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四川省宣漢縣自全面實(shí)施和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度以來，積極穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大保障面，把更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入最低生活保障范圍。至2011年年底，該縣已有87753位城鄉(xiāng)居民進(jìn)入最低生活保障線,累計(jì)發(fā)放最低生活保障金9551萬(wàn)余元，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。
宣漢是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，貧困人口較多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革的深化，保障困難群體特別是下崗職工的基本生活，受到縣委、縣府高度重視，按照上級(jí)的要求，為盡快將符合低保條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入保障范圍，縣民政局積極與縣財(cái)政、縣總工會(huì)等部門配合，組織力量，對(duì)城鄉(xiāng)居民生活狀況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，認(rèn)真測(cè)算低保對(duì)象的家庭實(shí)際收入，對(duì)符合低保條件的對(duì)象逐戶登記造冊(cè)，嚴(yán)把戶口關(guān)、收入關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、公示關(guān)，做到不重登、不漏登、不錯(cuò)登、不虛報(bào)，一人一檔，錄入微機(jī)管理，對(duì)保障對(duì)象的審批做到“陽(yáng)光操作”，達(dá)到公開、公平、公正、合理，確保有限的資金真正用于保障城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣低保對(duì)象由1998年的36人，年保障金2.1萬(wàn)元，到2011年年底，該縣已有87753位城鄉(xiāng)居民進(jìn)入最低生活保障線,累計(jì)發(fā)放最低生活保障金9551萬(wàn)余元。對(duì)應(yīng)發(fā)保障金，按時(shí)足額全部實(shí)行打卡直發(fā)到城鄉(xiāng)貧困保障對(duì)象戶手中。
宣漢縣在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困居民“應(yīng)保盡保”的同時(shí)，十分注意建立健全各項(xiàng)低保配套制度，強(qiáng)化對(duì)保障資金管理使用的監(jiān)督力度,嚴(yán)格執(zhí)行專戶專帳，?？钍褂茫瑖?yán)禁擠占,挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保低保資金安全運(yùn)行。并將低保資料全部輸入微機(jī),對(duì)低保對(duì)象采取定期走訪、檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,使低保管理和服務(wù)步入網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化、制度化的軌道。
為了進(jìn)一步保障困難群眾基本生活，宣漢縣實(shí)行了低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，并全面實(shí)現(xiàn)資金社會(huì)化發(fā)放。
從2011年1月起，再次調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)從205元/月提高到260元/月，月人均補(bǔ)差水平由137元提高到162元;農(nóng)村低保平均補(bǔ)助水平將由月人均53元提高到68元，受益人群將達(dá)到7萬(wàn)余人，月增加保障金128.8萬(wàn)元
鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取對(duì)比法確認(rèn)低保對(duì)象
為進(jìn)一步提高群眾滿意度，努力實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正，宣漢縣有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用最通俗、最容易被群眾認(rèn)可、最容易被群眾接受且行之有效的“對(duì)比法”確認(rèn)低保對(duì)象，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。
據(jù)了解，對(duì)比法就是將申請(qǐng)納入低保的對(duì)象與已享受低保的對(duì)象以村(居)委或社區(qū)為單位進(jìn)行六個(gè)方面的對(duì)比，以較弱者優(yōu)先享受低保。一是對(duì)比其家庭的生活用品及生活質(zhì)量，如房屋情況、存糧肉情況、日常生活用品情況及檔次;二是對(duì)比有無(wú)存款，以少者或沒有者優(yōu)先;三是針對(duì)年老者主要對(duì)比其子女的收入，以收入低者優(yōu)先;四是對(duì)比年齡及體質(zhì)，以年長(zhǎng)者及體弱者優(yōu)先;五是對(duì)比必須開支項(xiàng)目，如生病開支、教育開支，以開支大者優(yōu)先;六是對(duì)比生產(chǎn)工具及交通、通訊工具等情況。具體操作方法是組織鄉(xiāng)、村干部、監(jiān)督人員、本地社會(huì)知名正派人士采取暗訪或不預(yù)約入戶的方式進(jìn)行調(diào)查，綜合情況審定名單后，再進(jìn)行聽證、公示。
縣民政局創(chuàng)建城市低保“七步走”
宣漢縣民政局通過實(shí)踐，總結(jié)，創(chuàng)建了城市低保七步工作法，用于指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)低保工作。七部工作法具體包括：一看、二人、三聽、四評(píng)、五示、六報(bào)、七告等七個(gè)步驟。
一看是指認(rèn)真審查低保申請(qǐng)材料;二人是指對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行入戶調(diào)查、核實(shí);三聽是指對(duì)申請(qǐng)人街坊鄰居進(jìn)行走訪;四評(píng)是指召集由各界代表組成的低保民主評(píng)議小組會(huì)議評(píng)議、表決;五示是指對(duì)通過初審的申請(qǐng)人公示七天，接受群眾監(jiān)督;六報(bào)是指把通過初審的相關(guān)申請(qǐng)材料按照程序逐級(jí)報(bào)送;七告是指將民政局的審批結(jié)果在社區(qū)公告檔中公告七天，無(wú)異議后正式納入低保范圍，并進(jìn)入永久公示程序。七步工作法有效地促進(jìn)了低保評(píng)審過程的公開、公平、公正，切實(shí)維護(hù)了困難群體的合法權(quán)益。
設(shè)獎(jiǎng)鼓勵(lì)舉報(bào)低保違規(guī)行為
為遏制城鄉(xiāng)低保工作中的違規(guī)行為，狠剎“人情保”、“關(guān)系保”、“權(quán)力保”，宣漢縣民政局重申《城鄉(xiāng)低保違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，向社會(huì)公開了新設(shè)的舉報(bào)電話和電子郵箱，并設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行監(jiān)督。
舉報(bào)人可采用來人、來信和來電等多種形式進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。對(duì)于群眾舉報(bào)的問題，該縣民政局將及時(shí)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)人員對(duì)舉報(bào)事實(shí)進(jìn)行核查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)行為當(dāng)事人及所在單位進(jìn)行處理。對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)人或舉報(bào)單位按照一案100元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)惡意舉報(bào)、中傷他人、嚴(yán)重干擾城鄉(xiāng)低保管理正常工作秩序的舉報(bào)人，將交由相關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。
