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問：聽說社保不能退保，那參保人員遇到特殊情況時(shí)，還能領(lǐng)到養(yǎng)老金嗎？

答：根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后是不能退保的。但有幾種情況，可以作如下處理：

參保人員到國外、境外定居或死亡的，將其個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額或余額一次性支付給本人或指定受益人或法定繼承人，終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這主要包括賬戶里原本的金額及積累的銀行利息，并不包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金及地方財(cái)政補(bǔ)貼的部分。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法亮點(diǎn)之養(yǎng)老保險(xiǎn)

（一）確立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律框架

長期以來，我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是以行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少，體系殘缺不全，甚至不同政策或者規(guī)章之間相互矛盾。相關(guān)立法主要有《憲法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次一直不高，如典型的有原民政部于1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。這種局面導(dǎo)致了我國社會(huì)保險(xiǎn)立法缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性，社會(huì)保險(xiǎn)法律體系遲遲不能建立。在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展曾一度停滯不前。2009年國家又開始進(jìn)行新農(nóng)保政策的試點(diǎn)運(yùn)行。基于當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀和有利環(huán)境，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三條中明確了我國社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋的方針，最終以基本法的形式明確了我國要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。

（二）明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌統(tǒng)籌

意味著某級(jí)政府具有與資金調(diào)度權(quán)相應(yīng)的政策制定權(quán)。因?yàn)橹袊酿B(yǎng)老保險(xiǎn)是以市、縣為基本統(tǒng)籌單位的，各統(tǒng)籌單位之間一般不可以自由流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌層次過低給勞動(dòng)力的跨省流動(dòng)帶來了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和權(quán)益紀(jì)錄等許多困難。我們應(yīng)當(dāng)肯定實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌、省內(nèi)自由流轉(zhuǎn)是一次進(jìn)步，勞動(dòng)者的就業(yè)范圍可以擴(kuò)大至全國，尤其對(duì)解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題具有重要作用，卻終究不能從根本上解決問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營成本的地區(qū)化差異越來越明顯，就業(yè)選擇權(quán)已經(jīng)不完全掌握在勞動(dòng)者手中，跨省就業(yè)越來越普遍。且農(nóng)民工回歸農(nóng)村后的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶移轉(zhuǎn)問題也更為突出。不真正實(shí)行全國統(tǒng)籌，就不能真正實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第64條規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，最終落實(shí)了這個(gè)關(guān)鍵問題，雖然法條內(nèi)容還是粗略性的，但仍不失為一個(gè)巨大的進(jìn)步。

（三）擴(kuò)大了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員范圍

社會(huì)分工不斷細(xì)化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展催生了一些還沒有明確職業(yè)定義的新職業(yè)。特點(diǎn)是沒有固定的勞動(dòng)關(guān)系、工作時(shí)間等，職業(yè)特點(diǎn)也與傳統(tǒng)職業(yè)相區(qū)別。此外，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、個(gè)體工商戶、勞務(wù)工作者等無固定職業(yè)人員也大量存在。

有關(guān)上述人員的社會(huì)保障問題也一直是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)此也有專門的規(guī)定：無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。第一次從立法層面上將城鎮(zhèn)失業(yè)人員等納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。

（四）明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取制度

《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年，沒有參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。農(nóng)民工離開就業(yè)地時(shí)，原則上不 退保 由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱社保機(jī)構(gòu)）為其開具參保繳費(fèi)憑證。而《社會(huì)保險(xiǎn)法》第14條明確了個(gè)人賬戶不得提前支取，遏制了農(nóng)民工退保現(xiàn)象的蔓延。

刪去了有關(guān)一次性支付的規(guī)定，提高了保險(xiǎn)水平。這一點(diǎn)也與《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》第3條中有關(guān)未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)相吻合。同時(shí)，其第19條規(guī)定：個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。解決了導(dǎo)致農(nóng)民工退保的最重要障礙?！冻擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》在《社會(huì)保險(xiǎn)法》基本法條的支持下明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移的具體內(nèi)容，兩者的配合讓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國漫游有了依據(jù)。