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本章著重強(qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并要求被征地農(nóng)民按國(guó)務(wù)院規(guī)定納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，尤其是規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人也應(yīng)當(dāng)參照本法參加社會(huì)保險(xiǎn)。本章還規(guī)定了本法自2011年7月1日起施行。

第九十五條 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

【解讀】本條是關(guān)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。

農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段性現(xiàn)象，適應(yīng)了發(fā)展需求，但也由于有關(guān)制度確實(shí)和不足，出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問(wèn)題，本條是對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇作出的規(guī)定。

目前，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民參加職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例偏低，致使這部分人群的工傷和醫(yī)療問(wèn)題較為突出，引發(fā)了一些矛盾和問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民參保率不高有多種原因，既有用人單位為了降低用工成本而不參保繳費(fèi)的原因，也有進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民自身對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不到位而不愿參保的原因，還有社會(huì)保險(xiǎn)制度本身不適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民特點(diǎn)的原因。針對(duì)這些問(wèn)題，本條在附則中作了專門(mén)規(guī)定，要求進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)作為職工依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，納入與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。這樣規(guī)定體現(xiàn)了公平性，符合現(xiàn)行做法，體現(xiàn)了立法前后延續(xù)和統(tǒng)一。

第九十六條 征收農(nóng)村集體所有的徒弟，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

【解讀】本條是關(guān)于被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。

本條是在國(guó)家對(duì)被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系已有規(guī)定的基礎(chǔ)上作出的原則性規(guī)定，明確根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)制度，有利于保障被征地農(nóng)民在年老、患病等情況下火的物質(zhì)幫助，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。同時(shí)，還有利于規(guī)范土地管理，明確社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地已經(jīng)成為嚴(yán)格規(guī)范土地管理的有效措施。

本條所稱的被征地農(nóng)民，是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或者大部分土地且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體對(duì)象由各地確定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障所需資金，從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決，有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。

第九十七條 外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

【解讀】本條是關(guān)于外國(guó)人參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。

根據(jù)本法規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。所謂參照，是指原則依照本法執(zhí)行，但允許有所變通。在沒(méi)有變通規(guī)定是，外國(guó)人應(yīng)當(dāng)依照本法參加社會(huì)保險(xiǎn)，在有權(quán)機(jī)關(guān)作出變通規(guī)定是，外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)按照變通規(guī)定執(zhí)行，這些變通規(guī)定主要是有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的雙邊協(xié)定，變通的內(nèi)容包括是否參加社會(huì)保險(xiǎn)以及參加哪幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

第九十八條 本法自2011年7月1日起施行。

【解讀】本條是關(guān)于本法施行日期的規(guī)定。

法律施行日期，就是法律從何時(shí)開(kāi)始生效的問(wèn)題，這是所有法律都涉及的問(wèn)題，每一部法律都規(guī)定了生效日期條款。法律施行時(shí)間一般有四種情況：一是法律自公布之日起施行，施行時(shí)間、公布時(shí)間與通過(guò)時(shí)間同步；二是法律另定時(shí)間施行，該時(shí)間是一個(gè)確定的時(shí)間，是法律公布后經(jīng)一段時(shí)間后的具體時(shí)間，我國(guó)多數(shù)法律都采取這種形式；三是法律公布后先試行或者暫行，經(jīng)試行或者暫行期間，法律也有約束力。四是規(guī)定一部法律的生效日期取決于另一部法律的制定和實(shí)施時(shí)間。本法施行時(shí)間采取了第二種方式，明確規(guī)定自2011年7月1日正式試行。

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