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《定西市“十二五”規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為加快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要結(jié)合點(diǎn)，加大資金爭(zhēng)取和投入力度，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系，著力提高人民生活水平，使發(fā)展成果惠及廣大群眾。為此，我們要搶抓《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》等政策機(jī)遇，著力保障和改善民生，努力提高人民生活水平。“十二五”期間，全市民生改善保障工程總投資160億元，著力促進(jìn)就業(yè)，加大社會(huì)保障力度，切實(shí)為民辦實(shí)事，使群眾共享發(fā)展成果。
——促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和全民創(chuàng)業(yè)工程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，提供小額貸款，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)員軍人、靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，支持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，拓寬公益性崗位范圍。每年扶持失業(yè)人員再就業(yè)5000人以上，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭3個(gè)月內(nèi)動(dòng)態(tài)消零。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力和失業(yè)人員就業(yè)工作。實(shí)施市縣人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系和勞務(wù)站等項(xiàng)目，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)和公共信息服務(wù)體系。力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。
——人才隊(duì)伍。堅(jiān)持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施邊遠(yuǎn)地區(qū)人才支持計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、專業(yè)技術(shù)、企業(yè)和城市經(jīng)營(yíng)管理、高技能、社會(huì)工作者、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建人力資源支撐體系。緊密結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)需要，多渠道引進(jìn)急缺經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，人才總數(shù)19.7萬人，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人力資源開發(fā)良性互促機(jī)制。加強(qiáng)人才管理，推行公開選拔、招考和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，構(gòu)建人才脫穎而出的選拔機(jī)制;完善用人機(jī)制，實(shí)行人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的用人制度;完善激勵(lì)機(jī)制，建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)活力。
——社會(huì)保障。爭(zhēng)創(chuàng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)市，完善城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，做好被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保率達(dá)到98%、95%。以農(nóng)民工、個(gè)體私營(yíng)者、靈活就業(yè)人員和城鎮(zhèn)在校學(xué)生為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)8.2萬人、9萬人、13萬人、5萬人和5萬人。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);加快農(nóng)村五保家園建設(shè)，五保集中供養(yǎng)率40%以上。加大社會(huì)救助力度，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民職工醫(yī)保、新農(nóng)合相統(tǒng)一的信息平臺(tái)，醫(yī)療救助比例15%以上;建成縣級(jí)流浪未成年人救助保護(hù)中心3個(gè)以上、市縣級(jí)救助管理站5個(gè)、市縣級(jí)社會(huì)福利服務(wù)中心(院)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。
——提高城鄉(xiāng)居民收入。從群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的民生問題出發(fā)，全面落實(shí)惠民政策，每年著力為群眾辦理實(shí)事10件以上。強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，依法促進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)低收入群體的實(shí)際收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11%和13%。
——加大保障性住房建設(shè)。完善住房保障體系，新增廉租房15748套，到2012年底實(shí)物配租率80%以上，2015年基本解決低收入家庭住房困難問題;新建限價(jià)商品房2200套、公共租賃房3823套、經(jīng)濟(jì)適用房4791套，完成城市棚戶區(qū)改造108萬平方米;新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房6000套、衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房1160套，實(shí)現(xiàn)城市低收入住房困難家庭住房保障全覆蓋。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模，采取政府補(bǔ)助和農(nóng)民自建相結(jié)合，改造農(nóng)村危房11萬戶，農(nóng)村居民人均住房21平方米。
——保障特殊群體合法權(quán)益。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，實(shí)施巾幗創(chuàng)業(yè)工程，爭(zhēng)取落實(shí)小額貸款5億元以上，扶持3.3萬名婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè);實(shí)施留守婦女陽(yáng)光家園、母親安居房、母親水窖等工程，解決婦女生產(chǎn)生活困難;開展“春蕾計(jì)劃”等救助貧困女童活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村留守兒童之家363個(gè);依法保障婦女兒童權(quán)益，建立市縣級(jí)法律援助中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)維權(quán)站。促進(jìn)青少年全面發(fā)展，實(shí)施市級(jí)青少年活動(dòng)中心、6個(gè)縣級(jí)青少年宮、15個(gè)城鎮(zhèn)農(nóng)村青年中心等項(xiàng)目，城市社區(qū)青少年活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率60%以上;建設(shè)希望小學(xué)、希望網(wǎng)校及夢(mèng)想教室，救助貧困中小學(xué)生、大學(xué)生1萬名。推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心等綜合服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，建成特殊教育學(xué)校5所，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率85%以上。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)市縣級(jí)老年公寓、護(hù)理院11所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院66所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)老年人活動(dòng)中心(站)1937個(gè)，增強(qiáng)服務(wù)功能;以11.27萬70歲以上老年人為重點(diǎn)，依托社區(qū)建立“老年人日間照料中心”和“虛擬敬老院”，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。
