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《社會保險法》是我國建國以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是中國特色社會主義法律體系中起支架性作用的重要法律。由于這部法律的重要性和涉及老百姓利益的廣泛性，所以在立法上呈現(xiàn)了一些特點。

一、立法時間長，跨度很大。根據(jù)八屆全國人大常委會立法規(guī)劃和要求，1993年原勞動部就開始起草社會保險法草案。在八屆、九屆全國人大期間，根據(jù)國務院的安排，社會保險法草案兩次報國務院討論，但由于當時社會保險制度改革還在急劇變革之中，社會保險制度的實踐還在各地多層次多形式地展開，對制度構(gòu)架、基本模式的認識不盡一致，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的社會保險制度建設還未提上議事日程，因此，均未形成正式提請全國人大常委會審議的草案。第十屆人大常委會（2003年—2008年）2005年第三次將《社會保險法》納入立法規(guī)劃，明確《社會保險法》作為我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的支架性法律，應當在2010年前完成。以后經(jīng)十屆全國人大常委會和十一屆全國人大常委會四次審議,《社會保險法》于2010年10月28日通過。歷時18年才產(chǎn)生了這部法律，這在我國立法歷史上也是不多見的。

二、指導思想明確，目標清晰。《社會保險法》起草始終貫徹黨中央重大決策精神，通過立法實踐把黨的意志上升為國家意志。黨的十四屆三中全會以來，中央對社會保障制度改革和事業(yè)發(fā)展做出一系列重大決策。這些重大決策既為社會保險改革發(fā)展提供了指導，又為探索形成符合中國特色社會主義社會保險制度框架明確了目標。近20年來，關(guān)于社會保障體系建設的重要指導原則十分清晰：為適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，中央提出建設獨立于企事業(yè)單位之外的社會化的社會保險制度體系；為適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會的要求，中央提出了加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。黨的十七大明確提出到2020年全面建設小康社會，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標。

關(guān)于社會保險事業(yè)發(fā)展的重要決策還包括廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求、和諧發(fā)展的要求、包容性增長的指導思想。這些既為改革實踐提供了巨大推動力，又為《社會保險法》立法提供了政治基礎。

三、實踐豐富多彩，成熟程度各有差異。同為覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，覆蓋面差距大，進程不一；同為覆蓋全部職業(yè)人群的工傷、失業(yè)、生育保險，幾個險種之間覆蓋的差異也很大；同為全國統(tǒng)一制度的省級統(tǒng)籌的職工養(yǎng)老保險，統(tǒng)籌力度差異很大，政策也有諸多不同，同一統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險繳費水平及待遇水平也呈現(xiàn)出不小的差異。同時，各地實踐中還推出了針對農(nóng)民的養(yǎng)老保險，針對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，針對進城務工農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險，針對城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。制度模式、政策規(guī)則、覆蓋群體、實施效果呈現(xiàn)出諸多不同。如何把各種探索中的合理有效的成份吸納進來，用法律的形式固化下來，是立法中的一個很大的難題。

四、涉及利益群體多，規(guī)范難度高。在10多年的探索實踐中，各項社會保險已經(jīng)有了相當大的覆蓋面。到2008年底，按全國統(tǒng)一制度規(guī)范實施的養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達2億人，醫(yī)療保險參保人數(shù)已達3億多人。工傷保險、失業(yè)保險、生育保險的人數(shù)也都超過了1億人。而到2010年，全國各級經(jīng)辦機構(gòu)服務的總?cè)藬?shù)超過了12.5億人次。同時還有2億多進城務工農(nóng)民工需做出制度安排。城市化的高速發(fā)展又源源不斷地產(chǎn)生被征地農(nóng)民，他們的社會保險權(quán)益應該得到保護。此外，國家公務員、事業(yè)單位員工的社會保險制度安排問題也越來越成為社會的熱點。涉及利益群體多，既得利益的處理是十分敏感的事情，立法就必須從這個現(xiàn)實出發(fā)，著眼于解決制度缺失、制度分割、運行機制不健全等重大問題。成功的經(jīng)驗要上升為法律固化下來；符合方向的要明確下來；分散的、不統(tǒng)一的政策要規(guī)范起來；既得的利益要保護下來。

五、社會關(guān)注度高，綜合取舍難?！渡鐣ｋU法》立法過程中，2008年12月28日至2009年2月15日，全國人大常委會向社會公開征求意見，50天內(nèi)收到了68000多條意見，平均每天1300多條，這是全社會普遍關(guān)心社保法的一個縮影。全國31個省、自治區(qū)、直轄市和香港、澳門、臺灣地區(qū)都提出了意見建議，參與的人群包括國家機關(guān)和企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、大學生、自由職業(yè)者、個體工商戶、軍人、專家學者。除了贊同及修改意見外，反對的意見也占了3.3%。草案涉及的所有條款，都有大量意見建議。此外，在社會現(xiàn)實中也有大量分散的反映對《社會保險法》期待、反映各自利益訴求、反映對政府行為要求的意見和建議。有的既具有合理性又有操作性；有的雖然合理但不具操作性或在相當長的一段時間內(nèi)不具操作性；有的不合理，但反映了現(xiàn)實的困難和愿望。420萬字的意見建議及平時對意見的收集和把握為立法把握重點提供了參考，也給綜合平衡帶來不小難度。