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近年來，推遲退休年齡、養(yǎng)老金存在巨大缺口的話題在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。我國(guó)第六次人口普查及抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)是世界上惟一一個(gè)老年人口超過1億的國(guó)家，而且每年還以3.2%的速度增長(zhǎng)，在未來的數(shù)十年里養(yǎng)老壓力會(huì)越來越大。中國(guó)政法大學(xué)教授胡繼曄認(rèn)為，從解決社會(huì)矛盾的角度出發(fā)，解除民眾對(duì)養(yǎng)老金的后顧之憂，可以從根本上消除民眾對(duì)未來養(yǎng)老問題的不確定性。他建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)配套條例，同時(shí)修改刑法，增加挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金罪和社會(huì)保險(xiǎn)詐騙罪，為社會(huì)保險(xiǎn)法裝上牙齒。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。胡繼曄認(rèn)為，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，不僅社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)要信息公開，而且社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、管理、投資運(yùn)營(yíng)和支付都應(yīng)置于社會(huì)的監(jiān)督之下。

社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。胡繼曄認(rèn)為定期公布過于原則，將來應(yīng)當(dāng)通過國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》來詳細(xì)規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金公開的范圍、內(nèi)容和方式，只要不涉及到國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，所有信息都要向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。

此外還需加快培育精算、會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)公司等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督。胡繼曄說。

社會(huì)保險(xiǎn)法第十一章規(guī)定了法律責(zé)任，其中第九十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。胡繼曄指出，沒有罰則的法律幾乎等同于一紙空文，由于目前我國(guó)刑法尚無關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)犯罪的任何條款，因此建議在刑法中增加相應(yīng)條款就成為社會(huì)保險(xiǎn)法真正具有威懾力的關(guān)鍵。

胡繼曄認(rèn)為，根據(jù)民法和合同法中合同欺詐者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，以及刑法中合同詐騙罪、詐騙公私財(cái)物罪的規(guī)定，挪用和欺詐行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。可以參照刑法第一百九十八條所規(guī)定的保險(xiǎn)詐騙罪，在刑法中增加挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金罪和社會(huì)保險(xiǎn)詐騙罪，以解決目前即使偵破了基金挪用和社會(huì)保險(xiǎn)欺詐的案件卻只能采取其他罪名起訴的尷尬。社會(huì)保險(xiǎn)違法相關(guān)罪名入刑法正當(dāng)其時(shí)。

此外，為完善社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐法律制度，胡繼曄建議，除在《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》中予以明確外，還應(yīng)由人力資源和社會(huì)保障部起草《社會(huì)保險(xiǎn)基金反欺詐管理辦法》，以部門規(guī)章的形式進(jìn)行立法，以統(tǒng)一全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作。