提 要

　　進(jìn)行社會建設(shè)，就必須首先從社會政策的制定和實(shí)施著手，完善社會保障政策、就業(yè)政策、醫(yī)療政策、教育政策、住房政策、社會服務(wù)政策等，進(jìn)而引導(dǎo)社會建設(shè)方式或體制的改變。要以社會政策為引領(lǐng)，通過社會政策的制定和實(shí)施切實(shí)保障公民社會權(quán)利，激發(fā)公民主體意識和參與精神，滿足公民基本需要，減少社會不公，促進(jìn)社會融合和社會團(tuán)結(jié)，從根本上實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。

　　加強(qiáng)社會建設(shè)，在某種意義上就是對變化中的社會權(quán)利結(jié)構(gòu)的重新確認(rèn)，其目標(biāo)是建立一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的社會權(quán)利結(jié)構(gòu)，所以社會建設(shè)必須以確立公民的社會權(quán)利為宗旨。這不僅是社會建設(shè)的大方向，更是檢驗(yàn)社會建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)前，社會各界對加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要性和必要性已經(jīng)基本達(dá)成共識，但對于社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的長遠(yuǎn)方向和具體路徑的認(rèn)識仍然比較模糊?！吨泄矎V東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》從保障改善民生、加強(qiáng)基層服務(wù)管理、培育壯大社會組織、創(chuàng)新社會管理、營造民主法治環(huán)境、加強(qiáng)思想道德建設(shè)等方面提出了一系列政策措施，但各方面舉措之間尚待形成有機(jī)系統(tǒng)。我們認(rèn)為，社會建設(shè)的重點(diǎn)是社會公共服務(wù)的發(fā)展和完善。而社會公共服務(wù)的發(fā)展則與社會政策緊密相關(guān)。

　　1　社會建設(shè)離不開社會政策，社會政策即影響公共福利的國家行為

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會建設(shè)離不開社會政策。一般來說，社會政策指涉的是應(yīng)對社會問題、滿足人類需要、影響國民福祉的公共政策。正如英國著名社會政策學(xué)者邁克·希爾所說的，社會政策就是影響公共福利的國家行為。社會政策的經(jīng)典內(nèi)容源自英國著名的《貝弗里奇報告》(1942年發(fā)表，以報告主持人貝弗里奇爵士命名)。該報告因應(yīng)貧窮、疾病、失業(yè)、無知和骯臟這五個工業(yè)社會的主要社會問題提出了相應(yīng)的五大社會政策領(lǐng)域：社會保障政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、就業(yè)政策、教育政策和住房政策。這些政策領(lǐng)域大體上相當(dāng)于我們今天所說的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。后來，隨著針對老年人、殘疾人、青少年和兒童等特殊群體的社會服務(wù)的發(fā)展，社會政策大家庭中又增加了“個人社會服務(wù)”(或者說社會照顧、社會服務(wù))這個新領(lǐng)域。鑒于社會政策在緩和社會問題、應(yīng)對社會風(fēng)險、提升國民生活素質(zhì)等方面所扮演的重要作用，我們可以把社會政策界定為國家為了實(shí)現(xiàn)福利目標(biāo)而在公民中進(jìn)行資源再分配的各種有意識的干預(yù)活動，也就是社會建設(shè)的重要工具。從本質(zhì)上說，在市場經(jīng)濟(jì)社會，社會政策就是用以抵消私人資本和市場力量之不利影響的國家政策。借用卡爾·波蘭尼的概念，社會政策屬于抵制市場力量擴(kuò)張的“社會自我保護(hù)”運(yùn)動;如果轉(zhuǎn)用著名比較社會政策學(xué)者艾斯平·安德森的概念，社會政策的作用就是提升勞動者的“去商品化”程度，減少人民對市場的依賴。概言之，一切旨在確保社會變遷能夠增進(jìn)公民福利和幸福的社會干預(yù)實(shí)踐都屬于社會政策的范疇。政府和非政府組織實(shí)施社會政策，目的是通過提供社會保障津貼、免費(fèi)教育、醫(yī)療服務(wù)、公共房屋等收入保障和社會服務(wù)措施來改善個人的生活機(jī)會和社會關(guān)系，從而提升個人生活質(zhì)量和幸福度。

　　從社會政策角度來看，所謂社會建設(shè)，實(shí)際上是制定和執(zhí)行社會政策的整個過程。在某種程度上說，社會政策的模式?jīng)Q定了社會建設(shè)的模式，有什么樣的社會政策就有什么樣的社會建設(shè)方式。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會，社會政策是一個獨(dú)特的領(lǐng)域，它與經(jīng)濟(jì)政策既有聯(lián)系又有區(qū)別，主要目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)社會公平、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系中，實(shí)施社會政策已成為現(xiàn)代政府的中心任務(wù)：它決定哪些風(fēng)險需要通過國家干預(yù)而得到解決，哪些再分配需要以國家權(quán)威加以強(qiáng)化。從社會政策的開支水平看，社會福利已經(jīng)成為發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的最大產(chǎn)業(yè)。社會建設(shè)落后，與社會政策不健全、社會政策淪為經(jīng)濟(jì)政策的附庸有密切的聯(lián)系。所以，進(jìn)行社會建設(shè)，就必須首先從社會政策的制定和實(shí)施著手?？梢哉f，以社會政策為引領(lǐng)，可以提高社會建設(shè)的自覺性和科學(xué)性。

　　2　以公民的社會權(quán)利為宗旨，樹立社會建設(shè)新理念

　　加強(qiáng)社會建設(shè)，在某種意義上就是對變化中的社會權(quán)利結(jié)構(gòu)的重新確認(rèn)，其目標(biāo)是建立一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的社會權(quán)利結(jié)構(gòu)，所以社會建設(shè)必須以確立公民的社會權(quán)利為宗旨。這不僅是社會建設(shè)的大方向，更是檢驗(yàn)社會建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七大報告以“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”為題，提出了“民生六大任務(wù)”，這其實(shí)是與社會政策理論中主張的公民的六項(xiàng)社會權(quán)利——生存權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、居住權(quán)和資產(chǎn)擁有權(quán)完全契合的。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)社會建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”

　　在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年大會上，胡錦濤總書記提到“全面提高社會管理水平，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新”，就要 “維護(hù)群眾合法權(quán)益”，這其實(shí)也是對社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新中堅(jiān)持社會權(quán)利宗旨的強(qiáng)調(diào)。

　　在現(xiàn)代社會，公民是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體。一般來說，公民權(quán)利包括三個基本維度：民事權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利。在這三種權(quán)利形式中，社會權(quán)利出現(xiàn)最晚，但與社會福利關(guān)系最密切。加強(qiáng)社會建設(shè)，在某種意義上就是對社會權(quán)利結(jié)構(gòu)的重新確認(rèn)與配置，其目標(biāo)是建立一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的社會權(quán)利結(jié)構(gòu)。要改變過去重義務(wù)、輕權(quán)利的狀況，牢固確立公民社會權(quán)利的理念，這不僅是創(chuàng)新社會管理的大方向，更是檢驗(yàn)創(chuàng)新社會管理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　3　以公民參與為基石，不斷提升公民參與的能力

　　公民不是社會建設(shè)的客體，而是主體;不是旁觀者，而是行動者。推動社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理要發(fā)揮公民的基礎(chǔ)性作用。隨著政府面臨的社會管理和公共服務(wù)問題的復(fù)雜化，公民參與的重要性日益凸顯。要加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，必須探索公民參與的途徑與渠道，方法與程序，而且要提升公民參與的能力。

　　社會建設(shè)是多元主體互動的過程。各主體通過協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式共同推動社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家和社會之間的良好合作。成熟而廣泛的公民參與是推進(jìn)社會建設(shè)、提升社會管理和社會服務(wù)品質(zhì)推進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)的重要保障。另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展社會各層面都發(fā)生了巨大的變化社會需求朝多樣化發(fā)展政府依靠自身提供公共物品和服務(wù)的方式已難以滿足社會多元化的需求這也為公民參與分擔(dān)公共事務(wù)和公共責(zé)任提供了實(shí)踐依據(jù)。同時，公民參與是政府應(yīng)對自身越來越嚴(yán)峻的合法性問題、推動公共政策有效執(zhí)行、培育不斷萎縮的社會資本的重要出路。

　　4　以社會保護(hù)體系建設(shè)為抓手，大力發(fā)展社會保障和社會服務(wù)

　　加強(qiáng)社會建設(shè)的落腳點(diǎn)就是要更好地回應(yīng)和解決民生問題，這就要求政府不斷強(qiáng)化其在提供公共福利中的責(zé)任和角色，建立一個既能為民眾提供基本的經(jīng)濟(jì)福利和收入保障又能提供各類“個人導(dǎo)向”的具體服務(wù)的完善的社會保護(hù)體系。各級政府要切實(shí)履行好保障和改善民生的職能，糾正公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在經(jīng)濟(jì)保障方面，要進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的覆蓋率和保障水平，逐步從制度覆蓋向人群覆蓋轉(zhuǎn)變，真正使每一個城鄉(xiāng)居民都享受到社會保障網(wǎng)的保護(hù);加快“碎片化”的社會保障制度的整合，提高統(tǒng)籌層次;健全綜合性社會救助制度，完善最低生活保障制度，發(fā)展專項(xiàng)救助和臨時救濟(jì)，逐步提高社會救助水平;建立適度普惠型社會福利制度，加大對老人、兒童、殘疾人等特殊群體的津貼補(bǔ)助力度。在服務(wù)保障方面，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育的現(xiàn)代教育體系，合理均衡配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，滿足群眾多樣化的教育需求;加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，健全基本藥物制度，降低診療費(fèi)用，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化和醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，讓人民群眾看病方便、治病便宜;加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面;實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。

　　5　以社會組織為依托，形成多元善治格局

　　推進(jìn)社會建設(shè)，一個重要的工作內(nèi)容就是大力發(fā)展社會組織，培育和扶持一定數(shù)量領(lǐng)軍型、有資質(zhì)、有能力承接政府職能的行業(yè)協(xié)會、公益組織，努力實(shí)現(xiàn)由這些社會組織承接政府行業(yè)管理和社會服務(wù)的相關(guān)職能，逐步將行業(yè)管理和協(xié)調(diào)性職能、相關(guān)領(lǐng)域的社會事務(wù)管理和服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)性職能分離出去，逐步轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。在培育和發(fā)展社會組織的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社會工作體制。

　　發(fā)展社會組織，就在國家與分散的社會成員之間形成了一個中介力量，在促進(jìn)社會不同群體協(xié)調(diào)和對話的同時，為人們的利益表達(dá)提供了多種渠道與合法性的表達(dá)方式，減少社會成員的失范行為和與國家的對抗性沖突，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定。另一方面，社會組織還能夠有效地組織公民參與社會建設(shè)，幫助政府解決社會建設(shè)中的一些薄弱環(huán)節(jié)，提供社會援助和社會服務(wù)，增進(jìn)社會福利。加強(qiáng)社會建設(shè)，要從重政府作用、輕多方參與向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變。改變政府在社會管理中包攬一切的做法，解決好越位、錯位和缺位問題，政府社會管理的主要內(nèi)容是公民個人、家庭、基層自治社區(qū)和非營利社會組織所不能辦理的公共社會事務(wù)，如保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會利益、回應(yīng)社會訴求、規(guī)范社區(qū)自治、監(jiān)管社會組織、提供社會安全以及應(yīng)對社會危機(jī)等。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵和支持社會各方更加積極、有效地參與社會管理，發(fā)揮多元主體的作用，盡快從傳統(tǒng)一元管理轉(zhuǎn)向時代要求的多元治理。

　　6　以社會和諧為目標(biāo)，通過滿足公民基本需求實(shí)現(xiàn)長治久安

　　加強(qiáng)社會建設(shè)，最終的目標(biāo)就是促進(jìn)社會和諧。實(shí)現(xiàn)社會和諧最有效的工具就是保障和改善民生。只有通過搞好“基本民生”，保障“底線民生”，關(guān)注“熱點(diǎn)民生”，滿足人民群眾的需要，維護(hù)老百姓的權(quán)益，才能有可持續(xù)的真正和諧。因此，必須把社會建設(shè)工作視作為群眾謀利益的工作，把社會建設(shè)過程當(dāng)作群眾工作的過程，才能從根本上維護(hù)群眾利益，進(jìn)而凝聚發(fā)展合力，不斷鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好局面。要善于從形態(tài)各異的公民個人需要上升到社會(集體)需要，優(yōu)先解決大多數(shù)人的問題。要逐步打破長期以來按照身份提供社會福利的體制(如干部、工人、農(nóng)民、體制內(nèi)、體制外)，實(shí)現(xiàn)“群體性排斥”向“個體排斥”轉(zhuǎn)變，探索按照人的需要建立新的福利體制，優(yōu)先解決最需要的人的民生問題。在解決好絕對需要的同時，要把相對需要的滿足提到重要議事日程。當(dāng)前特別要扭轉(zhuǎn)貧富差距的不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，處理好效率和公平關(guān)系，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，維護(hù)社會公平正義。

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