長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)福利對(duì)象的人群范圍過(guò)于狹小，水平偏低。社會(huì)福利主要是通過(guò)舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及為無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人等對(duì)象提供基本的生活保障和服務(wù)保障，屬于一種“補(bǔ)缺型”的社會(huì)福利。

　　黨的十七大明確提出以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，加快完善社會(huì)保障體系。十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的原則逐步完善基本公共服務(wù)體系。在這一新背景下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家財(cái)力的增加，特別是隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度的逐步定型化，社會(huì)福利制度發(fā)展面臨著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)福利的決策者和研究者提出并論證了在我國(guó)建立適度普惠型社會(huì)福利制度的必要性和可行性。本文在建立中國(guó)特色社會(huì)福利制度的必要性和可行性研究的基礎(chǔ)上，探討我國(guó)社會(huì)福利體系戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

　　一、在目標(biāo)上，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)福利制度

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中，社會(huì)福利始終從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，現(xiàn)今把保障和改善民生作為其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在中國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略上，不再是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，而是為保障和改善民生而增長(zhǎng)。因此，確立社會(huì)福利的戰(zhàn)略地位，需要將社會(huì)福利發(fā)展全面納入和諧社會(huì)發(fā)展之中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重點(diǎn)發(fā)展的原則，穩(wěn)步加以推進(jìn)，逐漸使其成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的有效系統(tǒng)。所以，中國(guó)社會(huì)福利體系的建設(shè)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等多方面的差異，不可能走西方福利國(guó)家的道路。發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)福利制度，以和諧社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，不斷推進(jìn)民生為本的社會(huì)建設(shè)，是近期和未來(lái)一段時(shí)期的核心戰(zhàn)略。

　　二、在功能上，滿(mǎn)足社會(huì)成員基本需求，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

　　首先，社會(huì)福利與公民的基本權(quán)利直接相關(guān)，社會(huì)福利的主要功能在于滿(mǎn)足人們的基本需求。因此，在滿(mǎn)足人的基本需求同時(shí)，使社會(huì)福利成為社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)家”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)社會(huì)”。

　　其次，社會(huì)福利制度通過(guò)向社會(huì)成員公平提供各種物質(zhì)幫助和服務(wù)設(shè)施、解決社會(huì)成員基本需求，使這些社會(huì)成員能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

　　再次，社會(huì)福利的提供能調(diào)動(dòng)人們的積極性，從而提高勞動(dòng)效率，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。

　　三、在原則上，實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)發(fā)展

　　在當(dāng)前加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，社會(huì)福利體系的發(fā)展處在最佳的時(shí)期，需要政府不斷創(chuàng)新，抓住時(shí)機(jī)來(lái)全面推進(jìn)社會(huì)福利的大發(fā)展。同時(shí)，落實(shí)社會(huì)福利制度其他責(zé)任主體之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，最終促使社會(huì)福利制度的全面發(fā)展。

　　在統(tǒng)籌兼顧上，要考慮到社會(huì)福利制度和相關(guān)政策具有時(shí)間上的連續(xù)性、地區(qū)間的平衡性、制度間的層次性、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極穩(wěn)妥地出臺(tái)相關(guān)政策。另一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)福利的發(fā)展要重點(diǎn)突破，向兩個(gè)方面傾斜：從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要面向農(nóng)村;從地區(qū)差異來(lái)說(shuō)，主要面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　推進(jìn)社會(huì)福利要注重公平，在承認(rèn)存在客觀差異前提下，將這種差異控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)。但也要看到，社會(huì)福利支出具有較強(qiáng)剛性，一旦設(shè)立就需要持續(xù)提供，需要政府有足夠財(cái)力保障長(zhǎng)期供給。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力顯著提升，但是中國(guó)的基本國(guó)情還沒(méi)有改變，由此，要做好社會(huì)福利制度的頂層設(shè)計(jì)，確保在基本國(guó)情下堅(jiān)持適度的普惠。

　　四、在范圍上，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋和多層次

　　在改革開(kāi)放以前，福利對(duì)象覆蓋面是比較窄的，基本上是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定義務(wù)撫養(yǎng)(贍養(yǎng))人的“三無(wú)”老年人、殘疾人和孤兒。

　　近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，服務(wù)對(duì)象逐步得到了拓展和延伸。在老年服務(wù)方面，過(guò)去福利對(duì)象局限在為孤寡老人服務(wù)，現(xiàn)在居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)始面向全體老年人;在殘疾人方面，也由過(guò)去的“三無(wú)”殘疾人，向關(guān)注所有的殘疾人特別是貧困殘疾人拓展;在孤兒方面，過(guò)去只關(guān)注福利機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤兒，現(xiàn)在開(kāi)始拓展到事實(shí)上無(wú)人照顧的所有孤兒，包括散居在親友家的孤兒，服刑人員家中無(wú)人照料的未成年子女、受艾滋病影響處于困境的兒童、流浪未成年人以及貧困家庭的殘疾兒童等，也都納入了社會(huì)福利服務(wù)關(guān)注的對(duì)象;在服務(wù)內(nèi)容方面，過(guò)去只關(guān)注服務(wù)對(duì)象基本的撫養(yǎng)、生活照料問(wèn)題，現(xiàn)在已發(fā)展到醫(yī)療、保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、精神慰藉等各個(gè)方面;在孤兒養(yǎng)護(hù)方面，過(guò)去只注重對(duì)他們的養(yǎng)育，現(xiàn)在發(fā)展到對(duì)他們的醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育，著眼于德智體美全面發(fā)展，還包括他們成人后的住房和就業(yè)。

　　在這個(gè)意義上的社會(huì)福利，開(kāi)始基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況發(fā)展?fàn)顩r，向廣覆蓋和多層次發(fā)展。

　　五、在框架上，應(yīng)當(dāng)以公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以各種社會(huì)化福利為主體，以職業(yè)福利為補(bǔ)充

　　社會(huì)福利的內(nèi)容廣泛涉及教育福利、公共衛(wèi)生福利、老年福利、兒童福利、殘疾人福利、婦女福利、住房福利、慈善公益事業(yè)等方面，從當(dāng)前保障和改善民生的角度，加快基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以教育福利、公共衛(wèi)生福利、老年福利、兒童福利、殘疾人福利、婦女福利、住房福利等為主體，以職業(yè)福利為補(bǔ)充，選取人們廣泛關(guān)注、具有重要影響的教育福利、老年福利和住房福利，把它們作為推進(jìn)中國(guó)社會(huì)福利體系發(fā)展的重點(diǎn)。

標(biāo)簽：   社會(huì)