市福利院為老人特別配備了小廚房，這種貼心服務(wù)很受老人歡迎，他們可以煮一些自己喜歡吃的飯菜，就像在“家”中一樣。

　　人老了之后，選擇到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，是我市越來(lái)越多老年人的選擇。由于財(cái)力、物力等客觀因素的限制，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前還暫時(shí)無(wú)法提供更為優(yōu)質(zhì)和完善的養(yǎng)老服務(wù)，僅成了托管老年人的地方，無(wú)法為老年人提供一種“家”的感覺(jué)。

　　為改善老年人的養(yǎng)老環(huán)境，從今年7月1日起，我市開(kāi)始在蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)施行《江門(mén)市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理做出明確要求，并提出扶持民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體措施，以推動(dòng)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

　　個(gè)別民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較低

　　今年6月1日，當(dāng)市民阮先生再次來(lái)到市福利院，見(jiàn)到自己88歲的奶奶時(shí)，聽(tīng)到的都是奶奶對(duì)在此養(yǎng)老的贊嘆聲，阮先生放下了心。

　　去年8月，阮先生的奶奶到市區(qū)一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》，不屬福利機(jī)構(gòu)。住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等加起來(lái)每月1300元。“我奶奶是有自理能力的老人，可那家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)論是有自理能力的老人，還是需要全護(hù)理的老人，收費(fèi)都是每月1300元。”阮先生說(shuō)，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還無(wú)法為奶奶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　“我奶奶與不能自理的老人住在同一間房，每天聽(tīng)到不能自理的老人因?yàn)椴⊥炊l(fā)出的聲音?？赡苁钦?qǐng)護(hù)理工的成本比較高，那家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理阿姨比較少，阿姨如果很忙，我奶奶還要幫阿姨開(kāi)門(mén)，給其他的老人喂飯。”阮先生說(shuō)。

　　讓阮先生煩心的還有一件事，就是那家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)跟不上。“奶奶在那里住，哪怕是小感冒，他們的醫(yī)生都處理不了，或者說(shuō)是不敢處理，每次都通知我?guī)棠痰结t(yī)院看病。”阮先生說(shuō)，多種原因讓他對(duì)那家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失去了信心。

　　鑒于上述原因，今年5月，在同事的建議下，阮先生將奶奶轉(zhuǎn)到市福利院養(yǎng)老。

　　阮先生所說(shuō)的并非個(gè)案，一些市民都對(duì)目前的養(yǎng)老服務(wù)并不完全滿意，很多民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在市民眼里僅僅是較“高檔次”老人托管所，是個(gè)老年人住的地方，而不是老年人安享晚年的“家”。

　　公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位供不應(yīng)求

　　2011年我市共有老年人口61萬(wàn)，占全市常住人口的13.7%。“十一五”期間，我市老年人口以年均2.6%的速度增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)1.4萬(wàn)人。相關(guān)部門(mén)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)在每千名老人才擁有11個(gè)養(yǎng)老床位，養(yǎng)老床位不夠用，但很多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率卻達(dá)不到90%，最主要的原因是其基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)達(dá)不到市民的要求。

　　今年3月，78歲老人徐美蘭住進(jìn)了市福利院的單人房。“這里的單間房不是很貴，每個(gè)月1200元，和外面的多人房?jī)r(jià)格差不多。”她告訴小編，她的房間還配有屬于自己的小廚房，可以根據(jù)自己的喜好做自己愛(ài)吃的飯菜。

　　小編了解到，在市福利院，只要老人自己有條件，除了廚房，還可以通過(guò)申請(qǐng)洗衣機(jī)、電冰箱。另外，市福利院有屬于自己的醫(yī)院，老人看醫(yī)生很方便，因此，很多老人家都愿意搬來(lái)這里住，這里的床位常年供不應(yīng)求。

　　民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有三“難”

　　小編了解到，目前，就市區(qū)而言，我市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要分為兩大類，一類是在民政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)下的公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)(如市福利院)和民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)(如白石托老中心、江華托老中心、潮連社區(qū)老人托養(yǎng)中心等);另一類是在工商部門(mén)登記，未領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)一般規(guī)模較小、條件相對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)差。

　　在《實(shí)施細(xì)則》頒布之前，除公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有政府支持投入外，民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本全靠自己投入、維持，由于本身經(jīng)濟(jì)效益一般，所以想進(jìn)一步改善環(huán)境和完善設(shè)施設(shè)備，則顯得有心無(wú)力。而未領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，亦全靠自己投入、維持。

　　利潤(rùn)不高，較難經(jīng)營(yíng)

　　由于養(yǎng)老服務(wù)屬于公益性的非營(yíng)利項(xiàng)目，因此目前民間開(kāi)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不高的實(shí)際困難。

　　蓬江區(qū)白石托老中心院長(zhǎng)何月蓮在2006年成立了白石托老中心。“原白石正骨醫(yī)院搬遷以后，我想方設(shè)法租下它的舊址，經(jīng)過(guò)重新裝修改造，變成了現(xiàn)在的白石托老中心，由于所有的設(shè)備都要重新置辦，我拿出了畢生的積蓄，但中心運(yùn)作了6年，卻連最初投入的成本都沒(méi)能收回來(lái)。”何月蓮告訴小編，到今年6月份，整個(gè)白石托老中心擁有床位200個(gè)，實(shí)際入住的卻只有150人，現(xiàn)在物價(jià)上漲較快，就算他們把護(hù)理費(fèi)提升到平均每人1100元，交完水電費(fèi)等日常開(kāi)銷，剩下的錢(qián)有時(shí)還不夠支付工人的工資。

　　江華托老中心、潮連社區(qū)老人托養(yǎng)中心的院長(zhǎng)也表示，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)一家民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所獲得的利潤(rùn)不高。

　　江華托老中心院長(zhǎng)黃認(rèn)愛(ài)說(shuō)：“我現(xiàn)在租的這個(gè)地方，是原中裕集團(tuán)的辦公樓，重新裝修花了一百多萬(wàn)元，加上現(xiàn)在租金也比較貴，發(fā)展到今天，每個(gè)月賺的錢(qián)也就剛好付我自己的那份工資。”

　　潮連社區(qū)老人托養(yǎng)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，以現(xiàn)有的收入，很難經(jīng)營(yíng)下去。“我們這里的環(huán)境還不錯(cuò)，但我們這個(gè)地方，很多人的思想比較保守，不少人認(rèn)為，只有不孝子女才送老人去養(yǎng)老院。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們中心共有床位48個(gè)，入住的只有30人，其中5人還是低保戶，政府每個(gè)月為他們交800元，吃、住乃至看醫(yī)生的錢(qián)都得從這800元中扣，他們基本就沒(méi)有任何利潤(rùn)。

　　壓力較大，較難堅(jiān)持

　　“當(dāng)初興致勃勃，不知道真正做起來(lái)壓力會(huì)這么大。”何月蓮告訴小編，經(jīng)營(yíng)一家養(yǎng)老院，除了有經(jīng)濟(jì)壓力外，還有精神壓力，“我每天都祈禱不要有事情發(fā)生，特別是老人的安全問(wèn)題。一旦發(fā)生意外，家屬就會(huì)追究我們中心的責(zé)任，但法律在這方面又沒(méi)有很明確的規(guī)定，出了問(wèn)題就很麻煩，加上我們中心大部分老人不能自理，發(fā)生意外的可能性就更高，所以我每天都緊繃著一根弦。”

　　黃認(rèn)愛(ài)也表示，開(kāi)辦民辦福利機(jī)構(gòu)，最怕老人發(fā)生意外。

　　缺少資金，較難發(fā)展

　　小編在采訪中了解到，像白石托老中心、江華托老中心、潮連社區(qū)老人托養(yǎng)中心這樣的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，都有心改善他們中心的環(huán)境。

　　“我們也想搞好，但經(jīng)濟(jì)確實(shí)有困難。前段時(shí)間，有人說(shuō)要我們搞個(gè)電梯，方便老人上下樓，我也很愿意，但是買一部電梯需要近三十萬(wàn)元，我實(shí)在沒(méi)有那么多錢(qián)可以投入。”黃認(rèn)愛(ài)表示，政府最好補(bǔ)貼一些經(jīng)費(fèi)。“誰(shuí)不想條件好點(diǎn)，天熱了，想有冷氣，天冷了，想有暖氣，我也希望可以提供更好的服務(wù)，但這些都離不開(kāi)錢(qián)。”黃認(rèn)愛(ài)表示很無(wú)奈。

　　何月蓮表示，她以前是白石村委會(huì)的婦女主任，由于工作的關(guān)系，她比別人有更多的機(jī)會(huì)接觸老年人，也比別人更了解老年生活的種種不易和艱難，當(dāng)年成立白石托老中心，就是想為老人找個(gè)可以聚一聚的地方，因此她比任何人都更希望為老人提供一個(gè)更加優(yōu)越的環(huán)境，由于資金有限，她現(xiàn)在所能做的也就是多學(xué)習(xí)些經(jīng)驗(yàn)，讓在他們中心養(yǎng)老的老人過(guò)得更舒適點(diǎn)。

　　很多民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都希望政府出臺(tái)政策，給他們一些扶持。黃認(rèn)愛(ài)說(shuō)：“如果政府可以給些政策支持，我很想辦一個(gè)老年公寓，一些退了休的醫(yī)生、律師希望可以住環(huán)境較好的老年公寓。”

　　而今年7月1日開(kāi)始施行的《實(shí)施細(xì)則》，就像久旱過(guò)后的第一場(chǎng)甘霖，給他們帶來(lái)了重新起步的希望。

　　從今年7月1日起，我市開(kāi)始在蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)施行《實(shí)施細(xì)則》。據(jù)了解，該細(xì)則共分6章31條，主要從制度、服務(wù)、收費(fèi)等方面對(duì)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理作了進(jìn)一步的要求，并提出了扶持民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體措施。

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，出讓地價(jià)參照工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)，舉辦非營(yíng)利性的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，其用地可以通過(guò)劃撥方式取得土地使用權(quán)。此外，該細(xì)則提出了明確的經(jīng)濟(jì)扶持政策，像依法享受稅收優(yōu)惠政策、減免消防報(bào)建審核費(fèi)用等。另外，符合相關(guān)條件的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，還可以向當(dāng)?shù)氐拿裾块T(mén)申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)按全年平均入住人數(shù)計(jì)算，每人每年可獲1000元補(bǔ)助，被評(píng)定為省二級(jí)以上的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還可一次性獲得10萬(wàn)元補(bǔ)助。

　　“按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，我們中心每年大概可獲十幾萬(wàn)元的補(bǔ)助，有了這筆錢(qián)，我就有資金、有信心改善中心的環(huán)境，但是滿足全部補(bǔ)助條件也不易。”黃認(rèn)愛(ài)表示，像細(xì)則規(guī)定獲得補(bǔ)助需滿足的條件中，第五條(服務(wù)對(duì)象中江門(mén)市區(qū)戶籍人數(shù)占80%以上)、第六條(服務(wù)對(duì)象滿意率90%以上)就很難達(dá)到，但她表示比起以前單靠自己“單打獨(dú)斗”，現(xiàn)在方向更明確了，也更有信心了。

　　告別“紙上談兵”

　　采訪中，小編發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)養(yǎng)老床位并不是沒(méi)有需求，相反，如何妥善地安置好家里的老人，是很多市民頭疼的問(wèn)題，讓老人待在家里，雖然可以在物質(zhì)生活上照顧好他們，又怕他們?cè)诩依飷灣霾?lái);將他們放在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，萬(wàn)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是家“黑店”，則不僅老人受苦，兒女也跟著背上“不孝”的名聲。除市福利院這樣有點(diǎn)名聲的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，很多市民在為老人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)都異常小心，在沒(méi)有十足的把握時(shí)，他們寧愿將老人放在家里。

　　其實(shí)市民的擔(dān)心也并非杞人憂天。在采訪過(guò)程中，小編發(fā)現(xiàn)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間確實(shí)存在差距，像市福利院這種公辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由于有政府財(cái)政的支持，他們可以為護(hù)工提供更好的福利待遇，可以為老年人提供更優(yōu)越的生活條件。

　　對(duì)于差距，很多民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也很無(wú)奈，他們基本上都是有心無(wú)力。像白石托老中心的何月蓮，以前由于工作的關(guān)系，經(jīng)常與老年人打交道，對(duì)老年人充滿感情，她也想為老年人提供更好的生活條件，但是沒(méi)有資金，一切也就成了“紙上談兵”。

　　《實(shí)施細(xì)則》對(duì)很多民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是根“救命稻草”，也許通過(guò)政府的扶持，他們可以迎來(lái)發(fā)展的“春天”;而對(duì)很多因老人安置問(wèn)題而備受困擾的市民，《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是一個(gè)福音，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)范了，服務(wù)更好了，他們就可以放心地送老人去社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安享晚年了。

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