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農(nóng)村社會(huì)救助工作是指國(guó)家和集體對(duì)農(nóng)村中無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人、未成年人、老年人和因?yàn)?zāi)、病等各種因素造成生活困難的貧困對(duì)象，在現(xiàn)金或?qū)崉?wù)及服務(wù)等方面實(shí)施的救助活動(dòng)，以使救助對(duì)象的基本生活得以保障的一種社會(huì)保障制度。
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助工作的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助主要有三個(gè)部分組成：農(nóng)村救災(zāi)制度、“五保”制度以及最低生活保障制度。
1.目前我國(guó)農(nóng)村救災(zāi)情況錯(cuò)綜復(fù)雜。最近幾年，我國(guó)各地災(zāi)情不斷，冰凍災(zāi)害、地震、滑坡、泥石流、洪澇等災(zāi)害接連發(fā)生。由于災(zāi)情地點(diǎn)不一，嚴(yán)重程度及受災(zāi)人口各不相同，從而造成了救災(zāi)情況錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，給我國(guó)救災(zāi)救濟(jì)工作造成了巨大壓力。
2.農(nóng)村“五保”工作壓力仍舊很大。我國(guó)有7億農(nóng)村人口，隨著失地農(nóng)民及進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增加，以及老齡化社會(huì)的來(lái)臨，目前農(nóng)村中仍有相當(dāng)多的人口由于種種原因生活在空巢家庭中。我國(guó)現(xiàn)在的“五保”供養(yǎng)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村“五保”供養(yǎng)的實(shí)際需要，很多“五保”對(duì)象應(yīng)保未保。因此，我國(guó)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度執(zhí)行的壓力仍然很大 。
3.農(nóng)村最低生活保障仍然需要完善。“低保”工作可以保障貧困群體的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，它是社會(huì)保障這道“安全網(wǎng)”的“網(wǎng)底”。然而，我國(guó)自分稅制改革后，很多地方財(cái)政只是“吃飯財(cái)政”，有限的資金很難投入到低保方面，即使投向“低保”，數(shù)額往往也極為有限。因此，“低保”資金的需求擴(kuò)張就與地方財(cái)政困境之間出現(xiàn)了尖銳的矛盾，農(nóng)村“低保”工作任重道遠(yuǎn)。
農(nóng)村社會(huì)救助工作存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村社會(huì)救助工作急需建立完整的體系。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，國(guó)家關(guān)于社會(huì)救助的很多優(yōu)惠政策目前尚未惠及到農(nóng)村，城市最低生活保障制度的體系已相對(duì)成熟，但農(nóng)村“低保”還處于剛剛起步階段，未能建立起一套科學(xué)規(guī)范的體系，在管理上也存在較大的隨意性和不規(guī)范。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)救助在貧困對(duì)象的選擇上往往也帶有一定的歧視性。
2.農(nóng)村社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。各地財(cái)政投向農(nóng)村的社保資金往往很少，且將救助標(biāo)準(zhǔn)壓得很低。很多地區(qū)人均月救助資金尚不足100元，這與農(nóng)村基本最低生活水平存在一定的差距。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)救助水平缺少科學(xué)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，不利于可持續(xù)發(fā)展及政策的穩(wěn)定性。
3.農(nóng)村社會(huì)救助資金嚴(yán)重不足。救助資金不足是制約農(nóng)村社會(huì)救助工作開(kāi)展的主要障礙。國(guó)家財(cái)政用于自然災(zāi)害救助和軍人優(yōu)撫支出的數(shù)額比較大，而對(duì)于社會(huì)極度貧困、因病致貧、因貧致病、老無(wú)所養(yǎng)等無(wú)法實(shí)施有效的救助。目前，多數(shù)農(nóng)村社會(huì)救助僅僅有民政和勞動(dòng)部門的參與，而沒(méi)有財(cái)政和稅收部門的支持。在資金籌集過(guò)程中，還存在一個(gè)突出的矛盾現(xiàn)象，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，救助資金越容易籌集，而需要救助的對(duì)象也越少。但相反，對(duì)于貧困地區(qū)，有大量的人員需要救助，資金的籌集卻比較困難。
4.農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)需要大力開(kāi)展。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障的三個(gè)重要組成部分。截至去年年底，我國(guó)已有146家保險(xiǎn)公司，但這些公司的業(yè)務(wù)卻主要集中于城鎮(zhèn)，對(duì)于廣大農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)卻鮮有涉及。若各保險(xiǎn)公司紛紛開(kāi)拓?fù)碛?億人口的農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，則無(wú)論是對(duì)保險(xiǎn)公司的發(fā)展，還是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善都是大大有利的。
完善農(nóng)村社會(huì)救助工作的對(duì)策
1.完善農(nóng)村社會(huì)救助工作體系。建立新型的農(nóng)村社會(huì)救助體系，要著眼于整個(gè)社會(huì)救助系統(tǒng)的功能，提高整個(gè)體系的救助效果。要從整個(gè)體系著眼，整體構(gòu)思，使各項(xiàng)救助可以相互兼顧，銜接協(xié)調(diào)，并和社會(huì)優(yōu)撫、各種優(yōu)惠政策、社會(huì)捐贈(zèng)等緊密結(jié)合，形成一個(gè)良性互動(dòng)的體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)。今后應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善以農(nóng)村“低保”為主線，醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助為輔，多層次、多方位的農(nóng)村社會(huì)救助工作體系。
2.加快我國(guó)農(nóng)村“低保”制度建設(shè)。目前我國(guó)城市中已建立起相對(duì)完善、規(guī)范的最低生活保障制度，但農(nóng)村“低保”的建設(shè)尚存在很多亟待解決的問(wèn)題。最低生活保障制度是普遍化的社會(huì)救助制度，是社會(huì)保障再分配功能的重要體現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)須盡快建立與國(guó)家接軌的“低保”制度，擴(kuò)大救助的覆蓋面，嚴(yán)格規(guī)范各種形式的救助項(xiàng)目，不斷提高救助工作的整體水平，使農(nóng)村“低保”的建設(shè)引向規(guī)范化、法制化、制度化。
3.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助法制化建設(shè)。社會(huì)救助體系是一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)必備的體系，社會(huì)救助立法在社會(huì)保障的各項(xiàng)立法中應(yīng)予以優(yōu)先考慮。國(guó)際反貧困的歷史也是一部立法保障的歷史。西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)救助制度的發(fā)展與完善也都是立法先行的。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)救助法，對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的實(shí)施主體、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、監(jiān)督、責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，使社會(huì)救助有法可依，有章可循。社會(huì)救助法可以明確規(guī)范相關(guān)部門的權(quán)利與責(zé)任，以免出現(xiàn)權(quán)利的“越位”與“缺位”。
4.加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度的整合。最低生活保障制度在整個(gè)社會(huì)救助體系中處于核心和基礎(chǔ)地位。其他各項(xiàng)救助制度都需要以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，作為對(duì)“低保”制度的配合和補(bǔ)充。但是，又不可把社會(huì)救助與“低保”直接掛鉤，畢竟二者存在明顯的差別。社會(huì)救助可以以“低保”為參考，但不可把其作為制定政策的依據(jù)。社會(huì)救助在確定救助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施范圍時(shí)，應(yīng)根據(jù)每個(gè)單項(xiàng)制度的具體情況，確定各自的救助標(biāo)準(zhǔn)和范圍，防止“邊緣戶”因“一元之差”而產(chǎn)生待遇天壤之別的不公平狀況。
