0571-22931819
沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展;而沒有社會的保障，就沒有社會的安定 “，這句國際勞工組織的名言，客觀地描述了社會保障制度在當(dāng)代社會發(fā)展進(jìn)程中的重要作用。然而，到目前為止，中國農(nóng)村社會保障總體上并沒有一個較為成型的制度。
一、我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀
1. 農(nóng)村社會保障制度單一，水平低，覆蓋面小
目前，我國農(nóng)村社會保障體系很不健全，保障的形式主要是農(nóng)村社會救濟(jì)，社會優(yōu)撫和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為主。保障的對象基本上也是貧困的人，光榮的人，農(nóng)村大多數(shù)人還無法享受社會保障。
2. 農(nóng)村社會保障制度社會化程度低，保障功能差
目前，農(nóng)村以養(yǎng)老保險為重點(diǎn)的社會保障試點(diǎn)工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，并沒有法律規(guī)定凡是符合條件的地區(qū)農(nóng)民必須參加。而且，養(yǎng)老保險基金的籌資渠道是以農(nóng)民自我繳費(fèi)為主，這樣，本應(yīng)由社會統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的保險待遇轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民個人，與原有的家庭保障變化不大，使養(yǎng)老保險的社會性不能得到充分的發(fā)揮。
3. 缺乏統(tǒng)一管理，效率低下
我國目前農(nóng)村社會保障工作管理混亂，表現(xiàn)在多頭管理，條塊分割，各自為政。從管理機(jī)構(gòu)上看，部分在國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會保障統(tǒng)籌歸勞動部門管理，醫(yī)療保障由衛(wèi)生部門和勞動者所在的單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門，足以看出管理格局的混亂之處。加之這些部門在農(nóng)村社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，導(dǎo)致互相推諉效率低下的局面。
4. 社會保障基金管理缺乏法律保障，被擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重
由于目前農(nóng)村社會保障基金管理體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得農(nóng)村社會保障基金管理工作無法可依，資金管理存在風(fēng)險大，不能解決保值增值的問題。并且由于我國從事農(nóng)村社會保障工作的一些基層領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)差，私欲嚴(yán)重，把農(nóng)民交來的錢挪作他用、私分、等現(xiàn)象層出不窮。
二、建設(shè)我國農(nóng)村社會保障制度的幾點(diǎn)建議
1. 開展農(nóng)村社會福利
我國的社會福利制度長期被忽視，在農(nóng)村，除了 “五保 ”措施和臨時救災(zāi)、救濟(jì)外，大部分農(nóng)民與社會福利無緣，這與社會福利制度的基本價值原則是相背的。
2. 健全農(nóng)村社會保險
完善中國農(nóng)村的社會保險應(yīng)當(dāng)著重從農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險兩方面進(jìn)行。建議試行互助式的醫(yī)療保障體制，它應(yīng)包括以合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的醫(yī)療保障模式和針對貧困群體的醫(yī)療救助制度三個方面。此外，在農(nóng)村社會醫(yī)療保障制度中，還應(yīng)提倡和鼓勵建立以農(nóng)民自愿為主的商業(yè)醫(yī)療保險制度，作為對農(nóng)村社會醫(yī)療保障制度的補(bǔ)充。政府也應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施的投入和建設(shè)，使醫(yī)療衛(wèi)生資源能夠在鄉(xiāng)村之間科學(xué)分配。
相對于農(nóng)村醫(yī)療保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險是較后起的農(nóng)村保障制度。現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險試行制度存在著諸多弊端，嚴(yán)重制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。因此，當(dāng)前的農(nóng)村社會保障制度法治化的重點(diǎn)是針對出現(xiàn)的問題和存在的缺陷進(jìn)行總結(jié)，加以改進(jìn)、完善和創(chuàng)新，以期形成一個更加合理并具有可持續(xù)性的制度。
3. 加強(qiáng)農(nóng)村教育保障立法
我國對公共教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，這直接導(dǎo)致的是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足又缺乏可靠來源，且隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)民子女受教育的成本也越來越高。加強(qiáng)農(nóng)村教育保障制度至少應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容： 1.加大和確保政府對農(nóng)村九年制義務(wù)教育的投資力度，建立健全教育投入保障機(jī)制。 2.改革農(nóng)村教育基礎(chǔ)提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。 3.大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)步伐。 4.加快農(nóng)村社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)，保障農(nóng)村保障工作的順利進(jìn)行。
三、立法原則
1. 法律(政策)的制定和適用城鄉(xiāng)分立
盡管隨著改革開放的深入，我國城鄉(xiāng)間的互動和融合已達(dá)到了前所未有的程度，但由于既定社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部張力態(tài)勢的改變需要一個較長的時間，因此，盡管在市場和政府這 “兩只手 ”的共同推動下，但城鄉(xiāng)社會成員生存和發(fā)展所需社會保障體系建立的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)、物質(zhì)條件基礎(chǔ)、文化觀念基礎(chǔ)等方面存在明顯的差異。這就決定了城鄉(xiāng)社會成員的社會保障需求是不盡相同的，農(nóng)村社會保障立法應(yīng)該也必須基于這些客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持建立獨(dú)立于城鎮(zhèn)社會保障體系的農(nóng)村社會保障體系。如果按照一些專家主張的那樣在我國實(shí)行社會保障城鄉(xiāng)一體化、建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，那勢必將我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)引入誤區(qū)。事實(shí)上，一些發(fā)達(dá)國家，如德國等，也是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別建立社會保障體系的。
2. 以傳統(tǒng)保障機(jī)制為依托
在長期與各種自然和社會災(zāi)害作斗爭的過程中，我國農(nóng)村逐步形成了以家庭保障為基礎(chǔ)、以集體保障和國家保障為必要補(bǔ)充的傳統(tǒng)保障機(jī)制和相應(yīng)組織形式，并不斷得到完善和發(fā)展，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)仍然會發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。如果過分看重社會保障從而忽視傳統(tǒng)保障機(jī)制的作用，將導(dǎo)致嚴(yán)重甚至災(zāi)難性后果。所以，我國農(nóng)村社會保障制度的設(shè)計(jì)必須充分考慮傳統(tǒng)的保障機(jī)制的作用。
3. 統(tǒng)籌層次逐步提高
根據(jù)社會保障的基本原理，參與保障系統(tǒng)的人員越多，系統(tǒng)本身的共濟(jì)能力就越強(qiáng)，保障能力也越強(qiáng)。從理論上講，社會保障系統(tǒng)的統(tǒng)籌層次與保障系統(tǒng)的覆蓋面成正比。但是，我國幅員遼闊，不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。如果片面強(qiáng)調(diào)提高統(tǒng)籌層次，可能會引發(fā)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民在社會保障基金籌資負(fù)擔(dān)分擔(dān)上的矛盾，影響統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)的積極性，從而降低系統(tǒng)的籌資能力。筆者認(rèn)為，我國農(nóng)村社會保障的統(tǒng)籌可根據(jù)各地的實(shí)際情況按保障項(xiàng)目的不同先從縣級開始，進(jìn)而發(fā)展到市級、最后過渡到省級統(tǒng)籌。
4. 以救濟(jì)性保障為基礎(chǔ)
在一定時期內(nèi)，我國農(nóng)村社會保障立法的價值取向應(yīng)以救濟(jì)性保障為目標(biāo);也就是說，在一個較長的時期內(nèi)，我國農(nóng)村社會保障應(yīng)按社會救濟(jì)的定位來進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)。在保障層次上的正確選擇，應(yīng)是先建立救濟(jì)性保障，然后伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度的提高，逐漸由救濟(jì)性保障過渡到保險性保障。
5. 保障水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
根據(jù)國外建立社會保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，社會保障的水平和程度一定要和本國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，否則，將帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。我國是一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較落后的國家，農(nóng)村社會保障項(xiàng)目和待遇水平的確定一定要和統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。因此，低水平，廣覆蓋，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐步提高保障水平，應(yīng)是我國農(nóng)村社會保障立法堅(jiān)持的一個基本原則。
四、我國農(nóng)村社會保障體系的健全和展望
1. 健全我國農(nóng)村社會保障體系的社會戰(zhàn)略意義
1.1 通過建立農(nóng)村社保體系，改變了城鄉(xiāng)居民間社會保障的不公平狀況，可以有效的緩解城鄉(xiāng)二元制社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，增強(qiáng)農(nóng)村的社會文明質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。
1.2 通過建立農(nóng)村社保體系，可以改變了我國農(nóng)村幾千年來承繼下來的傳統(tǒng)觀念，為廣大農(nóng)民思想的解放，提供堅(jiān)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
1.3 通過建立農(nóng)村社保體系，改變了農(nóng)村改革的社會環(huán)境，使各項(xiàng)改革措施向縱深發(fā)展，加快了農(nóng)村消費(fèi)市場的啟動，深化了土地流轉(zhuǎn)制度的改革，并對入世后的中國農(nóng)業(yè)提供了有效保障，從而促進(jìn)農(nóng)村改革取得新的突破性的成就。
2. 健全中國農(nóng)村社會保障體系的經(jīng)濟(jì)意義
2.1 農(nóng)村的社會保障制度的建立，同農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收一起，共同成為解決三農(nóng)問題的三大核心措施。農(nóng)村社會的醫(yī)保、養(yǎng)老保險、低保等制度的建立，等同于增加了農(nóng)民和農(nóng)村的收入，是解決三農(nóng)問題的金鑰匙。
2.2 農(nóng)村社會保障基金的投入，將優(yōu)化廣大農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營熱情，從而對市場需求起到巨大的推動作用，這種推動作用對未來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長的貢獻(xiàn)較大，且具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，表面上看是國家加大了財政支出，但會收到全面啟動內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)效果。
2.3 建立農(nóng)村社會保障制度將大大推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型制造業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
總之，在拓寬農(nóng)村社會保障金籌措渠道的前提下，農(nóng)村社會保障不能完全依靠自愿，要考慮其社會性，國家應(yīng)該加大政策傾斜力度和資金投入力度，與城市社會保障一視同仁，采取一定的強(qiáng)制措施，特別在農(nóng)村社會保障機(jī)制建立初期，國家應(yīng)該更多地反哺農(nóng)村，造福于農(nóng)民。
