索與實(shí)踐。但基本公共服務(wù)領(lǐng)域供給不足、發(fā)展失衡的矛盾仍十分突出?；谖覈?guó)人口眾多、發(fā)展很不平衡、長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，建立健全基本公共服務(wù)體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的基本原則，既盡力而為又量力而行，依循保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本路徑往前推進(jìn)。

　　為全面落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的提升基本公共服務(wù)水平的重要任務(wù)，目前國(guó)家發(fā)改委牽頭組織編制完成“十二五”時(shí)期國(guó)家基本公共服務(wù)規(guī)劃，已作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。該規(guī)劃是國(guó)務(wù)院確定的“十二五”時(shí)期18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，也是基本公共服務(wù)領(lǐng)域的首部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃將在國(guó)家層面制定“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，明確指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要政策、重大工程、實(shí)施機(jī)制等，提出的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)由各級(jí)政府和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，并通過(guò)公共財(cái)政給予投入保障，全力確保完成。

　　《中國(guó)投資》：在教育領(lǐng)域，2012年主要有哪些任務(wù)?

　　王威：目前，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》確定的任務(wù)正在穩(wěn)步推進(jìn)，教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，納入“十二五”規(guī)劃綱要的教育發(fā)展工程也已順利啟動(dòng)規(guī)劃編制工作或著手實(shí)施。

　　2012年將繼續(xù)加快教育改革發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。鞏固義務(wù)教育普及成果，加快建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜;大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快薄弱學(xué)校改造，合理布局建設(shè)一批寄宿制學(xué)校，保留和辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè);實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加快普及高中階段教育，落實(shí)中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，繼續(xù)加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，抓緊研究制訂進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的辦法，2012年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%。繼續(xù)多渠道加大教育投入，增強(qiáng)資金使用效果，按期完成國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的任務(wù)，將2012年度中央預(yù)算內(nèi)投資用于教育的比重提高到7%左右。

　　《中國(guó)投資》：“十二五”時(shí)期國(guó)家文化建設(shè)被提到了一個(gè)新的高度，國(guó)家發(fā)改委2012年在這一領(lǐng)域?qū)⒂心男┕ぷ髦攸c(diǎn)?

　　王威：2012年，我們?cè)谖幕ㄔO(shè)上的工作重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一方面，繼續(xù)完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益。啟動(dòng)實(shí)施中西部地區(qū)地市級(jí)圖書(shū)館文化館博物館建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通等一系列重點(diǎn)惠民工程，積極解決公共文化產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題，努力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。繼續(xù)加大在國(guó)家重要文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)方面的支持力度，啟動(dòng)實(shí)施遺產(chǎn)保護(hù)工程，推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使遺產(chǎn)保護(hù)真正惠及普通群眾。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，擴(kuò)大信息采集和產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。配合有關(guān)部門，加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高為廣大人民群眾服務(wù)的能力和水平。

　　另一方面，我們也將積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在豐富群眾文化生活、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極作用。2012年，我們將重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面的工作：一是注重發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，規(guī)范、扶持文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，研究出臺(tái)規(guī)范發(fā)展大型主題公園的政策措施，支持中西部地區(qū)城市數(shù)字影院建設(shè)。二是支持和推動(dòng)有條件的文化企業(yè)上市融資、發(fā)行債券或境外投資，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制經(jīng)營(yíng)、兼并、重組;加強(qiáng)與金融部門合作，完善文化產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等實(shí)施辦法;在國(guó)家許可范圍內(nèi)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，多管齊下，推動(dòng)文化企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。三是配合有關(guān)部門抓緊研究出臺(tái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策文件?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》確定對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)5年，相關(guān)優(yōu)惠細(xì)則都需要進(jìn)一步修訂完善，以確保中央促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。四是繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，加快文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊、新聞網(wǎng)站改革步伐，培育市場(chǎng)主體;加強(qiáng)文化市場(chǎng)制度建設(shè)，完善政府監(jiān)管手段，進(jìn)一步為文化生產(chǎn)力的發(fā)展掃清體制機(jī)制障礙。

　　《中國(guó)投資》：在衛(wèi)生、旅游、人口、民政、體育等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，2012年重點(diǎn)工作考慮有哪些?

　　王威：在衛(wèi)生領(lǐng)域，下一步重點(diǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在基本完成近期改革重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，重點(diǎn)抓好鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，進(jìn)一步完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化、農(nóng)村急救體系、兒童醫(yī)療服務(wù)體系等方面建設(shè)。

　　旅游方面，一是啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家“十二五”時(shí)期旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件;二是規(guī)范發(fā)展紅色旅游;三是不斷豐富旅游產(chǎn)品體系;四是積極提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量;五是加快旅游法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　人口民政體育等方面，一是進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，加大出生人口性別比綜合治理力度，繼續(xù)開(kāi)展流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);二是完善社會(huì)救助制度，推動(dòng)建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;三是大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，加快實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);四是加快發(fā)展體育事業(yè)，深入貫徹《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》，推動(dòng)實(shí)施“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，全力做好倫敦奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)參賽工作。

標(biāo)簽：   工作