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自2011年7月1日起實(shí)施以來，《社會(huì)保險(xiǎn)法》問世兩周年了。作為我國(guó)社保領(lǐng)域的支架性法律，兩年來， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》在保障廣大職工和城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

快馬加鞭——社保發(fā)展成績(jī)斐然

《社會(huì)保險(xiǎn)法》以法律形式明確了全民社保的發(fā)展方向，這一明確定位使得社保事業(yè)快馬加鞭地推進(jìn)。

兩年來，社保制度體系更加健全。我國(guó)建立了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)一步科學(xué)化，失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度也逐步完善。

兩年來，社保參保人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。截至2012年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2010年底增加了4700多萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)增加了1億人，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別比2010年底增長(zhǎng)了17.6%、13.8%、25%，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從1.03億人增加到4.84億人，增長(zhǎng)了370%。

兩年來，社保待遇水平持續(xù)提高，社保經(jīng)辦管理更加規(guī)范，社保法制建設(shè)快速推進(jìn)。

更為可喜的是，企業(yè)和職工依法參保和維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。人社部社會(huì)保障研究所的一項(xiàng)調(diào)查表明，隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，企業(yè)的守法參保意識(shí)明顯增強(qiáng)，各地都反映惡意欠費(fèi)的企業(yè)越來越少，而且職工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)。

一些大企業(yè)和正規(guī)企業(yè)越來越理性，在招工的時(shí)候如果遇到不愿參保、希望多拿一點(diǎn)現(xiàn)金的求職者，雖然其各方面條件都比較好，企業(yè)也不敢招聘，因?yàn)閾?dān)心職工將來離職時(shí)反過來起訴企業(yè)沒有為其參保，從而使企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)的雙重?fù)p失。人社部社會(huì)保障研究所工傷保險(xiǎn)研究室副主任武玉寧說。

任重道遠(yuǎn)——配套法規(guī)亟須健全

《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施兩年來，部分新規(guī)定得到了落實(shí)，職工的權(quán)益得到了保障。但是，貫徹落實(shí) 《社會(huì)保險(xiǎn)法》也出現(xiàn)了一些新問題和新情況，反映比較集中的問題之一是，配套法規(guī)政策還不健全，一些框架性的規(guī)定沒法落地。

北京市人社局副局長(zhǎng)孫彥舉例告訴小編，在工傷賠付方面，喪葬費(fèi)、撫恤金和病殘津貼的實(shí)施辦法還沒有出臺(tái)。目前，我們?cè)诖鰳?biāo)準(zhǔn)、支付渠道等方面還只能按照原有辦法執(zhí)行。其中，應(yīng)該由統(tǒng)籌基金支付的撫恤金、在職死亡人員喪葬費(fèi)等都由企業(yè)墊支，不符合法律要求。對(duì)于這個(gè)問題，企業(yè)和區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都比較關(guān)注。

河南省人社廳副廳長(zhǎng)王平均指出，關(guān)于困難企業(yè)暫緩繳費(fèi)的問題也沒有明確規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級(jí)人民政府社保行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納社保費(fèi)。 可是，怎么緩繳？具體怎么操作？部里沒有明確規(guī)定，省級(jí)人民政府社保行政部門是否可以制定具體辦法？如果能夠?qū)щy企業(yè)欠費(fèi)產(chǎn)生的利息給予減免或減緩，也能夠促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳清欠。

此外，管理體制不順等情況也制約著法律的貫徹實(shí)施。人社部社保中心副主任徐延君說，現(xiàn)在社保征收體制仍實(shí)行稅收和社保分別征收的情況使得 《社會(huì)保險(xiǎn)法》的落地沒有保障。

另外，法律未能明確規(guī)定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，比如社?；恕⒆穬斍焚M(fèi)、反欺詐等方面，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以有所作為。這些都影響了法律的貫徹落實(shí)。

時(shí)不我待——積極推進(jìn)完善法制

對(duì)于 《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題和新情況，究其原因在于：一方面，法律規(guī)定從文本到落實(shí)本身需要時(shí)間；另一方面，實(shí)施法律的效果還有待法律體系自身的完善與配套以及執(zhí)法的客觀環(huán)境發(fā)生改變。

面對(duì) 《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施過程中存在的諸多問題，需要根據(jù)輕重緩急，逐步加以解決。 首先要做的是解決人民群眾最迫切的要求，特別是應(yīng)盡快落實(shí)和兌現(xiàn)那些法律明確規(guī)定的老百姓應(yīng)該享有的權(quán)益。另外，從制度發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，還應(yīng)著手研究和解決深層次問題。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛研究員說。

孫彥建議完善配套政策法規(guī)體系。 希望盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社?；鸸芾怼⒔?jīng)辦服務(wù)等方面的配套法規(guī)，加快修訂失業(yè)保險(xiǎn)、征繳社?；鸷蜕绫１O(jiān)督檢查等方面的法規(guī)規(guī)章。

人社部法制司副司長(zhǎng)芮立新透露，人社部將研究制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例，開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例的立法研究，研究制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法，并在加強(qiáng)征繳社?；?、完善社會(huì)保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和社保管理方面制定相應(yīng)的政策法規(guī)。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。完善 《社會(huì)保險(xiǎn)法》，需要群策群力、積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。國(guó)務(wù)院法制辦社會(huì)司副司長(zhǎng)彭高建說。