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《中華人民共和國社會保險法》已于2010年10月28日由十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，國家主席胡錦濤簽署第35號主席令予以公布，自2011年7月1日起施行?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》的頒布和實施，是我國人民政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的一件大事，在人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，必將對構(gòu)建社會主義和諧社會和國家的長治久安發(fā)揮重要的保障和推動作用。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《社會保險法》，加快推進(jìn)全省人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展

《社會保險法》是建國以來我國第一部社會保險制度的綜合性法律，是一部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律。《社會保險法》的制定、頒布和實施，是黨和政府履行讓人人享有社會保障莊嚴(yán)政治承諾的法律保證。

對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，更好地維護(hù)公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，加快人力資源和社會保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）《社會保險法》的制定頒布是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力極大增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高；廣大人民群眾對分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實現(xiàn)社會公平正義有了更高的期盼。

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確要求，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)社會公平正義，并對加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)作出了全面部署。

在這樣一個歷史發(fā)展的新起點上制定頒布《社會保險法》，以維護(hù)公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為立法宗旨，對各項社會保險做出了全面的制度安排和規(guī)范，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人為本的核心理念和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度。

（二）《社會保險法》的制定頒布使我國社會保險制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道。

我國的社會保險從《勞動保險條例》算起，已經(jīng)走過了近60年發(fā)展歷程。改革開放30年來，經(jīng)過艱苦的探索，陸續(xù)制定了一些法規(guī)、規(guī)章，但始終沒有一部頂層的法律，使社會保險制度的穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性都缺乏有力而牢固的法律支撐。

《社會保險法》規(guī)范了社會保險關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動者的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確了社會保險行政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定了社會保險相關(guān)各方的法律責(zé)任。

《社會保險法》的制定頒布和實施，使社會保險制度更加穩(wěn)定、運行更加規(guī)范，使相關(guān)各方、特別是廣大勞動者有了維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，并必將帶動一系列單項法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定實施，從而使社會保險體系建設(shè)全面進(jìn)入法制化的軌道。

（三）《社會保險法》的制定頒布為推動整個人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了進(jìn)一步的法制保障?！渡鐣ｋU法》不僅對社會保險工作是極大推進(jìn)，也將對整個人力資源和社會保障工作產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

《社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

《社會保險法》進(jìn)一步規(guī)范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于雙方更好地依法履行各自的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)勞動關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。

《社會保險法》的出臺，與以前頒布實施的《勞動法》《公務(wù)員法》《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》一起，構(gòu)成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構(gòu)，為人力資源社會保障依法行政提供了強(qiáng)有力的法律支持，對推進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

二、全面準(zhǔn)確理解《社會保險法》，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)

《社會保險法》共12章98條1萬余字，涵蓋面廣，內(nèi)容豐富。學(xué)習(xí)、貫徹《社會保險法》，首先要準(zhǔn)確理解這部法律的立法精神?！渡鐣ｋU法》通篇堅持了四項基本原則：

一是堅持貫徹落實黨中央的重大決策部署。

黨的十四屆三中全會以來，中央對社會保障制度改革和事業(yè)發(fā)展作出了一系列重大決策，特別是關(guān)于廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等帶有根本性、管長遠(yuǎn)的基本方針，關(guān)于社會保險要獨立于用人單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化以及加強(qiáng)基金管理監(jiān)督的要求，都在法律制定中得到充分體現(xiàn)。

二是堅持使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

按照黨的十七大提出的到2020年全面建設(shè)小康社會、基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)，《社會保險法》確立的我國社會保險制度框架，把城鄉(xiāng)各類勞動者和居民分別納入相應(yīng)的社會保險制度，努力實現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙，使全體人民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有基本保障，無后顧之憂。

三是堅持公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)。

《社會保險法》從我國基本國情和社會主義初級階段的實際出發(fā)，在政府主導(dǎo)的社會保險制度上，優(yōu)先體現(xiàn)公平原則，作出適當(dāng)?shù)钠栈菪园才?，通過增加政府公共財政投入，加大社會財富再分配力度，防止和消除兩極分化，促進(jìn)社會和諧；同時體現(xiàn)激勵和引導(dǎo)原則，堅持權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，把繳費型的社會保險作為社會保障的核心制度。

四是堅持確立框架，循序漸進(jìn)。

《社會保險法》全面總結(jié)我國社會保險制度改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，借鑒世界各國社會保險的有益做法，確立了我國社會保險體系建設(shè)的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度。

同時，基于我國社會保障體系建設(shè)正處在改革發(fā)展過程中，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，需要繼續(xù)探索和實踐，《社會保險法》也保持了必要的靈活性，作出了一些彈性的或授權(quán)性的規(guī)定，為今后的制度完善和機(jī)制創(chuàng)新留出了空間。

關(guān)于《社會保險法》的主要內(nèi)容，我們要在全面學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，著重領(lǐng)會具有總括性、創(chuàng)新性、前瞻性的規(guī)定，特別是以下幾方面：

第一，覆蓋全民。

《社會保險法》規(guī)定的5項社會保險制度中，養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋各類勞動者和全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋全體職業(yè)人群，以法律形式確立了廣覆蓋的社會保險體系。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

《社會保險法》確定的適用范圍，適應(yīng)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將新農(nóng)保制度納入了基本養(yǎng)老保險的調(diào)整范圍，并預(yù)留了逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展空間；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也納入了基本醫(yī)療保險的調(diào)整范圍，授權(quán)國務(wù)院規(guī)定管理辦法；規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依照本法參加社會保險；還明確了被征地農(nóng)民的社會保險問題。

第三，突出維權(quán)。

《社會保險法》在各項制度設(shè)計上，始終以保障參保人的合法權(quán)益、打造服務(wù)型政府為出發(fā)點。這方面的亮點很多，特別是解決繳費不足15年人員的養(yǎng)老待遇問題，跨地區(qū)就業(yè)人員的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，醫(yī)療費用即時結(jié)算問題，異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算問題，工傷待遇墊付問題等等，都體現(xiàn)了以人為本的理念。

第四，規(guī)范管理。

《社會保險法》規(guī)定了政府在社會保險行政管理和資金保障方面的責(zé)任，明確了社會保險費實行統(tǒng)一征收的方向；賦予社會保險費征收機(jī)構(gòu)必要的征收手段，提高了社會保險費征收的強(qiáng)制性；確定了由人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督共同構(gòu)成的社會保險監(jiān)督體系。

明確了基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌的方向；對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)、設(shè)立和服務(wù)內(nèi)容作出了全面規(guī)定；還規(guī)定社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值。這些都具有很強(qiáng)的方向性和前瞻性，都對我們工作提出了更高的要求，需要我們不斷探索，開拓創(chuàng)新，持之以恒地貫徹落實。

三、扎實推動《社會保險法》順利貫徹實施，夯實保障和改善民生的基礎(chǔ)工作

黨中央、全國人大和國務(wù)院高度重視《社會保險法》立法工作，全國人大常委會在2007年底到今年10月底的三年時間里，對草案進(jìn)行了四次審議。這部法律從起草到出臺前后歷經(jīng)17年，凝聚了全系統(tǒng)和社會各方面的智慧，值得倍加珍惜。

《社會保險法》的貫徹實施工作，將是一項長期的任務(wù)，也是我們?nèi)松缦到y(tǒng)的一項歷史性任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急要按照省人社廳已經(jīng)制定下發(fā)的《關(guān)于全省人力資源和社會保障系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹〈社會保險法〉的通知》《全省人力資源和社會保障系統(tǒng)貫徹實施〈社會保險法〉工作方案》，抓好實施前的各項準(zhǔn)備工作。

全省各級人力資源社會保障部門要充分認(rèn)識做好《社會保險法》貫徹實施工作的重要性和緊迫性，真正把學(xué)習(xí)貫徹活動當(dāng)作一件大事，切實擺上重要議事日程，抓緊抓好。我們要充分利用這段時間，認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作。

（一）廣泛開展《社會保險法》的宣傳工作。

全省各級人社部門要把宣傳《社會保險法》作為當(dāng)前新聞宣傳和法制宣傳教育的重點內(nèi)容，依據(jù)省人社廳學(xué)習(xí)貫徹《社會保險法》有關(guān)要求，按照統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，做好宣傳普及工作。

要抓住重點廣泛宣傳，包括《社會保險法》頒布實施的重大意義、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標(biāo)、各項社會保險制度的基本內(nèi)容、勞動者和用人單位的社會保險權(quán)利義務(wù)以及對現(xiàn)行社會保險制度的發(fā)展完善等。

要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體、政府網(wǎng)站、本系統(tǒng)載體的主渠道作用，還要針對不同對象，廣泛采用宣傳畫、宣傳冊、宣傳欄、標(biāo)語橫幅等各種方式，把法律內(nèi)容以通俗易懂、生動活潑、易于群眾理解和接受的形式，普及到廣大企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭和人民群眾中去。

通過宣傳，引導(dǎo)群眾知悉自身的社會保險權(quán)益，引導(dǎo)用人單位遵守社會保險法律義務(wù)，增強(qiáng)全社會學(xué)法、懂法、用法的自覺性，為《社會保險法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

（二）認(rèn)真做好《社會保險法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

全省各級人社部門要繼續(xù)有計劃、分層次地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，帶頭參加培訓(xùn)；其次，要抓好骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)貫徹《社會保險法》骨干人員；再次，各業(yè)務(wù)部門的工作人員要結(jié)合本職工作深入學(xué)習(xí)研究，做到精確掌握，運用自如。同時，還要積極會同國資、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等抓好對企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會干部、企業(yè)人力資源管理人員的培訓(xùn)。

（三）抓緊完善《社會保險法》配套政策法規(guī)體系。

《社會保險法》是確立社會保險基本制度框架的法律，一些具體制度和實施辦法需要制定配套規(guī)章制度來落實。

要根據(jù)《社會保險法》的原則和授權(quán)，按照人社部的統(tǒng)一部署，抓緊清理和規(guī)范地方性配套政策法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步形成以《社會保險法》為基礎(chǔ)、以相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、政府規(guī)章相配套的社會保險法律法規(guī)體系。

對與《社會保險法》不一致或者相抵觸的內(nèi)容，要在法律生效實施前進(jìn)行修訂或者廢止，以維護(hù)法制統(tǒng)一。在清理和廢改過程中，要注意做好新舊制度銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

（四）切實加強(qiáng)對學(xué)習(xí)貫徹《社會保險法》的組織領(lǐng)導(dǎo)。

全省各級人社部門要把學(xué)習(xí)貫徹《社會保險法》作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人社廳專門成立了貫徹實施《社會保險法》領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了貫徹實施《社會保險法》工作方案，認(rèn)真組織開展了學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)、貫徹《社會保險法》等工作。各市州級人社部門也要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化時限、強(qiáng)化要求，加強(qiáng)督促檢查，確保落實到位。

《社會保險法》的貫徹實施，關(guān)系千家萬戶，涉及每個人的切身利益，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府十分關(guān)心，社會廣泛關(guān)注，人民群眾熱切期盼。

全省各級人社部門作為法律規(guī)定的社會保險行政主管部門，對宣傳和貫徹執(zhí)行《社會保險法》負(fù)有最直接、最重要的職責(zé)。我們要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過扎實工作，使這部關(guān)乎民生福祉、關(guān)乎國家穩(wěn)定的法律真正落到實處，為推動我省人力資源和社會保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定和跨越式發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！