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《社會(huì)保險(xiǎn)法》解讀：我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法價(jià)值

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法價(jià)值可以分為兩個(gè)層次：一是社會(huì)保險(xiǎn)法在立法技術(shù)上所要實(shí)現(xiàn)的規(guī)范價(jià)值，即明確社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系以及法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)及其責(zé)任；二是社會(huì)保險(xiǎn)立法在宏觀上要實(shí)現(xiàn)的目的價(jià)值，即要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與實(shí)質(zhì)正義的價(jià)值。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第1條規(guī)定：為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)參加人的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。本條文體現(xiàn)了上述兩種立法價(jià)值。立法的規(guī)范價(jià)值和目的價(jià)值有密切的聯(lián)系，規(guī)范價(jià)值是目的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提，其對(duì)于目的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有重要影響；而目的價(jià)值是規(guī)范價(jià)值形成的指引，并在終極意義上評(píng)價(jià)規(guī)范價(jià)值的確立與否。

1.法的規(guī)范價(jià)值

法的規(guī)范價(jià)值，即法作為一種具有法律拘束力的規(guī)范，在明確權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任方面所體現(xiàn)的價(jià)值。法作為一種社會(huì)現(xiàn)象，固然有其內(nèi)在的價(jià)值和規(guī)律，但在現(xiàn)代社會(huì)，它更多的是作為社會(huì)秩序的調(diào)節(jié)器。法對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，是法存在并發(fā)展的重要價(jià)值。如果將權(quán)力和權(quán)利視為一種社會(huì)資源，法律則是一種特殊的資源配置機(jī)制。法律是關(guān)于權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，相應(yīng)地，一切法律關(guān)系都可以用權(quán)利義務(wù)的模式來加以表述，法律在一定意義上就是對(duì)于權(quán)利義務(wù)的一種確定性分配。法律關(guān)系是被用作整理法律及展示法律的技術(shù)工具。[1]法的規(guī)范價(jià)值主要就是通過法律關(guān)系這一工具對(duì)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確而體現(xiàn)出來的。

社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系是社會(huì)保險(xiǎn)主體在參加社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系的主體包括：（1）勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)居民—社會(huì)保險(xiǎn)的受益主體，同時(shí)也是繳費(fèi)主體；（2）用人單位—社會(huì)保險(xiǎn)的主要繳費(fèi)主體；（3）國(guó)家或者政府—社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體、行政主體；（4）社會(huì)保險(xiǎn)管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)—社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)主體。社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系的內(nèi)容主要體現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納請(qǐng)求權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納義務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付請(qǐng)求權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付義務(wù)。

社會(huì)保險(xiǎn)法就是要通過立法的規(guī)范，明確社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

作為社會(huì)保險(xiǎn)的受益主體的勞動(dòng)者，有權(quán)要求用人單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給付社會(huì)保險(xiǎn)待遇。城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)也有權(quán)獲得相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。作為用人單位而言，必須依照法律規(guī)定，為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記并承擔(dān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，目前我國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，用人單位都必須承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為國(guó)家或政府而言，負(fù)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，提供政府財(cái)政支持的責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理社會(huì)保險(xiǎn)的登記、保險(xiǎn)金的繳納和發(fā)放等各種社會(huì)保險(xiǎn)方面的管理和服務(wù)工作。一旦主體的權(quán)利義務(wù)被法律確定下來，就須依法律規(guī)定履行義務(wù)行使權(quán)利，而公民的社會(huì)保險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)就有了法律依據(jù)。同時(shí)，法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使社會(huì)保險(xiǎn)主體的權(quán)利義務(wù)獲得確定性，使社會(huì)保險(xiǎn)制度具有了可以連續(xù)實(shí)施的生命力。而且，透過這些穩(wěn)定、不會(huì)輕易被改變并有法律保障的制度安排，社會(huì)保險(xiǎn)主體各自的權(quán)利義務(wù)明確了然，社會(huì)成員對(duì)自己享有的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)有了合理的預(yù)期，這種明確合理的預(yù)期能夠有效地減少社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度在實(shí)施過程中的糾紛和摩擦，使制度在社會(huì)中的運(yùn)作更加自如。

2．法的公平價(jià)值

法律具有多層次的價(jià)值體系，在社會(huì)保險(xiǎn)法律制度中，公平和效率價(jià)值之間的序列關(guān)系一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。我們認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法首先應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公平為其價(jià)值追求，在公平的前提下兼顧效率。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本理念。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平源于人們對(duì)平等的追求，羅爾斯（John Rawls）在其《正義論》中，明確提出社會(huì)正義是人類追求的目標(biāo)，所有社會(huì)價(jià)值—自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的社會(huì)基礎(chǔ)—都要平等地分配，除非對(duì)其中的一種價(jià)值或所有價(jià)值的不平等分配合乎每一個(gè)人的利益。[2]羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)正義是人類追求的目標(biāo)，而平等和公平是達(dá)到該目標(biāo)的工具。社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配的一種方式，社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作是國(guó)民收入的一種轉(zhuǎn)移，即從高收入者轉(zhuǎn)移到低收入者，從健康者轉(zhuǎn)移到疾病者和殘疾者，從家庭負(fù)擔(dān)輕者轉(zhuǎn)移到家庭負(fù)擔(dān)重者等，這種轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)之一就是建立在社會(huì)公平之上。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法以追求社會(huì)公平為其價(jià)值目標(biāo)，通過立法以保障公民的社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)安全，謀求人們對(duì)美好生活期待的實(shí)現(xiàn)，既保障了人們?cè)诟鞣N意外風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)的基本生活，又能保障社會(huì)大眾共同分享社會(huì)發(fā)展成果，使人類社會(huì)共同邁向文明與進(jìn)步。

社會(huì)保障是為了滿足社會(huì)公平的目標(biāo)而采取的一種社會(huì)機(jī)制，用以彌補(bǔ)市場(chǎng)分配的不足，本身帶有濃厚的公平色彩。就公平和效率的關(guān)系來說，既有相互矛盾的一面，但又有相互促進(jìn)的一面。社會(huì)保障追求公平的目標(biāo)，主要是通過對(duì)國(guó)民收入的再分配以實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)的社會(huì)公平，這需要有大量的資金來支撐該制度的運(yùn)作，在一定程度上來說是以犧牲效率來實(shí)現(xiàn)的。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)效率也起到獨(dú)特的作用，這表現(xiàn)為公平對(duì)效率能產(chǎn)生直接的影響。比如，當(dāng)人們認(rèn)為社會(huì)制度的設(shè)計(jì)是公平的，他們會(huì)安于現(xiàn)狀，勤奮工作，并激發(fā)出極大的熱情和積極性，為社會(huì)創(chuàng)造出更多的財(cái)富，從而創(chuàng)造出高效率。相反，當(dāng)人們認(rèn)為社會(huì)制度是不公平的，則他們會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生抵觸心理，結(jié)果導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，難以創(chuàng)造出高效的勞動(dòng)成果。

總之，在公平和效率的協(xié)調(diào)上，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)立足于中國(guó)的實(shí)際，與中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第3條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。廣覆蓋、?；倔w現(xiàn)了社會(huì)公平的思想，貫徹了社會(huì)保險(xiǎn)普遍性和生產(chǎn)保障的原則，將我國(guó)境內(nèi)所有用人單位和個(gè)人都納入了社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了我國(guó)城鄉(xiāng)全體居民，以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋了所有用人單位及其職工。而多層次、可持續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)則體現(xiàn)出兼顧效率的思想。在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，必須把公平和效率有效地協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展與和諧社會(huì)的穩(wěn)步構(gòu)建。