0571-22931819
制度性救助人數(shù)從2007年的161.47萬人，到2011年的425.9萬人，增加了263.43萬人;下?lián)芫戎Y金從2007年的11.4億元，到2011年的63.1億元，增長了5.5倍。
近5年是我省社會救助事業(yè)發(fā)展最快、投入最多的時期，也是困難群眾得到實惠最多的時期。一個個改善民生的政策接連出臺，一筆筆改善民生的資金不斷投入，一項項惠及困難群眾的措施頻頻到位，撐起了社會救助的保護傘，編織了一張密實的民生“安全網(wǎng)”。一個多層次、廣覆蓋、立體式、全縱深的新型社會救助體系在我省初步形成。對困難群眾來說，社會救助不再是空洞的概念，而是實實在在的生活變化。
社會救助水平突飛猛進
社會救助制度在現(xiàn)代社會中具有舉足輕重的作用。一般來說，社會救助是社會的“穩(wěn)定器”，經(jīng)濟運行的“減震器”，實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”，社會和諧建設的“助推器”。
由于自然、地理、歷史等原因，我省困難群眾量大面廣、貧困程度深、返貧率高、脫貧難度大，貧困人口占全國十分之一強，需要常年救助的城鄉(xiāng)低保、五保對象有425萬人，需要實施醫(yī)療和臨時救助者年均近120萬人次，民生保障任務十分繁重。因此，對甘肅來講，社會救助是保障困難群眾基本生活的重要防線，尤其具有特殊意義。
在20世紀90年代以前，我省社會救助對象僅限于城市“三無人員”，救助方式也以臨時救濟為主，覆蓋面小，保障人員少，投入資金有限。目前，我省基本建立了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災害救助、臨時救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，多層次、廣覆蓋、立體式、全縱深的新型社會救助體系，社會救助工作由單項突破、系統(tǒng)整合到全面覆蓋、規(guī)范管理，救助實效日益顯現(xiàn)，為“和諧甘肅”筑起了一道“安全網(wǎng)”。2010年全省社會救助資金支出49.8億元，2011年支出超過63億元，惠及困難群眾900多萬人次。
城市低保實現(xiàn)應保盡保
作為社會救助制度的一個組成部分，低保被喻為維護社會穩(wěn)定、保障人民基本生活的最后一道“防護網(wǎng)”。
家住蘭州市城關(guān)區(qū)的盧智明，妻子年輕時在一次生產(chǎn)事故中腰部受傷，導致下肢癱瘓，生活不能自理。盧智明一直在家照顧妻子，沒有固定工作，女兒正讀高中，一家人靠親戚朋友的接濟過日子，生活過得十分艱難。
作為“沒有收入來源、沒有工作能力、沒有供養(yǎng)人”的“三無”人員，從2005年4月起，盧智明一家成了蘭州市的重點低保對象?，F(xiàn)在，盧智明一家每月可以領(lǐng)到600余元的保障金。盧智明說：“最低生活保障金，就是我們的活命錢，我們才得以重新拾起生活的信心。”
2005年以來，我省連續(xù)7年提高低保標準10%，平均保障標準由142元提高到2011年的225元，保障對象由64.7萬人增加到86.9萬人，月人均補差由“十五”末的71元提高到2011年的208元，補助水平與全國平均水平基本持平。享受城市低保的人數(shù)達到86.9萬人。“十一五”期間，全省共支出城市低保資金55億元，比“十五”期間多支出4.5倍。
農(nóng)村五保水平逐年提高
2006年，我省在全國率先出臺了《農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，實現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)從農(nóng)民集體互助向以財政保障為主的歷史性轉(zhuǎn)變。五保供養(yǎng)省級補助標準從2006年的年人均不足600元提高到2011年的1400元，集中供養(yǎng)補助水平從1712元提高到2310元，保障對象達到12.5萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的5.9‰。
武威市天祝藏族自治縣岔口驛中心敬老院，是目前省內(nèi)最大一座農(nóng)村敬老院，是該縣積極探索新型農(nóng)村五保供養(yǎng)的成果。天祝全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有306位農(nóng)村孤寡或殘障人被陸續(xù)接到這里集中供養(yǎng)，除了被褥衣物等日常生活用品，政府每月還發(fā)給每個老人零花錢。
省委、省政府高度重視農(nóng)村敬老院建設工作，不斷加大省級財政的投入力度。在省委、省政府的高度重視下，2006年，我省在全國率先以省政府令出臺了第一部農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的地方性規(guī)章《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，供養(yǎng)方式實現(xiàn)由農(nóng)村互助共濟向政府財政負擔的歷史性轉(zhuǎn)變。
2006年至2010年，中央和省級財政共投入敬老院建設補助資金約1.17億元，資助新建和改(擴)建敬老院329所、維修264所、新建五保家園41處，使我省農(nóng)村敬老院的床位數(shù)達到1.1萬張，集中供養(yǎng)率達到了7%。
目前，我省農(nóng)村五保分散供養(yǎng)平均供養(yǎng)水平達到2027元，集中供養(yǎng)補助水平達到2319元，保障對象達到12.5萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的5.9‰。
農(nóng)村低保形成長效機制
走進渭源縣田家河鄉(xiāng)田家河村田上社田海橋家，一座破舊的泥坯房和旁邊的紅磚大瓦房形成鮮明對比。田海橋一家5口人，妻子殘疾，由于被納入農(nóng)村最低貧困保障，現(xiàn)在低保每月提高到60元，田海橋全家一年就能領(lǐng)3600元。有了這筆救助金，田海橋重拾生活的信心，在自己的努力下，新蓋的大瓦房也將建成。
2006年10月1日，省委、省政府決定提前全國一年全面建立農(nóng)村低保制度。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，各地不斷完善政策措施，加大資金投入，規(guī)范操作程序，強化監(jiān)督檢查，農(nóng)村低保工作扎實推進，困難群眾的基本生活得到較好保障，農(nóng)村居民最低生活保障制度全面建立，形成了保障農(nóng)村困難群眾基本生活的長效機制。2006年以來，連續(xù)5年提高保障標準和補助水平，保障標準和補助水平由2006年的人均600元/年、10元/月提高到2011年的1096元/年、77元/月，享受農(nóng)村低保的人數(shù)達到326.5萬人，比建制初的78萬人，增加了248.5萬人。
農(nóng)村低保不僅為農(nóng)村困難群體擺脫困境創(chuàng)造了條件，而且使他們與城市困難群體一樣，享受到了最低生活保障的“國民待遇”。如今，農(nóng)村低保已與城市低保制度共同構(gòu)成了我省社會救助體系的基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)了廣覆蓋、保重點、?；镜木戎康?。
災害救助實時有效開展
我省是自然災害多發(fā)省份，災害種類多、分布廣、損失大，素有“十年九災”、“無災不成年”之說。面對嚴重災情，各級黨委政府和民政部門全力以赴，針對我省自然災害發(fā)生頻率高、受災群眾數(shù)量多、群眾自救能力弱的實際現(xiàn)狀，始終把安排好受災群眾生活作為重中之重，及時啟動應急響應，強化應急救助措施，積極開展受災群眾生活救助，做到了受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所。經(jīng)過不懈努力，我省以備災減災、災害應急響應、災后恢復重建、冬春受災群眾生活安排、社會動員為基本內(nèi)容的災害應急救助體系初步建成。
汶川特大地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災害發(fā)生后，省、市、縣全部啟動了自然災害救助應急預案，緊急撥付災害救助和災后重建補助資金106.99億元、發(fā)放衣物1100多萬件，救助受災群眾1600多萬人次，重建維修農(nóng)房76.8萬戶(其中：汶川特大地震重建38萬戶，維修32.6萬戶)，受災群眾得到及時救助，確保了受災群眾的基本生活。同時，我省還緊抓汶川特大地震災后恢復重建的機遇，積極爭取國家支持，推進防災減災基礎(chǔ)設施建設，在全國唯一超出災區(qū)范圍，全面啟動覆蓋全省、投資規(guī)模達11.57億元的271個防災減災基礎(chǔ)設施項目建設，實現(xiàn)了防災減災設施從無到有、覆蓋全省的歷史性跨越。
冬令春荒救助是新中國成立以來一直延續(xù)至今的臨時性生活救助制度。主要根據(jù)受災群眾和特困戶的家庭基本情況、當年或上年災害損失情況以及自救能力、春荒或冬令期間糧食、衣被、住房、治病等方面的困難等情況，給予的一種冬春期間的臨時補助。在歷年及時有效救助冬令春荒困難群眾，確保受災群眾安全度荒的基礎(chǔ)上，2011年已安排下?lián)芏荷钛a助資金2.8億多元，保障了困難群眾在四至接新期間基本生活不發(fā)生問題。
聯(lián)動機制全面建立
2010年以來，全省居民消費價格水平持續(xù)上漲，為減輕價格上漲對低收入群眾生活水平的影響，維護群眾切身利益，保障和改善民生，省民政廳積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、統(tǒng)計等部門，先后出臺了《關(guān)于建立低收入群體生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制的通知》和《甘肅省關(guān)于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的實施意見》，在全省范圍內(nèi)全面建立起了生活補貼、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。2010年9月，啟動了低收入群體生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制，為城鄉(xiāng)困難群體發(fā)放生活補貼2.64億元(其中，城市低保、農(nóng)村五保、重點優(yōu)撫對象每人100元，農(nóng)村低保對象每人50元)。2011年1月，為保障好春節(jié)期間困難群眾的基本生活，根據(jù)民政部、財政部的安排，為城鄉(xiāng)困難群眾再次發(fā)放一次性生活補貼4.85億元(其中，城市低保對象每人150元，農(nóng)村低保、五保對象每人100元，優(yōu)撫對象和新中國成立前老黨員每人180元)。9月，根據(jù)物價上漲情況，及時啟動聯(lián)動機制，為全省城市低保對象和優(yōu)撫對象每人發(fā)放80元，農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)對象每人發(fā)放40元臨時物價補貼，共支出資金2.08億元。聯(lián)動機制的建立和物價補貼的發(fā)放，有效解決了因物價上漲給低收入群眾造成的生活困難問題。
醫(yī)療救助建立“五位一體”
金昌市金川區(qū)寶林里社區(qū)居民楊吉利因患脂肪瘤住院，花醫(yī)療費3.98萬元，通過統(tǒng)籌基金報銷1.01萬元，大病補助1.12萬元，醫(yī)療救助5000元，共報銷醫(yī)藥費2.63萬元，報銷比例達到66%。
早在20世紀七八十年代，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸解體，原來依托集體經(jīng)濟的農(nóng)村合作醫(yī)療出現(xiàn)制度性缺口;上世紀九十年代中期，隨著城市經(jīng)濟體制改革不斷深入，城鎮(zhèn)貧困人口，特別是下崗失業(yè)人員增多，原有的企業(yè)勞保醫(yī)療功能弱化，建立醫(yī)療救助制度以幫助城鄉(xiāng)貧困人口擺脫“因病致貧、因病返貧”的困境逐漸成為社會共識。
我省從2004年開始建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，先后出臺了《甘肅省農(nóng)村醫(yī)療救助管理辦法》和《甘肅省實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點工作的意見》。全省14個市州、86個縣市區(qū)都建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在幫助困難群眾就醫(yī)方面發(fā)揮了一定作用，取得了初步成效。
2010年以來，省委、省政府將“完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度”作為為民辦實事任務之一，各市州、縣市區(qū)按照《甘肅省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》，在原有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，制定出臺本地新的醫(yī)療救助實施辦法或細則，加大了救助力度，提高了救助水平。同時，省民政廳通過深入貫徹落實《民政部關(guān)于進一步支持和促進甘肅民政事業(yè)發(fā)展的意見》精神，逐步建立健全“參合參保、住院救助、大病救助、門診救助和慈善援助”五位一體的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。并于2010年至2011年，適時開展了重特大病的救助試點工作，先后為全省840名先天性心臟病兒童患者實施手術(shù)治療，支持婦聯(lián)開展婦女“兩癌”救治，收到了良好的社會效果。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人次由2007年的68.04萬人次上升到2011年的100.1萬人次，累計籌措救助資金22.75億元。
臨時救助功效初步顯現(xiàn)
張軍是靖煤公司下屬煤礦的一名職工，妻子下崗失業(yè)，兒子正讀大學。一家三口靠張軍的工資生活，日子雖不寬裕，倒也能過得去。然而，一場突如其來的災禍，徹底摧毀了他們對未來幸福生活的夢想。張軍的妻子被一輛摩托車撞成重傷后，成了“植物人”。肇事者是一個家境貧困的農(nóng)民，在支付了一萬多元的醫(yī)療費用后，便再也拿不出一分錢了。張軍東借西湊為妻子治病，落下了10多萬元的欠賬。
2010年5月，張軍向社區(qū)遞交了低保申請，這讓社區(qū)的同志很犯難：張軍月收入1600元，明顯超出209元/人、月的低保標準，按低保政策，不能享受低保待遇。但一個事實又擺在大家面前：張軍實實在在面臨巨大的生活困難。民政部門通過研究，給予了他3000元的臨時救助。
與張軍類似，在最低生活保障人群之外，還有一部分低保“邊緣戶”，不夠納入低保，實際生活又非常困難。那么，低保對象和“邊緣戶”中部分因突發(fā)性、臨時性原因造成生活出現(xiàn)暫時性困難的家庭，如何幫他們解一時之急、一時之難?2010年，我省在全國率先開展了城鄉(xiāng)居民臨時救助。省委、省政府將“實施城鄉(xiāng)居民臨時救助制度”列入為民辦實事任務，要求對城鄉(xiāng)居民因臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭給予救助，幫助他們解決生活困難。省人民政府頒布《甘肅省城鄉(xiāng)居民臨時救助試行辦法》，下?lián)芨鞯嘏R時救助啟動資金1億元，同時，抓住民政部將甘肅作為實施臨時救助制度建設示范省份的契機，在結(jié)合全省實際的基礎(chǔ)上，解放思想，創(chuàng)新臨時救助機制和辦法，大幅提高救助效率和效益，最大限度降低由突發(fā)性、臨時性原因造成的返貧。
臨時救助制度，作為輔助性、補充性的救助制度，進一步完善了社會救助體系，妥善解決了城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時性生活困難問題，使社會救助制度的“避震器”和“安全網(wǎng)”作用更為全面有效的發(fā)揮，日益顯示出其不可或缺的作用。自2010年全面建立實施以來，我省共支出省級補助資金1.78億元，累計救助43.78萬人次。
流浪乞討救助扎實推進
前不久，流浪者楊明生在張掖市救助站工作人員的勸說下走出了自己在街頭的安身之所——一個廢棄的墻洞。雖然答應到救助站避寒，但登上巡邏車的一路上，楊明生的情緒始終反反復復，自嘲、抱怨或是罵罵咧咧……但當他走進溫暖的居住站大廳，喝上了工作人員遞來的熱茶后，他終于笑著大聲說：“謝謝你們!”
我省始終堅持“自愿受助，無償救助”原則，對殘疾人、精神病人、危重病人、未成年人等特殊流浪乞討人員，實行救治與救助并舉，妥善安排好他們的生活。近年來先后投入近3000萬元，支持14個市州各建1所流浪未成年人救助保護中心，目前已有11個市州完成設施建設，其中張掖等4個市州已投入使用;為14個市州各配備1輛救助專用車，從根本上改善了流浪乞討人員救助保護條件。五年來共救助9.5萬人次，有力地促進了社會的和諧穩(wěn)定。
管理程序日趨規(guī)范公正
全省各級民政部門嚴格落實相關(guān)制度規(guī)定，積極開展低保規(guī)范化建設活動。城鄉(xiāng)低保從申請審核審批、民主評議、三榜公示到資金社會化發(fā)放等程序，做到了申請審批規(guī)范、陽光操作。低保對象管理檔案信息翔實，監(jiān)督制約機制不斷加強，提高了保障的準確性。動態(tài)管理，定期審核，有進有出。區(qū)別對象，突出重點，分類救助。做到了準確及時，公開公正。
同時，各級部門加大了社會救助工作的督查力度。省民政廳、省財政廳先后5次組織有關(guān)人員進行了大規(guī)模督促檢查，特別是2009年10月和2011年9月組織的兩次“百人大檢查”，對全省14個市州進行的交叉互查，收效明顯。市、縣兩級也組織了不同形式的督查、自查活動，及時糾正了問題，不斷促進了社會救助工作規(guī)范化建設。目前，社會救助管理程序日趨規(guī)范，保障水平逐步提高，資金發(fā)放及時到位，分類施保進一步落實。
