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《社會保險法》是一部什么樣的法律？專家表示：我想從4個方面可以談清這個問題。

第一，關(guān)于《社會保險法》的定位和地位。首先，《社會保險法》是我國社會法部門中的支架性法律，是不可或缺的，具有舉足輕重的作用和意義。其次，《社會保險法》是我們社會保障法中的主體性法律。社會保障包括社會救助、社會保險、社會福利、慈善等多個體系，將來的社會保障法律，我估計不下10部，《社會保險法》可以說是主體性的法律。再次，《社會保險法》是社會保險的基本法。所謂基本法，有兩層含義，一是表明這部法是一個綜合法，這在國際上比較少見。眾所周知，社會保險法的起源是德國。對于社會保險立法，德國等西方國家一般都是分項立法，而我國是綜合立法。其二，基本法更多的是原則性、原理性框架，不像單行法那樣規(guī)定得那么細(xì)致。

第二，關(guān)于《社會保險法》的實質(zhì)。簡而言之就是確權(quán)與賦權(quán)。即確認(rèn)勞動者和公民有哪些社會保險權(quán)利，賦予他們什么樣的社會保險權(quán)利。應(yīng)該說它是屬于人權(quán)中社會權(quán)的范圍，是福利權(quán)。因此，它是勞動者的福利權(quán)，也是公民的社會保險權(quán)。賦予并確認(rèn)--這就是《社會保險法》的實質(zhì)。

第三，《社會保險法》的核心?！渡鐣ｋU法》的核心就是調(diào)整利益關(guān)系，是以調(diào)整勞資利益關(guān)系為基礎(chǔ)，同時，涉及政府、勞動者、資方三方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整。因為社會保險是需要成本的，這個成本是由誰來負(fù)擔(dān)呢？或者說社會風(fēng)險是由誰來分?jǐn)?？社會保險不是商業(yè)保險，它與商業(yè)保險的本質(zhì)區(qū)別在于：社會風(fēng)險不止是在參保人之間而是在政府、勞動者、資方三方之間進(jìn)行分?jǐn)?。因此，社會保險比較特殊，與社會救助與社會福利不一樣。社會救助與社會福利是再分配范疇，而社會保險既會對初次分配，也會對再分配產(chǎn)生影響。社會保險的資金是勞資繳費，勞資繳費成本是要計算到生產(chǎn)經(jīng)營成本中去的，這自然會影響到初次分配的格局。因此，《社會保險法》的核心是對三方利益關(guān)系的調(diào)整。

第四，《社會保險法》是具有中國特色的一部法律。這種特色在于：首先，它是一部綜合法，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五個險種，不僅勞動者，其他公民如殘疾人也包括在里面。其次，它具有發(fā)展性?！渡鐣ｋU法》留有發(fā)展的可能性和空間、具有靈活性。再次，它具有特殊性。即《社會保險法》需要解決歷史遺留問題，如歷史欠賬和視同繳費問題。智利的公共養(yǎng)老金轉(zhuǎn)為私有化，其老人新人全部解決了，沒有遺留問題的。我國情況卻不一樣，我們是漸進(jìn)式改革，改革中遺留了大量的歷史問題。這些是我國《社會保險法》的特色，也是它的特殊性。