香港近三分之一的人口居住在政府公屋里，也就是大約200多萬人。公屋是香港社會(huì)福利保障體系中重要的一環(huán)，為經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體提供了住房保障，同時(shí)也為暫時(shí)陷入經(jīng)濟(jì)困難的人提供中轉(zhuǎn)住所。但是一方面考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，另一方面受限于政府財(cái)力，在短期內(nèi)，香港政府不可能大規(guī)模擴(kuò)建公屋。所以雖然香港公屋數(shù)量巨大，但仍然屬于緊缺資源，因此排隊(duì)申請(qǐng)公屋的香港人高達(dá)15萬人。只有等到新建公屋或是原有公屋退出的時(shí)候，他們才有機(jī)會(huì)入住。

　　正是因?yàn)楣莸墓哺＠再|(zhì)，以及公屋資源的稀缺性，香港政府一方面強(qiáng)調(diào)公屋的公平分配，另一方面也強(qiáng)調(diào)對(duì)公屋住戶的管理和監(jiān)督，以保證公屋獲得最優(yōu)化和最公平的利用。最近香港傳出，有中介公司將政府公屋改為公寓，出租給內(nèi)地赴港生子的孕婦。消息并未得到證實(shí)，但香港屋宇署表示，一經(jīng)查實(shí)，將回收公屋(見昨日《南方都市報(bào)》)。

　　如果確實(shí)有人出租公屋，那么依照香港公屋管理的政策，已經(jīng)構(gòu)成濫用公屋，政府將回收。這項(xiàng)政策并非針對(duì)內(nèi)地孕婦，而是不論出租給誰住，只要公屋里居住的不是原申請(qǐng)人，則屬于濫用公屋的情形。

　　這只是香港公屋管理政策中的其中一條。其實(shí)，公屋政策不論內(nèi)容為何，首要目的在于保證最需要的人能夠最及時(shí)獲得居住保障。既然可以出租公屋，就說明另有住處，或是并不急需公屋，那么就理應(yīng)騰出來，先讓給別人。其他屬于濫用公屋的情形還包括：分租、用于經(jīng)營途徑、長期閑置、虛報(bào)申請(qǐng)資料等。

　　除此之外，香港對(duì)公屋居住人還有更高的要求。住戶不僅是最有需要的人，還必須有一定的操守，不能破壞公屋居住的環(huán)境，否則也可能被回收房屋。例如住戶如果將公屋用于不法活動(dòng)，則屬于嚴(yán)重違約行為，房屋署將不經(jīng)警告，立即收回公屋。對(duì)其他日常行為則由扣分制度進(jìn)行約束。房屋署列明了28項(xiàng)可能被扣分的項(xiàng)目，住戶一旦違反，將在警告后，或者是立即扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。例如，如果有住戶在公屋內(nèi)堆積大量垃圾，造成衛(wèi)生惡化的，初次警告后，如果再犯的，則扣除7分。最嚴(yán)重的扣分項(xiàng)目是，高空拋擲可能造成人身傷害的物件，一旦發(fā)現(xiàn)，不經(jīng)警告，即刻扣除15分。如果兩年內(nèi)，一個(gè)住戶被扣除16分，就可能被請(qǐng)出公屋，且在兩年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

　　為了保證上述規(guī)定能落到實(shí)處，房屋署幾乎采用了地毯式執(zhí)法手段。根據(jù)去年底主管房屋署的運(yùn)輸與房屋局局長在立法會(huì)上對(duì)議員提問的答復(fù)，房屋署每兩年就要家訪一次所有公屋住戶，總數(shù)多達(dá)66多萬戶。此外，房屋署還設(shè)計(jì)了投訴制度，接受市民對(duì)濫用公屋和其他違規(guī)行為的投訴。這些嚴(yán)格的執(zhí)法制度下，每年都能發(fā)現(xiàn)數(shù)千宗甚至近萬宗懷疑濫用公屋的個(gè)案。

　　政府保障房是重要且稀缺的社會(huì)福利產(chǎn)品，有關(guān)制度應(yīng)該要保證公平分配和合理使用保障房。實(shí)際上，對(duì)政府公屋使用情況的嚴(yán)格監(jiān)督，只不過是保障房分配中公平理念的自然延續(xù)而已。因?yàn)槿绻莸貌坏胶侠硎褂茫驼f明資源分配是不公平和不合理的。香港的做法提醒了我們，對(duì)保障房制度來說，政府不能僅滿足于分房，一分了之，還需要認(rèn)真地避免公屋濫用，這樣才能保證制度的良好持續(xù)運(yùn)行。

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