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《社會保險法》解讀：社會保險法的功能

社會保險法的功能可以分為經(jīng)濟功能和社會功能兩大方面：

1．經(jīng)濟功能

（1）收入再分配功能

作為收入再分配的一種形式，社會保險的基本功能就是對社會分配的參與，通過其分配機制的特有功能，緩解社會分配不公平所造成的影響，為社會成員提供基本生活保障。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，社會成員在國民收入分配和再分配（除社會保障分配外）形成的收入水平存在著很大的差異，這種差異取決于很多因素，包括人的智力、體力的不同，分配準(zhǔn)則的不同，以及機會的不同等。社會保險以向單位和勞動者個人收費的方式建立社會保險基金，實行統(tǒng)籌使用，對于有困難和需要的人予以救助，由此對收入差異進行調(diào)整。

收入分配不公是當(dāng)今中國一個極大的社會問題，分配不公導(dǎo)致收入分配差距拉大。目前我國的基尼系數(shù)已超過了警戒線，不同人群、不同行業(yè)之間的收入差距正在拉大，而勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重持續(xù)下降，勞動收入跟不上經(jīng)濟增長和財政收入的步伐，低端勞動者的收入普遍偏低，導(dǎo)致勞資雙方的矛盾和對立加大。社會保險分配是國民收入分配的重要組成部分，其分布在國民收入分配和再分配的全過程，應(yīng)當(dāng)加大社會保險的收入再分配功能，發(fā)揮其分配機制中公平調(diào)節(jié)器的作用。

（2）宏觀經(jīng)濟運行的平衡功能

宏觀經(jīng)濟運行的平衡，主要指國民經(jīng)濟總供給和總需求的均衡。社會保險收支對于平衡國民經(jīng)濟總供給和總需求有重要影響。由于社會保險制度要求有巨額的資金作保證，因此，通過社會保險的運作，則能夠很好地調(diào)節(jié)市場的供求關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟處于強勁增長時，失業(yè)率下降，社會保險支出相應(yīng)減少，社會保險基金的儲存規(guī)模因此而增大，從而抑制社會需求的膨脹；當(dāng)經(jīng)濟處于衰退時，失業(yè)率上升，更多的人符合了領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件，社會保險基金的支出自動增加，從而抑制了個人收入水平的下降，加大社會的有效需求。在擴大市場需求方面，社會保險是一個重要的影響因素。

（3）擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長

從經(jīng)濟增長的角度分析，擴大消費市場是經(jīng)濟增長的一個重要因素，十二五規(guī)劃提出了要加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。要刺激消費，擴大內(nèi)需，需要建立一個有效的社會保障制度，使人們在消費之余免去為生老病死進行積累的后顧之憂，從而保持社會的供給和有效需求之間的平衡，促進經(jīng)濟的良性循環(huán)。

目前，由于我國社會保險法律尚不完善，社會保險制度的功能尚未得到充分的發(fā)揮。改革開放以來，我國在取得經(jīng)濟發(fā)展奇跡的同時也存在嚴(yán)重的問題，其中，突出的問題之一是拉動經(jīng)濟增長和發(fā)展的消費需求不足，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴投資和出口，長期以來，我國的儲蓄率很高，而消費需求不足。消費需求不足的重要原因有兩方面，一是社會貧富差距大，導(dǎo)致富人沒地方花錢，窮人沒錢花；二是社會保障制度不完善，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度不完善，導(dǎo)致人們不敢花錢。[3]世界銀行（World Bank）的數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，中國儲蓄占GDP的比重已升至高達(dá)50％，其中包括國有企業(yè)的留存利潤，甚至連年收入不到200美元的家庭也會把18％的收入存入銀行。主要原因之一在于中國社保體系的不完善。許多中國人之所以將工資的很大一部分存入銀行，是因為他們對養(yǎng)老金、教育開支以及—最為重要的—如果家人患重病可能將面臨的巨額醫(yī)療費用感到擔(dān)心。[4]因此，要擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，一方面要不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對出口的依賴，培育發(fā)達(dá)的內(nèi)需市場；另一方面，要建立完善的社會保障制度，消除人們的后顧之憂。

2．社會功能

社會保險法的社會功能，主要體現(xiàn)為社會保險對穩(wěn)定社會秩序所起的作用。從該角度來說，社會保險具有社會安全網(wǎng)和穩(wěn)定器的功能，主要表現(xiàn)為以下方面：

（1）為社會成員在遭受各種風(fēng)險時提供必要的生存保障

社會保險法具有生存保障功能。每個人在社會生活中都不可避免地會遭遇各種風(fēng)險，如疾病、年老、傷殘、失業(yè)等，這些社會風(fēng)險使得人們因喪失生活來源陷入貧困，從而面臨生存危機。而社會保險制度通過建立社會保險基金，為面臨生存困難的人們提供各種社會保險金，化解社會風(fēng)險，保障社會成員的基本生活。

（2）實現(xiàn)社會穩(wěn)定

社會穩(wěn)定是一個國家發(fā)展的基本前提，沒有社會穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)主要取決于人們心態(tài)的穩(wěn)定，而心態(tài)穩(wěn)定又來源于人們的安全感，健全和完善的社會保險能夠為人們提供這種安全感。社會保險通過滿足社會成員的基本生活需要，解除了人們的后顧之憂；通過盡可能地消除貧富之間的差距，能夠創(chuàng)造一個公平和合理的社會環(huán)境，最終使每個社會成員都能從社會保障制度獲得利益，并對未來的生活有良好的心理預(yù)期，安居樂業(yè)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。個體作為社會成員而存在，社會風(fēng)險往往因威脅到社會成員的生存安全，進而威脅社會秩序的安定，而社會保險作為社會安全網(wǎng)，其通過對于個體生存的保障，實現(xiàn)對于社會秩序的維持。

（3）具有激勵自足功能

社會保險具有社會安全網(wǎng)的功能，對于個體的生存保障和社會秩序的維持起到重要作用。同時，社會保險制度也具有激勵社會成員的獨立，提升社會成員的經(jīng)濟機會的功能。因為，社會保險制度不僅通過保險機制將社會風(fēng)險外部化，而且要強化社會成員的責(zé)任意識，即社會成員不僅要對自己和家庭成員的福利承擔(dān)更大的責(zé)任，還要為維持新的制度和防止欺詐承擔(dān)更多的責(zé)任。如：失業(yè)保險制度不僅僅為失業(yè)勞動者提供生存保障，而且鼓勵和幫助處于工作年齡的社會成員到其有能力工作的崗位工作，因此，失業(yè)保險的對象規(guī)定為非自愿失業(yè)者，失業(yè)保險待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)的基本原則為低于舒適（less eligibility），并且確立了等待期等制度。