他山之石

　　18年前，上海率先在全國實(shí)施低保制度。近年來又針對(duì)大病重病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等原因造成家庭“剛性支出”過大、實(shí)際生活水平處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的困難群體，在全國率先探索開展支出型貧困救助，開始探索關(guān)切民生的新型核貧救助道路。

　　以老城區(qū)靜安區(qū)為例，據(jù)調(diào)查顯示，大病重病是造成城市家庭剛性支出過高的首要原因，即使中等收入家庭也往往承受不起高額的剛性醫(yī)療支出，他們?cè)庥鲋С鲂拓毨r(shí)也需要來自政府或社會(huì)幫助。

　　靜安區(qū)從去年7月開始試點(diǎn)支出型貧困救助，由上海市民政局和復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合調(diào)研開發(fā)出一套從發(fā)現(xiàn)、評(píng)估到救助的體系，目前正投入試驗(yàn)運(yùn)行。

　　首先，根據(jù)貧困家庭制定1~8級(jí)的幫扶級(jí)別，系統(tǒng)自動(dòng)生成了對(duì)應(yīng)的受助等級(jí)和金額。力求要保障救助公平公正，準(zhǔn)確反映支出型貧困家庭的生活狀態(tài)。具體操作是，以靜安區(qū)為例，5個(gè)街道都設(shè)立有類似慈善性質(zhì)的基層社會(huì)組織，他們通過政府購買服務(wù)，承擔(dān)對(duì)支出型貧困家庭的評(píng)估。支出型貧困家庭的支出依據(jù)主要是發(fā)票，收入靠自報(bào)。今年，上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心將統(tǒng)一提供支出型貧困家庭收入數(shù)據(jù)。

　　解決基本生存問題

　　靜安區(qū)的第二個(gè)做法是，解決基本生存問題。讓幫扶家庭盡可能地享受到低保待遇，所有救助資金都來自區(qū)財(cái)政撥款、慈善募捐和福利彩票基金。

　　靜安區(qū)的試點(diǎn)表明，解決高額剛性支出家庭的困難，目前要形成制度性保障條件尚不成熟。對(duì)此，民政部門的建議是：采取分步實(shí)施、階段性生活補(bǔ)助的辦法，緩解高額剛性支出對(duì)基本生活所產(chǎn)生的影響。然后，待條件成熟時(shí)嘗試實(shí)行“分兩類幫扶補(bǔ)助”對(duì)困難程度較小的家庭實(shí)行階段性、基本生活補(bǔ)助;對(duì)嚴(yán)重困難家庭實(shí)行階段性、數(shù)額較高的醫(yī)療幫扶，逐步縮小救助需求和實(shí)際幫扶水平之間的差距。

標(biāo)簽：   社會(huì)救助社會(huì)