目前，以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)已經(jīng)擺上了各級黨委、政府的重要議事日程，各地社會建設(shè)的積極性都很高，人民群眾得到了不少物質(zhì)上的實惠，各項正當(dāng)權(quán)益得到維護(hù)，社會公平和正義程度不斷提高。但在為民辦實事、辦好事的社會建設(shè)推進(jìn)過程中，部分地方將社會建設(shè)片面視作又一次地方發(fā)展機(jī)遇，出現(xiàn)了爭上項目、盲目許諾、爭相攀比、追求高福利、不計財政實力大搞社會事業(yè)的現(xiàn)象，形成了社會建設(shè)的“大躍進(jìn)”，其結(jié)果不但事倍功半，還有可能對長遠(yuǎn)社會發(fā)展埋下隱患，影響經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展。

　　社會建設(shè)的“大躍進(jìn)”會極大增加政府財政壓力

　　當(dāng)前以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，無疑對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要的推動作用，而且有利于經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。為此，各級政府都加大了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障、住房、就業(yè)、調(diào)節(jié)收入差距等方面的民生投入。但是，應(yīng)當(dāng)看到，雖然保障和改善民生也是一個擴(kuò)大投入、增加社會財富的過程，但與經(jīng)濟(jì)增長不同，多數(shù)社會建設(shè)投入最終體現(xiàn)為社會總?cè)肆Y源的增加，而不能馬上轉(zhuǎn)換成一般意義上的經(jīng)濟(jì)財富。換言之，社會建設(shè)是一個以“花錢”為主的過程。那么，就必須考慮到我們的財政實力能否保證“有錢可花”，對此，可以做一個大致的測算。

　　教育方面，根據(jù)“十二五”規(guī)劃和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，我國教育總體發(fā)展戰(zhàn)略部署十分宏大，其所需要投入的費(fèi)用也十分巨大。僅按“2012年財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%”測算，如果全國能夠?qū)崿F(xiàn)“國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%的控制性目標(biāo)”(盡管幾乎所有的領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者都認(rèn)為實際增長率會高于這一目標(biāo)，而且各地都有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)增長愿望)，大致可以測算出，今后5年全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出需要9.62萬億元左右。

　　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也有一個宏大的發(fā)展計劃，僅以“十二五”時期政府和社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例達(dá)到70%以上為測算依據(jù)。2010年中國衛(wèi)生總費(fèi)用約19600億元，而財政支出醫(yī)療衛(wèi)生支出4804.18億元，財政占比24%強(qiáng)。在居民個人衛(wèi)生支出必須下降、社會衛(wèi)生支出上升可能性較小的情況下，只有將財政支出占比再提高 10個百分點左右，才能完成既定目標(biāo)。在城鄉(xiāng)居民老齡化趨勢加快、醫(yī)療衛(wèi)生要求總體水平提高的大背景下，以衛(wèi)生總費(fèi)用年均增長20%計，“十二五”時期我國政府財政支出估計要達(dá)到6.13萬億元。

　　社會保障方面，我國財政用于社會保障的支出從2001年1987.4億元增加到 2010年的9081億元，10年增加了4.6倍。但覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系仍在形成過程中，財政壓力同樣十分巨大。還要看到，“十二五”時期，我國將出現(xiàn)第一個老年人口增長高峰，60歲以上老年人將由目前的1.78億人增加到2.21億人，老年人口比重將由13.3%增加到16%，人口老齡化進(jìn)程將加快，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)需求將大量增加。另外，我國城鄉(xiāng)社會保障制度人為分割，保障程度不一、保障程度普遍偏低。“十二五”規(guī)劃要求，未來5年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保障人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3%。在這樣的硬任務(wù)下，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》中確定的將社會保障支出占財政支出比例由現(xiàn)在11%提高到15%—20%(根據(jù)報道，財政部要求提高到25%)，“十二五”時期社會保障的財政投入估計要達(dá)到10萬億—15萬億元。

　　保障性住房方面，2010年，全國用于保障性安居住房的財政投入超過8000億元，2011年將超過1.3萬億元。按照“十二五”規(guī)劃，5年內(nèi)要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，估計總費(fèi)用要達(dá)到6萬億元以上，即使財政僅承擔(dān)其中50%也要出資3萬億元以上。

　　換言之，僅社會建設(shè)中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和保障性住房四項，未來五年的財政總支出在 30萬億元上下，而我國 2010年的財政總收入也才8.3萬億元。更不要說，我們還有就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、居民分配關(guān)系調(diào)整等民生事業(yè)，而且財政支出中用于國防、外交、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和其他公共服務(wù)的支出也需要相應(yīng)增加。

　　特別需要指出的是，從各地“十二五”規(guī)劃和本年度工作安排看，各地社會建設(shè)和民生工程的“沖動”十分強(qiáng)烈。這一方面說明大家認(rèn)識到社會建設(shè)的重要性，希望為民謀利、多辦實事好事;另一方面，也受到我國行政管理向來是“上有所好，則下面任務(wù)分解，層層加碼，寧過勿少”的影響。而且，我們目前的財政體制是，各項事業(yè)實行中央財政出一部分、地方配套一部分的方式，所以地方借社會建設(shè)大上各類項目的積極性很大，否則就可能“吃虧”。

　　那么，地方政府的財政實力如何呢?根據(jù)國家審計署審計結(jié)果公告，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。多數(shù)省級以下的政府日子并不好過。在這樣的大背景下，各級政府又想大搞社會建設(shè)，又沒有足夠的財力保證，最有可能的結(jié)果就是增加稅收(或費(fèi)收)、大量進(jìn)行土地征用(拆遷)和出售。而這些做法無疑與加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理的初衷背道而馳，反而增加社會的不穩(wěn)定。

　　社會建設(shè)的“大躍進(jìn)”可能導(dǎo)致福利依賴和福利濫用

　　社會福利本來是個好東西，在保障社會成員的基本權(quán)利、改善低收入家庭和部分臨時性困難群體生活、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面有積極的作用，從而抑制了社會分化，被稱為社會安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。但是，從西方福利國家一個世紀(jì)以來的實踐看，社會福利的增加有可能助長福利依賴，促使一部分人好吃懶做。而且福利制度有很強(qiáng)的吸引力和剛性特點，多數(shù)群眾會認(rèn)為“國家提供的福利不要白不要，能要多的就不要少的”，而且一旦享受就不愿意再失去。為此，近年來，福利制度最健全的“老歐洲”國家和美國等，都開始改革福利制度，但遇到了福利享用者的極大抵制。

　　從我國的現(xiàn)實情況看，社會福利水平仍然比較低，國家通過社會建設(shè)大面積、大幅度提高全社會福利，總的方向是正確的。但是，必須認(rèn)真思考和借鑒西方福利國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)。目前，已經(jīng)有相當(dāng)多的調(diào)查研究表明，我國出現(xiàn)了福利依賴、福利濫用的苗頭和現(xiàn)象。比如，部分城市出現(xiàn)了最低生活保障中的低保福利依賴，一些有勞動能力的低保人員不愿意參加政府提供的技術(shù)培訓(xùn)、不愿意接受提供的就業(yè)機(jī)會，而長期依賴政府提供的低保福利過日子。又如，部分低保人員惡意依賴、隱性就業(yè)或收入申報不實，新聞報道中已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)起開著私家車領(lǐng)低保、拿著高額收入享受保障性住房的現(xiàn)象。再如，某些公立醫(yī)院、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)公費(fèi)“泡病號”的福利濫用現(xiàn)象。而某些地方農(nóng)村新型合作醫(yī)療報銷比例提高后，一些病人沒必要進(jìn)行的檢查、無需住院的治療、不一定需要的高價藥現(xiàn)在都敢“上”了。

　　福利依賴和濫用可以帶來兩個后果：其一是進(jìn)一步加大財力壓力。有研究表明，發(fā)達(dá)資本主義國家目前財政危機(jī)的一個重要原因，與越來越高的福利制度不無關(guān)系，也與福利制度的效用低下有關(guān)。我國目前社會保障的繳費(fèi)比例低、社會保障資金保值增值難，如果出現(xiàn)福利依賴和福利濫用，導(dǎo)致福利形成大面積無效投入，很有可能擴(kuò)大公共債務(wù)，對國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定帶來威脅。其二是間接破壞了社會秩序。福利依賴和福利濫用敗壞社會風(fēng)氣，破壞社會公正和社會誠信，不但起不到社會福利應(yīng)有的作用，對于善風(fēng)良俗的形成和國家、公眾良好關(guān)系的形成都帶來負(fù)面的影響。

　　社會建設(shè)的“大躍進(jìn)”還可能造成政府權(quán)力擴(kuò)張和官員腐敗

　　我國一直是“強(qiáng)政府弱社會”的格局，社會建設(shè)本意之一是增強(qiáng)社會的力量，力爭實現(xiàn)“強(qiáng)政府強(qiáng)社會”。但由于我們行政管理的路徑依賴和強(qiáng)大慣性，要搞社會建設(shè)，就得上項目、動用公共資源，很可能走上政府權(quán)力再次擴(kuò)張的道路。從各地實踐看，一些地方已經(jīng)借社會建設(shè)“良機(jī)”建立一些新的機(jī)構(gòu)和單位，增加了管理人員的編制和職數(shù)，強(qiáng)化了行政審批、監(jiān)督檢查、開會行文報告等方面的工作。這不但有可能抹殺多年行政體制改革的成果，而且進(jìn)一步強(qiáng)化政府權(quán)力和職能，進(jìn)一步擠壓社會自我發(fā)育的空間。

　　在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，相當(dāng)一批從事經(jīng)濟(jì)管理的干部官員腐敗墮落，他們利用行政審批、項目建設(shè)、資源配置、資金周轉(zhuǎn)等各種機(jī)會，大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，破壞了黨和國家形象，敗壞了社會風(fēng)氣，教訓(xùn)極為深刻。目前，隨著各級政府重視社會建設(shè)和增加相關(guān)投入，一些社會建設(shè)的相關(guān)部門開始熱鬧起來甚至門庭若市。這些部門領(lǐng)導(dǎo)干部的“腐敗可能”相應(yīng)增加了，為此，當(dāng)然要通過法律、政策、道德、個人修養(yǎng)等多個角度去保護(hù)干部、警示干部，但“揚(yáng)湯止沸”不如“釜底抽薪”，應(yīng)當(dāng)考慮從制度設(shè)計上，適當(dāng)減少官員們的“腐敗機(jī)會”。事實上，各地保障房建設(shè)、教育資源配置等管理活動中，已經(jīng)出現(xiàn)了多起官員腐敗事件。另外，還出現(xiàn)了部分地方的醫(yī)療衛(wèi)生保險制度實施過程中，公立醫(yī)院、基層醫(yī)保機(jī)構(gòu)、基層政府合伙做假賬騙取中央資金的現(xiàn)象。這些個案應(yīng)當(dāng)引起高度警惕，我們應(yīng)當(dāng)力爭通過制度設(shè)計來保證社會建設(shè)不致成為某些道德敗壞分子又一次“撈錢”的機(jī)會。

　　避免社會建設(shè)“大躍進(jìn)”的幾點建議

　　第一，總體謀劃上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)財政實力，搞“?；?、有重點、廣覆蓋、分先后”的社會建設(shè)，避免腦袋一熱、一哄而上。既要盡力而為，也得量力而行。不能脫離實際，更不能層層加碼。不能把群眾的胃口吊得過高，更不能讓人鉆了制度的空子。

　　第二，工作策略上，社會建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)排列優(yōu)先序。如前所述，當(dāng)前以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，對于我國經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，十分必要。但并不是每個領(lǐng)域、每個項目都必須現(xiàn)在辦、馬上辦，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要分出輕重緩急。比如，教育方面的投入比例提高問題，已經(jīng)作為最高決策和國家政策十多年了，但是遲遲辦不到，而某些目前并不是非辦不可的民生項目卻投入巨大。

　　第三，思想理念上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都得樹立“好事還得好好辦、好事還得好的時間辦”的思想，一切從實際出發(fā)，腳踏實地，將社會建設(shè)這篇大文章做好做實。

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