1000多年前，陶淵明在《桃花源記》中寫(xiě)道：“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。”21世紀(jì)，深圳，桃源居社區(qū)，5萬(wàn)名業(yè)主在現(xiàn)代化的城市中過(guò)著情形相若的生活：可耕作的桃源農(nóng)莊、面向全部居民的各類學(xué)校、一人一卡健康檔案、老年托管照料、業(yè)主自建的治安義警隊(duì)、業(yè)主參與義工服務(wù)可以兌換各種福利……這一切的背后，是由一家社區(qū)型基金會(huì)捐助社區(qū)公益中心，社區(qū)公益中心撥款管理8家公益組織，社區(qū)業(yè)主參與自主管理共同實(shí)現(xiàn)的。今天，桃源居模式正在重慶、天津等地復(fù)制，更多城市居民有望在新時(shí)期當(dāng)上“桃花源中人”。

　　起點(diǎn)：荒野求生存

　　1992年開(kāi)始運(yùn)作的深圳桃源居小區(qū)位于深圳機(jī)場(chǎng)東側(cè)，1.6平方公里的土地處在五座荒山野嶺之中，緊鄰深圳當(dāng)時(shí)最大的垃圾填埋場(chǎng)。1997年小區(qū)第一期開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目完工，1200名業(yè)主入住后，不但看不到成熟的社區(qū)服務(wù)，還要面對(duì)缺水、缺電、行路難和垃圾場(chǎng)環(huán)境污染等接踵而至的問(wèn)題。

　　“社區(qū)大，市政未到位，連開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)條件都不具備的時(shí)候，企業(yè)要生存，只能自救，桃源居自此開(kāi)始摸索。”時(shí)任桃源居集團(tuán)董事長(zhǎng)的李愛(ài)君坦承。

　　在這種情況下，開(kāi)發(fā)商開(kāi)始大量投入資金共建設(shè)施，他們將政府關(guān)閉的垃圾填埋場(chǎng)改造成生態(tài)公園，在社區(qū)外的公路上建人行天橋，在公園內(nèi)興建別墅式社區(qū)醫(yī)院、體育俱樂(lè)部……

　　但隨著社區(qū)建設(shè)的深入，開(kāi)發(fā)商逐漸意識(shí)到，真正符合業(yè)主需要的社區(qū)治理必須要有居民的參與，于是，開(kāi)發(fā)商從出錢(qián)出地建設(shè)施，到出錢(qián)資助社區(qū)成立草根性社會(huì)組織：當(dāng)時(shí)，社區(qū)周邊治安形勢(shì)嚴(yán)峻，幾位退休老人組成的社區(qū)義警隊(duì)由此誕生。為了保護(hù)社區(qū)環(huán)境，部分熱心業(yè)主自發(fā)組成環(huán)保隊(duì)……在開(kāi)發(fā)商的資助和支持下，一個(gè)個(gè)草根組織就這樣自下而上、如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，來(lái)自于民間和社區(qū)自身的草根組織，迅速得到了社區(qū)居民的認(rèn)可和廣泛參與。而隨著這些社區(qū)組織的健康發(fā)展，民政部門(mén)也給予了認(rèn)可，社區(qū)組織紛紛實(shí)現(xiàn)了民政注冊(cè)，最終形成了桃源居社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心(以下簡(jiǎn)稱公益中心)、鄰里中心、老年協(xié)會(huì)、桃源人家志愿者服務(wù)中心等“八大社會(huì)組織”格局。

　　求變：開(kāi)發(fā)商建基金會(huì)“養(yǎng)”社會(huì)組織

　　社區(qū)居民自我管理良好，開(kāi)發(fā)商的角色定位是什么?

　　李愛(ài)君說(shuō)，“在國(guó)際上，房地產(chǎn)企業(yè)不僅應(yīng)發(fā)行地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的商業(yè)契約責(zé)任，還要承擔(dān)相應(yīng)社區(qū)公建開(kāi)發(fā)的社會(huì)責(zé)任。由于我國(guó)目前還沒(méi)有區(qū)分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和社區(qū)開(kāi)發(fā)的不同責(zé)任主體，在這樣的情況下，作為開(kāi)發(fā)商，我們力爭(zhēng)從圍繞土地做開(kāi)發(fā)，上升到圍繞人居做規(guī)劃。”

　　2008年7月，桃源居開(kāi)發(fā)商捐資1億元成立了“桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱桃基會(huì))，成為中國(guó)第一個(gè)，也是目前唯一一個(gè)以發(fā)展社區(qū)公益組織、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)為宗旨的全國(guó)性非公募基金會(huì)。

　　桃基會(huì)成立后，桃源居社區(qū)管理模式就此清晰確立：開(kāi)發(fā)商首先通過(guò)桃基會(huì)向八大社會(huì)組織的“龍頭”——公益中心捐贈(zèng)大量公益資產(chǎn)，公益中心再同其他七家社會(huì)組織簽訂“捐贈(zèng)協(xié)議”，以“資金供給”的契約形式成為所有社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)起人，承擔(dān)著社區(qū)資源分配和優(yōu)化的作用，對(duì)社區(qū)公益組織進(jìn)行管理。

　　作為政府公共服務(wù)的補(bǔ)充，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)建立公共服務(wù)與福利體系，在深圳桃源居社區(qū)，老人實(shí)行免費(fèi)體檢、免費(fèi)保健;社區(qū)20—45歲的婦女，可免費(fèi)享有社區(qū)女子大學(xué)的成人教育權(quán)益;對(duì)一些處于低保邊緣的困難戶，社區(qū)則給予一定的救助和再就業(yè)培訓(xùn);7000多個(gè)孩子在社區(qū)內(nèi)的清華實(shí)驗(yàn)學(xué)校讀書(shū)，孩子們的午托、晚托以及社區(qū)教育也得到了相應(yīng)解決。

　　風(fēng)波：物業(yè)公司徹底變身

　　正如許多中國(guó)城市社區(qū)一樣，桃源居也出現(xiàn)過(guò)來(lái)自物業(yè)和業(yè)主之間矛盾的挑戰(zhàn)。

　　2010年，一些樓盤(pán)的業(yè)主不同意調(diào)高物業(yè)管理費(fèi)，同時(shí)部分業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司利用社區(qū)公益組織做服務(wù)。這場(chǎng)風(fēng)波讓早在2007年就只負(fù)責(zé)慈善公益工作、只保留了物管公司股東身份的李愛(ài)君很傷心，一氣之下，李愛(ài)君砸爛了所有因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)獲得的獎(jiǎng)杯，并丟進(jìn)了垃圾堆。

　　李愛(ài)君開(kāi)始反思，她認(rèn)為，一系列風(fēng)波的根源在于社區(qū)建設(shè)過(guò)去太依賴開(kāi)發(fā)商體現(xiàn)公益，物業(yè)虧損過(guò)去完全靠開(kāi)發(fā)商輸血，這種繁榮其實(shí)是一種假象，做公益事業(yè)不能和自己的樓盤(pán)掛鉤。

　　反省過(guò)后，作為原物業(yè)公司的股東，李愛(ài)君決定將所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓給公益中心，公益中心在得到股權(quán)后，拿出666萬(wàn)元收購(gòu)了桃源居物業(yè)管理企業(yè)。自此，物業(yè)管理費(fèi)如有所盈余將不再成為任何私有投資者的收益，而是全部轉(zhuǎn)由社區(qū)集體所有，屬于公益中心的公益事業(yè)收入。而桃源居物管公司的性質(zhì)，也由原私有外資物業(yè)公司改制為社會(huì)型企業(yè)。

　　截至2011年底，桃源居社會(huì)企業(yè)和公益中心擁有社區(qū)資本金1000多萬(wàn)元，社區(qū)公益資產(chǎn)值8000多萬(wàn)元，社會(huì)企業(yè)年收益680萬(wàn)元，其中三分之一用于補(bǔ)充政府社區(qū)公共服務(wù)，三分之一用于滾存社區(qū)可發(fā)展獎(jiǎng)金，剩余三分之一作為社區(qū)各個(gè)民辦非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)成本。

　　鼓勵(lì)：業(yè)主做義工可換福利

　　桃源居一直鼓勵(lì)業(yè)主能通過(guò)參與公益服務(wù)的方式來(lái)共同管理和建設(shè)社區(qū)，并設(shè)立了義工積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，社區(qū)居民可以通過(guò)做義工、社工等獲得積分，而積分可以兌換食堂就餐、物業(yè)管理費(fèi)、各項(xiàng)課程、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等各種福利。

　　桃源居老年協(xié)會(huì)的主要業(yè)務(wù)是開(kāi)展社會(huì)捐物資的接收、登記，調(diào)解鄰里、家庭糾紛，維護(hù)老年人合法權(quán)益等活動(dòng)，在老年協(xié)會(huì)提供志愿服務(wù)的會(huì)員，每年積分達(dá)到前300名的老年人有資格得到桃源農(nóng)莊的耕種權(quán)，享受恬淡寧?kù)o的田園樂(lè)趣。

　　而在桃源人家做志愿者服務(wù)工作的老年義工如果生病，還將由桃基會(huì)承擔(dān)10%的醫(yī)藥費(fèi)。

　　在各種激勵(lì)制度下，2011年，桃源居人參與社區(qū)組織活動(dòng)的比例高達(dá)48%，義工人員達(dá)到13200人，超過(guò)整個(gè)社區(qū)人口的1/4，年義工服務(wù)共計(jì)16.8萬(wàn)小時(shí)。

　　2010年1月，中央黨校課題組在深入調(diào)研后，將桃源居模式總結(jié)為“服務(wù)型社區(qū)自治模式”，即在早期政府公共服務(wù)缺位的情況下，通過(guò)依托各種社會(huì)組織并激發(fā)社區(qū)民眾的普遍參與熱情，最終實(shí)現(xiàn)了基層民主協(xié)商和社區(qū)居民的自我治理。

　　“桃源居社區(qū)管理模式之所以取得了成功，正是因?yàn)檎^少參與、開(kāi)放出了空間的結(jié)果!”2012年7月深圳慈展會(huì)期間，中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心研究員楊團(tuán)評(píng)價(jià)。

　　“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是全能政府，但現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，政府盡管仍然是自上而下地對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，但社會(huì)組織發(fā)展應(yīng)該擁有更大的空間，以激活社會(huì)固有的自治功能。”廣東省社工委專職副主任劉潤(rùn)華表達(dá)出相似的評(píng)價(jià)。

　　民政部部長(zhǎng)李立國(guó)曾說(shuō)，“桃源居的許多經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)是普遍適用的。”2010年后，桃源居先后移植到天津、重慶，借助于深圳經(jīng)驗(yàn)，桃源居正在北中國(guó)探索著新的模式。

　　不排他保獨(dú)立

　　雖然深圳桃源居模式獲得了成功，但專家在肯定的同時(shí)也在某些方面保持“觀望”態(tài)度。

　　北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心副主任饒錦興表示：“作為全國(guó)性的非公募基金會(huì)，桃基會(huì)受益對(duì)象不應(yīng)是特定的，但目前桃基會(huì)實(shí)際上主要是對(duì)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)項(xiàng)目城市或社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行定向捐贈(zèng)，對(duì)其他社區(qū)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)有‘特定排除’之嫌;而目前的制度設(shè)計(jì)，雖然讓社區(qū)社會(huì)組織可以從公益中心穩(wěn)定地獲得持續(xù)發(fā)展資金，但這同時(shí)也會(huì)影響社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性，如果這些社會(huì)組織脫離了公益中心主導(dǎo)下的體系，即意味著失去可持續(xù)發(fā)展的條件，所以，桃源居模式值得學(xué)術(shù)界和政府進(jìn)一步關(guān)注并觀察實(shí)際效果。”

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