無憂保社保政策早報(bào)：近日，人社部就《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，現(xiàn)就失業(yè)保險(xiǎn)條例修訂情況做如下說明。

　　我國失業(yè)保險(xiǎn)制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用?

　　失業(yè)保險(xiǎn)是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施，由社會(huì)集中建立基金，向中斷就業(yè)失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助和再就業(yè)服務(wù)的制度，它是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，也是我國積極就業(yè)政策的有機(jī)組成部分。

　　我國失業(yè)保險(xiǎn)制度起步于1950年失業(yè)救濟(jì)，初建于1986年國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)，成型于1999年頒布實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡稱“現(xiàn)行條例”）。

　　現(xiàn)行條例實(shí)施17年來，始終緊緊圍繞黨和國家中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷健全制度功能，助力各項(xiàng)重大改革，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段，都發(fā)揮了重要作用。一是上世紀(jì)末、本世紀(jì)初推進(jìn)國有企業(yè)改革，按照中央提出的“三三制”原則，向再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金270億元，保障了3000萬下崗職工的基本生活和平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革提供了扎實(shí)保障。二是為應(yīng)對(duì)2008年國際金融危機(jī)，實(shí)行“一緩一減三補(bǔ)貼”政策，即允許困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，向困難企業(yè)支付社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。三是落實(shí)國家推進(jìn)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組總體部署，2014年底推出穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，向不裁員少裁員的企業(yè)提供資金支持，激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，到目前，全國共向64萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼424億元，惠及職工7926萬人，為順利推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。四是落實(shí)中央“三去一降一補(bǔ)”決策部署，從2015年起，連續(xù)三次降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，總費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至1%，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)超過1000億元，降低了企業(yè)成本，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。五是落實(shí)中央關(guān)于開展職業(yè)技能培訓(xùn)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的要求，從根本上減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)也配合國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐，2017年推出職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策，激勵(lì)參保職工提升職業(yè)技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，目前已有10多萬職工享受到這項(xiàng)政策。六是在汶川地震等重大災(zāi)害中，采取降費(fèi)率、預(yù)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金、向自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員一次性支付失業(yè)保險(xiǎn)金和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金等應(yīng)急措施，穩(wěn)定人心，有力地支持了災(zāi)后重建工作。七是自2006年起，為更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)功能，在東7?。ㄊ校?shí)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策，累計(jì)支出1200億元，確保各項(xiàng)促就業(yè)政策得到落實(shí)，為維護(hù)東7?。ㄊ校┖腿珖木蜆I(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　從1999年至2017年9月，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出7000多億元，為9435萬人次提供了基本生活保障。2017年1月至9月，月人均失業(yè)保險(xiǎn)金水平達(dá)到了1100元。2017年9月末，全國參保人數(shù)達(dá)到18552萬人，比1999年增長88.3%。失業(yè)保險(xiǎn)的功能也從最初的以保生活為主兼顧促就業(yè)發(fā)展到保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三項(xiàng)功能均衡發(fā)力、相得益彰，形成了保生活是基礎(chǔ)、防失業(yè)是重點(diǎn)、促就業(yè)是目標(biāo)的功能格局，具有中國特色積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度模式初步形成。

　　十七年服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成效，得到了社會(huì)的充分肯定。下一步，我們將按照十九大關(guān)于完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的要求，以修訂現(xiàn)行條例為契機(jī)，繼續(xù)探索完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)揮各項(xiàng)功能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　修訂現(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的原因是什么？

　　現(xiàn)行條例自1999年1月22日頒布實(shí)施以來，對(duì)于保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，維護(hù)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和有關(guān)法律、政策的調(diào)整，現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是黨的十九大明確提出要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，十八大、十八屆三中全會(huì)提出要增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能，都需要依法落實(shí)。按照中央要求，近年來，制定出臺(tái)了穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等一系列防失業(yè)促就業(yè)的政策。實(shí)踐表明，這些探索行之有效，社會(huì)廣泛認(rèn)可，制度功能日趨完善，需要及時(shí)提升到立法層面。二是2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)現(xiàn)行條例部分內(nèi)容已經(jīng)作出修改，如將領(lǐng)金人員的醫(yī)療補(bǔ)助金改為領(lǐng)金期間參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等，需要根據(jù)上位法規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。三是現(xiàn)行條例實(shí)施中反映的一些新問題新期盼需要解決。如覆蓋范圍偏窄，未能充分反映我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需求和就業(yè)形式多樣化的實(shí)際；繳費(fèi)水平偏高，中央減稅降費(fèi)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署需要加快落實(shí)；失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍偏窄，參保職工和參保企業(yè)希望進(jìn)一步提升保障水平，擴(kuò)大受益范圍，等等。因此，有必要修訂現(xiàn)行條例，使之更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，更加符合人民群眾的新期盼，切實(shí)發(fā)揮好保障作用。

　　《失業(yè)保險(xiǎn)條例》修訂遵循哪些基本原則？

　　《征求意見稿》總結(jié)了現(xiàn)行條例實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，落實(shí)了中央要求，吸收了最新實(shí)踐成果，借鑒了國外有益經(jīng)驗(yàn)，在修訂過程中主要遵循了以下原則：

　　一是健全制度功能原則。現(xiàn)行條例是在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初實(shí)施國企改革，職工大規(guī)模下崗分流的背景下制定出臺(tái)的，當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是“保生活”，而隨著改革的深入和我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，僅保生活已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)和參保單位、職工的需求，預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能需要明確和增強(qiáng)。近年來，中央對(duì)此提出了明確要求，職工和參保單位唿聲越來越高?！墩髑笠庖姼濉讽槕?yīng)形勢(shì)，落實(shí)要求，回應(yīng)需求，明確了這三項(xiàng)功能，健全了失業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　二是促進(jìn)公平正義原則。十九大報(bào)告在法治和民生工作中，都指出要促進(jìn)社會(huì)公平正義，公平正義更是一項(xiàng)制度的根本生命力所在?！墩髑笠庖姼濉穼⒏采w范圍從城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工擴(kuò)大到所有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織及其職工，更大范圍實(shí)現(xiàn)了參保主體上的公平。將農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)職工的參保繳費(fèi)和待遇享受辦法統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了不同身份群體的公平。將受益范圍從失業(yè)人員擴(kuò)大到參保單位和職工，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)主體權(quán)益上的公平。

　　三是統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則。在統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)原則性規(guī)定的前提下，兼顧區(qū)域差別和特殊情況，賦予地方適當(dāng)自主權(quán)，增強(qiáng)制度靈活性。如在費(fèi)率機(jī)制上，規(guī)定統(tǒng)一的上限，同時(shí)授權(quán)各地在此限度內(nèi)自行調(diào)整；在失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)調(diào)劑金、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼、領(lǐng)金人員促就業(yè)補(bǔ)貼政策，以及失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、是否將有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工納入制度范圍等方面，都在規(guī)定基本條件的同時(shí)，也對(duì)各地結(jié)合自身情況，制定具體實(shí)施辦法賦予了一定權(quán)限。

　　《征求意見稿》在哪些方面做了修改？

　　《征求意見稿》共6章34條，相比于現(xiàn)行條例，主要有八個(gè)方面的修改。

　　一是健全了制度功能。在立法目的中增加了“預(yù)防失業(yè)”，制度功能從現(xiàn)行條例的“保生活、促就業(yè)”兩項(xiàng)增加到“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”三項(xiàng)，明確了失業(yè)保險(xiǎn)制度“三位一體”功能，符合中央、社會(huì)和制度發(fā)展要求。

　　二是擴(kuò)大了適用范圍。參保范圍由“城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工”擴(kuò)大到“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織及其職工”，基本覆蓋了與單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)人群。

　　三是降低了繳費(fèi)費(fèi)率。將3%的固定費(fèi)率修改為不超過2%，落實(shí)了中央關(guān)于減稅降費(fèi)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署。同時(shí)也賦予了各地在此限度下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、基金運(yùn)行狀況等靈活調(diào)整費(fèi)率的自主權(quán)。

　　四是拓寬了基金支出范圍。將基金支出范圍擴(kuò)大到預(yù)防失業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)增強(qiáng)了保生活和促就業(yè)功能。在保生活方面，保留失業(yè)保險(xiǎn)金、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，將醫(yī)療補(bǔ)助金調(diào)整為代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，新增代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；在防失業(yè)方面，新增技能提升補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼；在促就業(yè)方面，保留職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，取消職業(yè)介紹補(bǔ)貼，新增職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　五是提高了失業(yè)保障水平。對(duì)失業(yè)人員，在現(xiàn)有生活保障的基礎(chǔ)上，增加了代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，保證領(lǐng)金期間不中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保障更加全面。同時(shí)，加大促就業(yè)力度，在現(xiàn)有培訓(xùn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，增加職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)失業(yè)人員提升技能，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性，盡快再就業(yè)。

　　六是擴(kuò)大了受益對(duì)象。將現(xiàn)行受益對(duì)象僅是失業(yè)人員擴(kuò)大到參保職工和參保企業(yè)，從源頭上穩(wěn)定就業(yè)。向參保職工發(fā)放技能提升補(bǔ)貼，激勵(lì)其學(xué)習(xí)技能，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；向參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，鼓勵(lì)不裁員或少裁員，盡量減少失業(yè)。

　　七是統(tǒng)一了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的參保辦法。取消了現(xiàn)行條例農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳費(fèi)，失業(yè)后領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助的特殊規(guī)定，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)和待遇享受辦法一致，在制度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公平。

　　八是完善了監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步明確了個(gè)人、用人單位、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員、國家工作人員等主體的法律責(zé)任，為制度全面規(guī)范運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　這次修訂失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍有什么變化？

　　與現(xiàn)行條例相比，《征求意見稿》擴(kuò)大了覆蓋范圍，在地域上，打破城鄉(xiāng)壁壘，將原來的“城鎮(zhèn)”拓展為“城鄉(xiāng)”；在主體上，將社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織及其職工納入保障范圍，基本覆蓋與單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)人群。這樣修訂基本符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、趨勢(shì)和要求。

　　失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步擴(kuò)大的。1986年制度建立初期為適應(yīng)國營企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)用工制度改革，主要覆蓋國營企業(yè)的待業(yè)職工。1993年為配合國有企業(yè)改革，覆蓋范圍適度拓展，主要群體仍以國有企業(yè)辭退的職工為主。1999年現(xiàn)行條例覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工，是失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的重大進(jìn)步。截至2017年9月，參保人數(shù)達(dá)18552萬人。此次條例修訂，失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍在地域和主體上“雙拓展”，將近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新產(chǎn)生的職業(yè)群體納入覆蓋范圍，體現(xiàn)了中央關(guān)于兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系的要求。

　　《征求意見稿》規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有什么變化？

　　《征求意見稿》將現(xiàn)行條例全國統(tǒng)一執(zhí)行3%的固定費(fèi)率修改為總費(fèi)率不超過2%，具體比例由各省級(jí)人民政府規(guī)定。落實(shí)了中央關(guān)于減稅降費(fèi)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，同時(shí)也賦予了各地適度靈活把握的自主權(quán)。有利于降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；也有利于各地結(jié)合自身情況，切實(shí)解決實(shí)際問題。

　　現(xiàn)行條例實(shí)行3%的固定費(fèi)率，是由解決大規(guī)模下崗分流人員生活和再就業(yè)問題的歷史背景決定的，符合當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)際和要求。近年來，中央明確提出減稅降費(fèi)，降低企業(yè)成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2015年起，經(jīng)國務(wù)院同意，連續(xù)三次階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，2015年由3%降至2%，2016年降至1%-1.5%，2017年降至1%，執(zhí)行到2018年4月30日。2015年和2016年兩年降費(fèi)，共減收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)900億元，2017年預(yù)計(jì)減收234億元，切實(shí)為降成本做出了貢獻(xiàn)。目前，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，但由于基金分布不平衡，當(dāng)期基金收不抵支的省份不斷增多，長遠(yuǎn)看，1%的費(fèi)率不足以維持制度可持續(xù)運(yùn)行。《征求意見稿》將費(fèi)率水平確定為不超過2%，是在總結(jié)長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異，反復(fù)測(cè)算基金收支的基礎(chǔ)上作出的，既降低了用人單位成本，也能確保廣大參保主體的權(quán)益，還能應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)造成的大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。兼顧了當(dāng)前平穩(wěn)運(yùn)行和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還為各地建立合理的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制預(yù)留了空間。

　　《征求意見稿》規(guī)定失業(yè)人員可以享受哪些失業(yè)保險(xiǎn)待遇？

　　具體說，《征求意見稿》規(guī)定失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)待遇共七項(xiàng)，分別是：失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。與現(xiàn)行條例相比，新增了為失業(yè)人員代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，將醫(yī)療補(bǔ)助金調(diào)整為代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

　　《征求意見稿》對(duì)失業(yè)人員待遇作出的調(diào)整，是執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》的體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障和改善民生戰(zhàn)略部署的體現(xiàn)。代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，解決了失業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷的問題，解除了失業(yè)人員“老有所養(yǎng)”的后顧之憂；代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，確保失業(yè)人員享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，解決了失業(yè)人員領(lǐng)金期間“病有所醫(yī)”問題；增加職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，激勵(lì)失業(yè)人員提升技能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這樣調(diào)整，既保障了失業(yè)人員的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療的需求，也考慮了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，保障范圍更寬，內(nèi)容更豐富，保障水平更高，解決了領(lǐng)金人員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，進(jìn)一步兜牢了民生底線。

　　《征求意見稿》規(guī)定參保的在職職工可以享受什么待遇？

　　《征求意見稿》規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工可以享受技能提升補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部制定。

　　技能提升補(bǔ)貼政策，是今年實(shí)施的一項(xiàng)新政策，是失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2017年4月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號(hào)），規(guī)定依法參保3年以上取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工，可申請(qǐng)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。5月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》，明確取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工，可申領(lǐng)1000元、1500元、2000元的職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。截至10月底，28個(gè)省份發(fā)放技能提升補(bǔ)貼1.6億元，惠及職工11萬人次。

　　這次修訂將技能提升補(bǔ)貼政策上升到立法層次，意義重大。一是有利于提升職工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上預(yù)防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。十九大報(bào)告提出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，全世界范圍內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平都在以加速度不斷提高，支持職工提升職業(yè)技能，是提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)對(duì)癥下藥的一劑良方。二是有利于失業(yè)保險(xiǎn)功能健全和制度完善。參保職工技能提升補(bǔ)貼政策，是失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能的重要體現(xiàn)，同時(shí)也填補(bǔ)了參保職工若不失業(yè)就“只繳費(fèi)、難受益”的政策空白，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)一致的公平性。三是有利于實(shí)施人才強(qiáng)國，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的國家戰(zhàn)略。十九大提出，要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。激勵(lì)和支持職工提升職業(yè)技能，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展的需要，是深化人力資源領(lǐng)域供給側(cè)改革，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，服務(wù)國家發(fā)展大局的重要舉措。

　　《征求意見稿》規(guī)定參保企業(yè)可以享受什么待遇？

　　《征求意見稿》規(guī)定參保企業(yè)在符合不裁員少裁員等條件時(shí)，可以享受“穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼”，這是給予參保企業(yè)的待遇，也是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

　　穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，是隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化而產(chǎn)生的一項(xiàng)惠民利企政策。近年來，我國大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組、化解過剩產(chǎn)能，很多企業(yè)需要結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)困難，裁員壓力增大，急需“雪中送炭”的政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，維護(hù)就業(yè)局勢(shì)和社會(huì)穩(wěn)定。2014年底，經(jīng)國務(wù)院同意，出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，依法參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，可享受不超過上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。2015年初，國務(wù)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件將這項(xiàng)政策擴(kuò)展到所有符合條件的企業(yè)。2017年，國務(wù)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)新文件要求對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)“降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻、提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。政策實(shí)施兩年多來,全國共向64萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼424億元，惠及職工7926萬人，深受企業(yè)歡迎，被稱為失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一枚“定海神針”。目前，人力資源社會(huì)保障部正在開展失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)政策全覆蓋，符合申領(lǐng)條件的主體全覆蓋，為企業(yè)脫困發(fā)展，減少失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)護(hù)航。

　　《征求意見稿》將這項(xiàng)重大制度創(chuàng)新上升到立法層次，具有重大意義。一是實(shí)現(xiàn)從事后幫扶到事前預(yù)防，關(guān)口前移，防線前移，是治理失業(yè)的有效措施。二是健全了我國失業(yè)保險(xiǎn)制度功能，是失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能的重要體現(xiàn)。三是填補(bǔ)了企業(yè)只參保繳費(fèi)不享受權(quán)益的政策空白，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)相一致的公平性。企業(yè)履行了繳費(fèi)義務(wù)，在遇到結(jié)構(gòu)調(diào)整或經(jīng)營發(fā)生困難時(shí)得到失業(yè)保險(xiǎn)制度的幫助，從而克服困難，擺脫危機(jī)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，既穩(wěn)定了就業(yè)崗位，又助推了企業(yè)發(fā)展。

　　《征求意見稿》規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金可以用于哪些促就業(yè)項(xiàng)目？

　　《征求意見稿》規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)金期間可以享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼。與現(xiàn)行條例相比，取消了職業(yè)介紹補(bǔ)貼，保留了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，增加了職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，促就業(yè)項(xiàng)目比現(xiàn)行條例多一項(xiàng)?！墩髑笠庖姼濉吩O(shè)定這三項(xiàng)補(bǔ)貼，是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度促就業(yè)功能的具體體現(xiàn)，是落實(shí)中央精神的重要舉措，也是從實(shí)際出發(fā)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)有效的制度安排。

　　十九大報(bào)告指出“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段和工作重點(diǎn)。從失業(yè)人員角度看，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是最大的保障，“授人以魚不如授人以漁”，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，有利于激發(fā)領(lǐng)金人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高勞動(dòng)素質(zhì)和職業(yè)技能水平的積極性，增強(qiáng)再就業(yè)能力；創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼有利于提高領(lǐng)金人員自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。三個(gè)項(xiàng)目從不同角度，形成多層次的精準(zhǔn)的政策供給，努力提高領(lǐng)金人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促使其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　取消職業(yè)介紹補(bǔ)貼，主要考慮：一是這項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)而非個(gè)人，失業(yè)人員并不直接受益。二是職業(yè)介紹已經(jīng)被納入政府公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，隨著信息化手段的發(fā)展，這項(xiàng)服務(wù)越來越普及，越來越便捷，能夠?yàn)榘ㄊI(yè)人員在內(nèi)的所有求職者提供及時(shí)周到的服務(wù)，取消這項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)失業(yè)人員享受這項(xiàng)服務(wù)沒有影響。

　　《征求意見稿》規(guī)定農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)有什么變化？

　　《征求意見稿》取消了農(nóng)民合同制工人參保和享受待遇的特殊規(guī)定，統(tǒng)一了農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)政策。

　　現(xiàn)行條例規(guī)定，農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行有別于城鎮(zhèn)職工的特殊辦法，主要體現(xiàn)：一是農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳費(fèi)。二是農(nóng)民合同制工人失業(yè)后，領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助。實(shí)行這種特殊政策，主要是基于農(nóng)民有土地作為自身社會(huì)保障考慮的。近年來，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，戶籍制度改革深入推行，大量農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民，成為新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。同時(shí)，全國已有三分之一的省份根據(jù)本地實(shí)際取消了農(nóng)民工特殊政策，以戶籍區(qū)分參保人群已不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。統(tǒng)一參保政策，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同樣的參保繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了制度的公平性，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，也有利于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，統(tǒng)一政策大大提高了農(nóng)民工的保障水平，按現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)民工雖然個(gè)人不繳費(fèi)，但失業(yè)后只能領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金，低于城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，其他保障及就業(yè)服務(wù)缺失，總體保障水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。統(tǒng)一政策后，農(nóng)民工失業(yè)后不僅可以按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，還可根據(jù)自身情況享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，待遇水平更高，保障更全面。

　　怎么能更快申領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇？

　　有部分職工和企業(yè)反映，目前失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦還不夠便捷，希望能夠更快更簡便地申領(lǐng)到各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。出現(xiàn)這種反映的原因主要有兩個(gè)方面：一是與其他社會(huì)保險(xiǎn)相比，失業(yè)保險(xiǎn)兼具社會(huì)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)雙重屬性，這種特殊性造成了我國失業(yè)保險(xiǎn)在不同地區(qū)分別由失業(yè)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同主體經(jīng)辦的現(xiàn)狀，與這種經(jīng)辦主體分散相伴的，是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程要求等方面的不統(tǒng)一，客觀上給申領(lǐng)人造成了一定不便。二是法律法規(guī)設(shè)定了申領(lǐng)某項(xiàng)待遇必須滿足的條件，比如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金要憑失業(yè)登記證明，辦理失業(yè)登記要持終止或解除勞動(dòng)關(guān)系證明；穩(wěn)崗補(bǔ)貼的文件規(guī)定，企業(yè)必須依法參保并且裁員率低于一定比率等，是否滿足這些法定條件，申領(lǐng)人要提交證明材料，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)行必要的審核，確實(shí)需要一些手續(xù)和時(shí)間。

　　目前，人力資源社會(huì)保障部正在按照國務(wù)院“放管服”要求，著力從體制上機(jī)制上推動(dòng)解決上述問題，一是對(duì)全國失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦情況進(jìn)行全面深入的摸底調(diào)查，擬在全面掌握情況和分析問題的基礎(chǔ)上，提出解決辦法。二是對(duì)法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)申領(lǐng)條件的規(guī)定進(jìn)行全面清理，對(duì)其中不必要的、不合理的，在修訂相關(guān)法律文件時(shí)，提出意見，推動(dòng)取消。三是按照建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的總體要求，指導(dǎo)各地，充分利用現(xiàn)有條件，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息系統(tǒng)為依托，以實(shí)體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電話咨詢、自助查詢等多種方式為手段，為參保職工和單位提供全網(wǎng)式、全流程方便快捷服務(wù)，力求實(shí)現(xiàn)信息多跑路，群眾少跑腿。要求各地要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦流程，簡化手續(xù)，大力推行“綜合式窗口”、“一站式”服務(wù)模式，堅(jiān)決精簡辦事材料，沒有上位法依據(jù)的一律取消。加快統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)經(jīng)辦能力，提高辦事效率，把各項(xiàng)便民惠民的好政策更多更快地落實(shí)到每一個(gè)符合條件的職工和單位。近期，我們還將陸續(xù)把全國各地經(jīng)辦穩(wěn)崗補(bǔ)貼和技能補(bǔ)貼業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)名稱、聯(lián)系方式等信息在人力資源社會(huì)保障部門戶網(wǎng)站上公布，方便群眾查詢。

　　配合本次條例修訂，我們還將制定新的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦和待遇申領(lǐng)辦法，作為配套規(guī)章，對(duì)提供便民服務(wù)作出新的規(guī)定。相信通過上述舉措，這個(gè)問題一定能夠得到有效緩解。

　　《征求意見稿》對(duì)違反條例的行為有什么規(guī)定？

　　《征求意見稿》完善了失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理體系，分別從個(gè)人、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員、用人單位、國家工作人員等幾個(gè)方面，對(duì)違反條例所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，作出了較為詳細(xì)的規(guī)定：

　　對(duì)于不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的個(gè)人，用欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險(xiǎn)待遇，懲處力度加大，嚴(yán)格約束個(gè)人投機(jī)行為。

　　對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員，如果因其不當(dāng)行為，給失業(yè)保險(xiǎn)基金、用人單位或者個(gè)人造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任和處分，以有效督促其更好地履行法定職責(zé)，維護(hù)參保人合法權(quán)益和基金安全運(yùn)行。

　　對(duì)于用人單位，如果未按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的，處以罰款，確保用人單位按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，保障職工的合法權(quán)益。

　　對(duì)于濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的國家工作人員，依法給予處分，加強(qiáng)對(duì)國家工作人員的監(jiān)督管理，體現(xiàn)了依法行政原則。

　　對(duì)于隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用等危害失業(yè)保險(xiǎn)基金的行為，由相關(guān)部門責(zé)令追回并依法給予相關(guān)責(zé)任人處分，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，確?；鸢踩?。

　　《征求意見稿》作出這些規(guī)定，目的是明確失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)主體的法律責(zé)任，規(guī)范相關(guān)主體行為，筑牢制度的“籠子”。社會(huì)各界也可以依法實(shí)施監(jiān)督，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度依法依規(guī)平穩(wěn)運(yùn)行。

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