無(wú)憂保社保政策早報(bào)：論起黨的十八大以來(lái)增進(jìn)人民獲得感的成就，不得不提社會(huì)保障。社會(huì)保障被譽(yù)為民生的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)則是促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

　　“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展上，一名參展觀眾邊觀看過(guò)去五年社會(huì)保障體系工作進(jìn)展，一邊說(shuō)道：這幾年我的退休金確實(shí)漲了不少。

　　展覽指出，高度重視社會(huì)保障工作，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎緊，社會(huì)保障體系建設(shè)取得舉世矚目的成就。

　　我國(guó)建立了世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，正在按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求邁進(jìn)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面取得的成就，讓中國(guó)政府在2016年11月獲得國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予的“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。

　　社保全覆蓋

　　“我國(guó)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大?！痹谌松绮抗倬W(wǎng)近日刊登的文章中，人社部副部長(zhǎng)游鈞指出，截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，分別比2012年末增加9980萬(wàn)人、2864萬(wàn)人、2879萬(wàn)人、3022萬(wàn)人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。

　　對(duì)于早已加入社保體系的參保人員來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋可能只是數(shù)字上的變化，但參保待遇的提高和制度的整合則使其切實(shí)增強(qiáng)了獲得感。

　　以社會(huì)保險(xiǎn)基金中占比最高的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，據(jù)游鈞介紹，全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年開(kāi)始已經(jīng)連續(xù)上調(diào)12年，月均養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長(zhǎng)8.8%，今年按平均5.5%的水平繼續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至70元。

　　參保人員享受待遇也更加便捷。以跨省異地就醫(yī)結(jié)算為例，符合規(guī)定的統(tǒng)籌地區(qū)參保人員，屬于異地安置退休、異地長(zhǎng)期居住、常駐異地工作和異地轉(zhuǎn)診四類跨省就醫(yī)人群的，提前在參保地備案后，拿著社?？ň湍茉诰歪t(yī)地辦理入院登記和出院結(jié)算，而不必先自己墊資再回參保地報(bào)銷了。截至今年9月25日，平均每人次患者減少墊付1.36萬(wàn)元。

　　據(jù)游鈞介紹，開(kāi)通了跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已達(dá)7226家，基本覆蓋了各地承擔(dān)跨省異地就醫(yī)任務(wù)比較重的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全國(guó)88%的三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院已聯(lián)接入網(wǎng)。

　　而且，10月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，下一步將繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，逐步將更多基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入異地就醫(yī)直接結(jié)算。有關(guān)部門(mén)還要加快研究解決1億多外出農(nóng)民工和廣大“雙創(chuàng)”人員跨省異地住院費(fèi)用結(jié)算問(wèn)題。

　　而社會(huì)保障制度整合、銜接與協(xié)調(diào)的推進(jìn)，提高了此前待遇相對(duì)較低的參保人群的獲得感，還體現(xiàn)了社會(huì)保障制度促進(jìn)社會(huì)公平的價(jià)值理念。

　　華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)丁建定梳理了相關(guān)制度的整合，包括在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度并強(qiáng)調(diào)其與其他社會(huì)保障制度相銜接，建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度等。

　　社保兜底精準(zhǔn)扶貧

　　丁建定表示，黨的十八大以來(lái)，中央政府著力推進(jìn)針對(duì)低收入群體的社會(huì)保障制度，出臺(tái)《社會(huì)救助暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》等政策，提升了全體人民共享發(fā)展成果的水平。

　　南開(kāi)大學(xué)教授關(guān)信平表示，《社會(huì)救助暫行辦法》的出臺(tái)意味著我國(guó)社會(huì)救助制度體系基本建立，被納入社會(huì)保障體系。從此，社會(huì)救助不僅滿足困難群眾的基本生活，而且針對(duì)他們的特殊需要，提供了醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等多方面保障。

　　其中，社會(huì)救助制度中的低保制度被視為精準(zhǔn)扶貧的方式之一。關(guān)信平解釋稱，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)等方式難以脫貧的，比如年老、大病、重殘、缺乏勞動(dòng)能力的貧困人員，用社會(huì)救助中的低保手段來(lái)兜底。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，對(duì)于實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧的要求已實(shí)現(xiàn)了不少。

　　根據(jù)“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展，截至2017年6月底，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）已從2015年底的1521個(gè)下降到72個(gè)。

　　2016年9月民政部等四部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出從政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理四方面加強(qiáng)低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。

　　為促進(jìn)貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平，人社部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦今年8月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見(jiàn)》，支持幫助貧困人員及其他社會(huì)成員參加社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)避免其他參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困。

　　涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的具體政策包括：地方政府要為參保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的貧困人員代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；“十三五”期間，在認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象時(shí)，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。

　　據(jù)人社部主管的《中國(guó)社會(huì)保障》雜志2017年第9期的文章《扶貧幫扶：養(yǎng)老兜底顯身手》，江西省人社廳農(nóng)保處處長(zhǎng)汪小南表示，截至目前，江西省已為100.86萬(wàn)建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行政府代繳兜底，實(shí)現(xiàn)了全省25個(gè)貧困縣貧困戶100%參保。工作開(kāi)展以來(lái)財(cái)政累計(jì)代繳金額17430.28萬(wàn)元。

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