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《社會(huì)保險(xiǎn)法》制定應(yīng)遵循的六大原則

全面性原則。法的最大特點(diǎn)就是其權(quán)威性，短期內(nèi)不會(huì)隨意更改。我國(guó)制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》的目的是化解勞資矛盾，處理好各方面利益關(guān)系，從而有利于社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。因此，制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》要盡可能全面，避免掛一漏萬(wàn)。如目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)行同城鎮(zhèn)職工不同的社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)各地執(zhí)行五花八門(mén)的政策，農(nóng)村實(shí)施個(gè)人完全積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于不同的人群實(shí)行待遇不同的社保制度，致使其相互間差距逐年拉大，不但沒(méi)有促進(jìn)社會(huì)和諧，相反卻激化了社會(huì)矛盾。隨著城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，城鄉(xiāng)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式如何銜接？如果對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，無(wú)疑會(huì)給政府財(cái)政兜底無(wú)限的壓力，未來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)制度如何改革等等問(wèn)題？在新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》要有所體現(xiàn)。

公平性原則。世界上沒(méi)有絕對(duì)的公平，只有相對(duì)的公平。這不僅表現(xiàn)在不同人群之間的公平，而且體現(xiàn)在政府、企業(yè)與個(gè)人所承擔(dān)責(zé)任的公平。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度是上世紀(jì)90年代為國(guó)有企業(yè)改革所設(shè)計(jì)的，沒(méi)有考慮到其他所有制企業(yè)職工的情況，因而缺陷很明顯。其中，最致命的缺點(diǎn)是政府回避相應(yīng)責(zé)任，當(dāng)初試圖通過(guò)提高社保費(fèi)率來(lái)解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本問(wèn)題，而高繳費(fèi)率制對(duì)就業(yè)具有排斥作用。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，由企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20%，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為2%，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率各按1%。上述各險(xiǎn)種費(fèi)率相加，由企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)綜合費(fèi)率將達(dá)到工資總額的近30%，若再加上住房公積金和企業(yè)員工自己所繳納的份額，大約相當(dāng)于工資成本的50%。如此高的繳費(fèi)率，不僅會(huì)抬升勞動(dòng)力人工成本，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且迫使勞動(dòng)密集型企業(yè)向資本、技術(shù)密集型升級(jí)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生不利后果。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)高繳費(fèi)率會(huì)讓一些投保企業(yè)想方設(shè)法降低企業(yè)職工總工資基數(shù)，達(dá)到漏繳、少繳社保費(fèi)的目的。這些是部分企業(yè)拒繳、拖欠、少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的深層次原因。另外，不同人群享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇如何逐步縮小等等問(wèn)題？在新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》要有明確的意見(jiàn)。

安全性原則。社會(huì)保險(xiǎn)基金是維持社保制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的血液。目前我國(guó)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的五大保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模逾2萬(wàn)億元，基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)8000億元。隨著社保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，基金的規(guī)模將越來(lái)越大，如何管理好老百姓的保命錢(qián)顯得極為緊迫。目前預(yù)算外社會(huì)保險(xiǎn)管理模式是造成各地社保案頻頻發(fā)生的重要原因，因此，必須加快建立在公共財(cái)政體制下的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的社保預(yù)算模式，為社?；鸬陌踩韵瞪媳ｋU(xiǎn)。

效率性原則。這涉及許多方面，最重要的方面是積累的大量社?；鹑绾螌?shí)現(xiàn)保值增值，以應(yīng)對(duì)迅猛而至的人口老齡化？存銀行、買(mǎi)國(guó)債看似安全性極強(qiáng)，但面臨著極大的貶值風(fēng)險(xiǎn)，從而影響到基金的投資效率，可考慮把部分基金投資于安全性高且投資回報(bào)率較高的領(lǐng)域，如投資于經(jīng)濟(jì)適用房、壟斷性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

可操作性原則。一部好的法律重要特點(diǎn)就是其可操作性，如果制定的《社會(huì)保險(xiǎn)法》僅是些原則性話語(yǔ)，不能解決實(shí)際具體問(wèn)題，倒不如不制定出臺(tái)或暫緩制定出臺(tái)。制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》要明確提出解決諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬、歷史債務(wù)、基金保值增值難、統(tǒng)籌層次低、基金監(jiān)管難、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面應(yīng)有多大等問(wèn)題的具體建議。要把我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐當(dāng)中一些行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，加以吸收上升到法律層面，如收支兩條線管理方法，建立政府領(lǐng)導(dǎo)，稅務(wù)征收，財(cái)政管理，社保支付，審計(jì)監(jiān)督的各職能部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制。

可持續(xù)性原則。制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》不應(yīng)是權(quán)宜之計(jì)，更不是部門(mén)的法律，而應(yīng)是有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)立法來(lái)解決障礙此項(xiàng)制度可持續(xù)發(fā)展的不利因素。在我國(guó)人口老齡化加速，城市（鎮(zhèn)）進(jìn)程加快，就業(yè)形式多樣化、經(jīng)濟(jì)全球化加深的大環(huán)境下，社會(huì)保險(xiǎn)制度不僅要應(yīng)對(duì)人口老化所帶來(lái)的養(yǎng)老、醫(yī)療基金支出快速增長(zhǎng)的壓力，還要面對(duì)大量農(nóng)民變市民，以及被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員如何參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題。同時(shí)，也要考慮我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度如何與國(guó)際接軌的問(wèn)題。在新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)這些要有應(yīng)對(duì)措施。