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社會(huì)保險(xiǎn)事關(guān)每個(gè)公民的福祉和保障，制定專(zhuān)門(mén)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》是社會(huì)各界多年的呼吁和愿望?？v觀整個(gè)草案，可謂亮點(diǎn)紛呈，特別是社會(huì)保險(xiǎn)可跟隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，對(duì)于數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體而言，無(wú)疑是個(gè)天大的福音。

但作為一名法律從業(yè)者，筆者為此感到欣喜的同時(shí)，特對(duì)草案提三點(diǎn)意見(jiàn)，以期法律的更加完善：

首先，法律要著力解決企業(yè)不愿為職工參保問(wèn)題。

企業(yè)為職工參保會(huì)增加成本，加重負(fù)擔(dān)，企業(yè)多不愿為職工參保，這是長(zhǎng)期以來(lái)社保覆蓋率低的一個(gè)重要原因，嚴(yán)格制約社保機(jī)制作用的發(fā)揮。

因此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》必須直面這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題--如果企業(yè)不為職工參保，怎么辦？這問(wèn)題不處理好，解決社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題就是空談。

草案第56條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。第79條規(guī)定，用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；

逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

很顯然，這樣的處罰過(guò)輕，絕對(duì)不足以督促企業(yè)主自覺(jué)履行參保職責(zé)。我認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)不履行社保職責(zé)的企業(yè)予以重罰，讓他們不敢輕易違法。

同時(shí)，勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，加大執(zhí)法力度，給企業(yè)強(qiáng)大的壓力，如此才有可能解決企業(yè)不為職工參保問(wèn)題。

其次，要解決好企業(yè)虛假參保問(wèn)題。

草案第58條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由用人單位自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。也就是說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由企業(yè)自己報(bào)，報(bào)多報(bào)少由企業(yè)說(shuō)了算，這就為企業(yè)虛假參保埋下了隱患。

事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)虛報(bào)、假報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍。比如，一些企業(yè)明明有100個(gè)職工，卻申報(bào)只有10個(gè)，以欺騙的手段減少應(yīng)繳的社保費(fèi)，逃避參保義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害職工利益。

由于現(xiàn)實(shí)中社保征收機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)職工的實(shí)際人數(shù)無(wú)法確切掌握，致使這種欺騙手段常常能得逞。對(duì)于如何防止這種企業(yè)虛假參保問(wèn)題，草案目前還沒(méi)有明確的規(guī)定。

第三，應(yīng)當(dāng)建立社?；鹈考径认蛏鐣?huì)公布制度。

現(xiàn)實(shí)中無(wú)數(shù)個(gè)社?；鸨慌灿?、貪污的腐敗案例，已深刻說(shuō)明加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管的極端重要性。雖然草案就社?；鸨O(jiān)管問(wèn)題采取了一些措施，但這些措施能否見(jiàn)效，能否確保社?；鸬陌踩€有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。我認(rèn)為，法律還應(yīng)當(dāng)建立社保基金向社會(huì)公開(kāi)制度，即由社保機(jī)構(gòu)每季度向社會(huì)公開(kāi)社保資金的收支、使用情況，一方面滿足群眾的知情權(quán)，另一方面，也有利和方便社會(huì)群眾監(jiān)督，防范于未然。