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近年來(lái)，推遲退休年齡、養(yǎng)老金存在巨大缺口的話題在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。我國(guó)第六次人口普查及抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)是世界上惟一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，而且每年還以3.2%的速度增長(zhǎng)，在未來(lái)的數(shù)十年里養(yǎng)老壓力會(huì)越來(lái)越大。中國(guó)政法大學(xué)教授胡繼曄認(rèn)為，從解決社會(huì)矛盾的角度出發(fā)，解除民眾對(duì)養(yǎng)老金的后顧之憂，可以從根本上消除民眾對(duì)未來(lái)養(yǎng)老問題的不確定性。他建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)配套條例，同時(shí)修改刑法，增加挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金罪和社會(huì)保險(xiǎn)詐騙罪，為社會(huì)保險(xiǎn)法裝上牙齒。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一征收

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法已于2011年開始施行，但制度建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完善。胡繼曄指出，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳是形成社會(huì)保險(xiǎn)基金的入口，如果入口不暢，此后的基金管理、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放都會(huì)出現(xiàn)巧婦難為無(wú)米之炊的尷尬。目前一個(gè)突出的問題就是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政稅務(wù)部門之間關(guān)于征繳問題的長(zhǎng)期博弈。社會(huì)保險(xiǎn)法在第五十九條中規(guī)定的仍然是不明確的授權(quán)性條款：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

我國(guó)是絕無(wú)僅有的在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)實(shí)行一國(guó)兩制的國(guó)家，此制度已被詬病多年，由此而帶來(lái)的財(cái)政稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的推諉、扯皮也嚴(yán)重影響著基金的征繳效率，成為基金監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的一個(gè)頑疾：社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何去監(jiān)督在政府序列里強(qiáng)勢(shì)的稅務(wù)部門的征繳工作?胡繼曄認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這個(gè)問題不解決，會(huì)越來(lái)越難以解決。中央政府應(yīng)下決心，如同公路養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅的改革，從根本上予以解決此問題。

可以修改1999年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行辦法》，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法中統(tǒng)一征收的規(guī)定頒布新的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》。只要全國(guó)政令統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，基金入口的征繳環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制將真正能夠理順，在征繳環(huán)節(jié)的跑冒滴漏現(xiàn)象會(huì)大量減少。胡繼曄說(shuō)。

立法規(guī)范養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)

社會(huì)保險(xiǎn)法第六十九條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。胡繼曄指出，該條規(guī)定需要進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)的主要是指養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金，應(yīng)該與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分，以及醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項(xiàng)基金區(qū)別管理，分類運(yùn)營(yíng)，分類監(jiān)督。

養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金會(huì)伴隨勞動(dòng)者一生，其保值增值的重要性不言而喻。胡繼曄說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)法第十四條規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率不得低于銀行定期存款利率，這只是一個(gè)最低限。如果只是拿到了銀行存款利率，勞動(dòng)者何必要把錢交給社保來(lái)存，而不自己存呢?從世界范圍內(nèi)看，養(yǎng)老金作為戰(zhàn)略投資者，只有長(zhǎng)期投資以股市和債市為實(shí)體經(jīng)濟(jì)代表的資本市場(chǎng)，收益率才能最終戰(zhàn)勝通貨膨脹率，戰(zhàn)勝銀行存款利率，這需要盡快制定配套的《養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法》，規(guī)范投資運(yùn)營(yíng)行為，解決保值增值問題。

但由于社會(huì)保險(xiǎn)法只是一個(gè)原則性規(guī)定，不具可操作性，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)辦法，以打通養(yǎng)老金和資本市場(chǎng)之間的藩籬，一方面促進(jìn)養(yǎng)老金的保值增值，另一方面促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。胡繼曄建議，可參照全國(guó)社?；鹜顿Y管理辦法，由國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法配套頒布具操作性的《養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法》，以規(guī)范養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)，確保養(yǎng)老金的安全性、收益性、流動(dòng)性，為中國(guó)養(yǎng)老金融的大發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。

社會(huì)保險(xiǎn)違法入罪正當(dāng)時(shí)

胡繼曄認(rèn)為，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，不僅社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)要信息公開，而且社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、管理、投資運(yùn)營(yíng)和支付都應(yīng)置于社會(huì)的監(jiān)督之下。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。

胡繼曄認(rèn)為定期公布過(guò)于原則，將來(lái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》來(lái)詳細(xì)規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金公開的范圍、內(nèi)容和方式，只要不涉及到國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，所有信息都要向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。此外還需加快培育精算、會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)公司等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督。胡繼曄說(shuō)。

社會(huì)保險(xiǎn)法第十一章規(guī)定了法律責(zé)任，其中第九十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。胡繼曄指出，沒有罰則的法律幾乎等同于一紙空文，由于目前我國(guó)刑法尚無(wú)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)犯罪的任何條款，因此建議在刑法中增加相應(yīng)條款就成為社會(huì)保險(xiǎn)法真正具有威懾力的關(guān)鍵。

根據(jù)民法和合同法中合同欺詐者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，以及刑法中合同詐騙罪、詐騙公私財(cái)物罪的規(guī)定，挪用和欺詐行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。可以參照刑法第一百九十八條所規(guī)定的保險(xiǎn)詐騙罪，在刑法中增加挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金罪和社會(huì)保險(xiǎn)詐騙罪，以解決目前即使偵破了基金挪用和社會(huì)保險(xiǎn)欺詐的案件卻只能采取其他罪名起訴的尷尬。社會(huì)保險(xiǎn)違法相關(guān)罪名入刑法正當(dāng)其時(shí)。

此外，為完善社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐法律制度，胡繼曄建議，除在《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》中予以明確外，還應(yīng)由人力資源和社會(huì)保障部起草《社會(huì)保險(xiǎn)基金反欺詐管理辦法》，以部門規(guī)章的形式進(jìn)行立法，以統(tǒng)一全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作。