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《社會保險(xiǎn)法》于2010年10月28日通過，并定于2011年7月1日起正式實(shí)施。這標(biāo)志著中國在保持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)注的同時(shí)，對民生的關(guān)注已經(jīng)提高到更高的立法層面。因存在不少籠統(tǒng)和原則性的條款，導(dǎo)致《社會保險(xiǎn)法》的操作性不足，但仍不能抹煞其在社會保障法治進(jìn)程中的重要意義。

其實(shí)《社會保險(xiǎn)法》的出臺更像是一種宣誓，其未來的實(shí)施效果，仍需大量的后續(xù)配套法治建設(shè)。本文內(nèi)容更多的是作者在《社會保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)過程中形成的學(xué)習(xí)筆記，主要源于中國法制出版社的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法解讀》一書，該書由全國人大常委會法制工作委員會行政法室編著。

第一章：總 則

第一條 為了規(guī)范社會保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會保險(xiǎn)和享受社會保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

【解讀】本條系關(guān)于《社會保險(xiǎn)法》立法宗旨的規(guī)定。

我國《憲法》第十四條、第四十五條規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫和社會救助等。而社會保險(xiǎn)是社會保障體系的重要組成部分，在整個(gè)社會保障體系中居于核心地位。本法對于規(guī)范社會保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，保障公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有舉足輕重的作用。

第二條 國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

【解讀】本條系關(guān)于國家建立社會保險(xiǎn)制度的規(guī)定。

1、社會保險(xiǎn)的特點(diǎn)

（1）社會共濟(jì)。社會保險(xiǎn)在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，建立保險(xiǎn)基金，實(shí)行互助共濟(jì)，集合多數(shù)人的力量來均衡分擔(dān)少數(shù)人遭遇的社會風(fēng)險(xiǎn)。

（2）責(zé)任分擔(dān)。社會風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由全體社會成員共同承擔(dān)，個(gè)人、用人單位、國家都應(yīng)承擔(dān)社會保險(xiǎn)責(zé)任。

（3）國家干預(yù)和主導(dǎo)。社會保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，通過立法強(qiáng)制單位和個(gè)人參加，政府參與組織社會保險(xiǎn)的組織和運(yùn)作。

2、社會保險(xiǎn)的功能

（1）防范風(fēng)險(xiǎn)，包括人身風(fēng)險(xiǎn)與工作風(fēng)險(xiǎn)。人身風(fēng)險(xiǎn)又包括年老、疾病、工傷、生育風(fēng)險(xiǎn)，工作風(fēng)險(xiǎn)包括失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)將個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險(xiǎn)，讓社會為個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)買單，避免個(gè)人遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)因獨(dú)木難支而陷于困境甚至絕境，保障其生存尊嚴(yán)。

（2）維穩(wěn)功能。社會保險(xiǎn)是社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器，不僅可以使社會成員產(chǎn)生安全感，還能緩解社會矛盾。

（3）利于實(shí)現(xiàn)社會公平。社會保險(xiǎn)可以通過強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，設(shè)立保險(xiǎn)基金，對收入較低或失去收入來源的社會成員給予物質(zhì)幫助，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會的公平分配。

（4）利于勞動力的再生產(chǎn)。對于那些暫時(shí)退出勞動崗位的社會成員，社會保險(xiǎn)可以確保其基本的生活需要，使勞動力的供給和再生產(chǎn)成為可能。

3、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是指繳費(fèi)達(dá)到法定期限且個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，國家和社會提供物質(zhì)幫助以保證年老者穩(wěn)定、可靠的生活來源的社會保險(xiǎn)制度，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三部分組成，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是指按照國家規(guī)定繳納一定比例的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在參保人因患病和意外傷害而發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后，由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付其醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的社會保險(xiǎn)制度，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度由三部分組成，即職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

5、工傷保險(xiǎn)制度，是指由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，對勞動者因工作原因遭受意外傷害或者職業(yè)病，從而造成死亡、暫時(shí)或者永久喪失勞動能力時(shí)，給予職工及其相關(guān)人員工傷保險(xiǎn)待遇的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。

6、失業(yè)保險(xiǎn)制度，是指國家為失業(yè)而暫時(shí)失去工資收入的社會成員提供物質(zhì)幫助，以保障失業(yè)人員的基本生活，維持勞動力的再生產(chǎn)，為失業(yè)人員重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。

7、生育保險(xiǎn)制度，是指由用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)，其職工或者職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。

第三條 社會保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

【解讀】本條系關(guān)于社保制度的方針和社保水平應(yīng)與發(fā)展水平相適應(yīng)的規(guī)定。

1、社保制度的方針

（1）廣覆蓋，即擴(kuò)大社保的覆蓋面，使盡可能多的社會成員納入到社保制度中來。

（2）?；?，即社保以保障公民基本生活和需要為主，這是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后所決定的，社會保險(xiǎn)待遇應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持水漲船高的正相關(guān)關(guān)系。

（3）多層次，即除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，還有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以及補(bǔ)充性的商業(yè)保險(xiǎn)。

（4）可持續(xù)，主要是社保基金收支能夠平衡，自身能夠良性運(yùn)作，在人口老齡化來臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠持續(xù)，不給財(cái)政造成過大的壓力，不給企業(yè)和個(gè)人造成太大的繳費(fèi)壓力。

2、社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間是相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。