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在更多人關注《社會保險法》對養(yǎng)老保險制度進行完善的同時，張士謙主要解讀此法對我國工傷保險制度將帶來怎樣的影響。

1、立法層次提高。

此前，工傷保險制度的基本規(guī)定是建立在《工傷保險條例》的基礎上，而《工傷保險條例》屬于行政法規(guī)，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，對于民事基本制度，應當制定法律來加以規(guī)范。此次立法，以法律的形式，對工傷保險制度作出規(guī)定，使得法律體系更加科學、完善。

2、立法技術更加成熟、規(guī)范更加科學。

主要體現(xiàn)在排除工傷的范圍調(diào)整上。先比較一下條文，《工傷保險條例》第16條規(guī)定，不得認定為工傷或視同工傷的情形有：（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；（二）醉酒導致傷亡的；（三）自殘或自殺的。《社會保險法》第三十七條規(guī)定，職工因下列情形之一導致本人在工作中傷亡的，不認定為工傷：（一）故意犯罪；（二）醉酒或者吸毒；（三）自殘或者自殺；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（1）、過失犯罪不再被排除于認定工傷范圍之外，也就是說過失犯罪導致事故傷害的，也可以被認定為工傷。 從主觀意識講，犯罪分為故意犯罪和過失犯罪。我們國家工傷保險制度確立的補償原則為無責任補償，也就是職工發(fā)生工傷事故時，無論其在事故中有沒有責任，都應依法得到補償?！豆ｋU條例》將過失犯罪排除在認定工傷范圍，明顯與無責任補償原則有悖，《社會保險法》只將故意犯罪的情形，不認定為工傷，使得與工傷保險制度的補償原則一致。

（2）、違反治安管理不再被排除于認定工傷范圍之外，也就是說即便違反治安管理，發(fā)生事故傷害也被認定為工傷。 違反治安管理，畢竟只是相對輕微的違法行為，僅僅因為輕微的違法行為就剝奪享受工傷待遇的權(quán)利，有失公平，此次立法顯然考慮到了社會公平，才對此做出了調(diào)整。

（3）、將吸毒排除在認定工傷的范圍之外，也就是說由于吸毒導致事故傷害的，不再被認定為工傷。 吸毒如同醉酒，事前對自己吸毒帶來的危害有遇見性，吸毒無論對自己還是社會都可能帶來嚴重的危害。《道路交通安全法》、《刑法》等都將吸毒后的違法行為進行比較嚴厲的處罰。同時《保險法》也將吸毒排除在理賠范圍之外。

（4）、增加兜底性條款。

社會在發(fā)展，法律在不斷完善，立法也應該具有一定的前瞻性，同時，還要有一定的適應性。在規(guī)定此三種情況排除在認定工傷范圍之外后，還增加法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為作為補充，不至于新的法律、行政法規(guī)規(guī)定出臺后，此《社會保險法》頻繁的修改?？梢姡瑥牧⒎夹g上，更加成熟。

3、充分保障工傷保險制度的目的。

在閱讀《社會保險法》條文時，不禁想起另外一則法條，就是《工傷保險條例》第一條，也是其立法目的：保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險。

從《工傷保險條例》的施行情況來看，保障工傷職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，并沒有達到預期的效果。由于程序設計冗長，工傷拖到工亡，3、5年工傷維權(quán)案例比比皆是，工傷職工為盡早拿到工傷待遇，被迫接受顯失公平的協(xié)議的案例數(shù)不勝數(shù)。一旦，用人單位沒有參加工傷保險，工傷待遇毫無保障可言。而工傷保險的強制性，沒有體現(xiàn)出來，有相當可觀的數(shù)據(jù)表明，仍有諸多企業(yè)沒有參加工傷保險。

（1）、工傷保險待遇由工傷保險基金先行墊付。（基本可以實現(xiàn)保障工傷職工權(quán)益之目的）

職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。個人認為，這樣的規(guī)定才是整個《社會保險法》關于工傷保險制度建設最有價值的部分。因為再這樣的架構(gòu)下，工傷保險才會真正的強制起來，才能真正保障工傷職工獲得及時的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。因為工傷保險基金要求收支平衡，用人單位沒有繳納工傷保險費，工傷保險基金墊付工傷保險待遇后，為了實現(xiàn)收支平衡，就需要對用人單位強行追償。同時，有了這一先行墊付制度，為了避免支出，也會加大執(zhí)法力度，改善強制險不強制的形勢。

然而，建構(gòu)的制度，還需要具體的實施。例如：何為用人單位不支付工傷保險待遇？又如何體現(xiàn)先行？是只要單位拒付就先行支付，還是法院判決無法強制執(zhí)行才支付等等諸多細節(jié)，需要在將來修改《工傷保險條例》、地方性法規(guī)、地方規(guī)章中予以完善。

（2）擴大了工傷保險基金支付范圍。（進一步分散了用人單位的工傷風險）

對于住院伙食補助費、到統(tǒng)籌地區(qū)以為就醫(yī)的交通食宿費、一次性醫(yī)療補助金，《工傷保險條例》規(guī)定由用人單位承擔，而新的《社會保險法》將上述三項費用改為工傷保險基金支付，進一步減輕了用人單位的負擔。且將勞動能力鑒定費用由工傷保險基金承擔予以明確。

4、對于工傷認定、鑒定程序提出方向性規(guī)定。

《工傷保險條例》實施的實踐證明，工傷維權(quán)程序冗長，成為工傷維權(quán)的主要障礙。《社會保險法》要求工傷認定和勞動能力鑒定應當簡捷、方便，為接下來《工傷保險條例》的修改指明了方向、提出了要求。

5、《社會保險法》并沒有否定雙重賠償。

《工傷保險條例》修改建議稿上下班途中，因機動車發(fā)生事故傷害工傷不再認定為工傷主要為了避免雙重賠償導致的社會不公，然而，《社會保險法》并沒有否定雙重賠償。雖然，此前并沒有規(guī)定由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費用，工傷保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。但是，實踐中，也是將有實際票據(jù)花銷的部分不再重復報銷。相反，除了工傷醫(yī)療費用外，并沒有規(guī)定工傷保險基金支付工傷傷殘待遇后，向侵權(quán)的第三人追償一次性傷殘補助金傷殘津貼等傷殘待遇?？梢姡谌饲謾?quán)導致的工傷，依然不否定享受侵權(quán)傷殘、死亡賠償金的同時，享受工傷傷殘待遇、工亡待遇。

誠如眾多社保專家所述，《社會保險法》授權(quán)性條款過多、對實質(zhì)性矛盾避而不談、操作性不強等諸多問題，但是，在我國社會保險制度處于快速發(fā)展變化階段，有的制度仍在探索之中，難以用法律加以固化，給國務院有關部門和地方一些空間，為改革發(fā)展留足空間等角度分析，還是做了諸多突破。由于授權(quán)性條款過多，在《社會保險法》架構(gòu)下，操作性問題主要取決于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方規(guī)章作出規(guī)定。希望我們在《社會保險法》中看到的是真真切切的進步，而不只是鏡中花、水中月！